河南省縣域林業經濟高質量發展研究

柏程豫

（河南省社會科學院城市與環境研究所，河南 鄭州 450000）

河南省委、省政府印發的《關于推進縣域經濟高質量發展的指導意見》提出，要突出綠色發展，讓生態屏障強起來，持續拓展綠色空間，培育壯大綠色經濟。林業開發是綠色發展的重要支撐力量。一方面，林業生態建設能夠有效促進生態環境改善，優化城鄉人居環境，增進人民健康福祉；另一方面，林業開發能推動縣域產業結構調整，帶動農村經濟發展，為縣域居民開辟更多就業渠道，是惠民富民的一條重要途徑。因此，要在保護好森林資源的基礎上加快開發縣域林業產業，實現經濟效益與生態效益的雙贏，推進縣域經濟高質量發展與鄉村振興的有效銜接。

1 河南省縣域林業經濟的發展基礎

河南省地處我國第二階梯向第三階梯過渡的地帶。從氣候條件看，屬于暖溫帶—亞熱帶、濕潤—半濕潤的季風氣候。河南省域范圍內地形地貌復雜多樣，孕育出了豐富多樣的林木物種資源。第八次全國森林資源清查結果顯示，河南省林地總面積為504.98 萬hm2，其中森林面積為359.07萬hm2，森林覆蓋率為21.50%。按林種劃分，包括防護林、特用林、用材林、薪炭林以及經濟林，其面積分別為 162.53 萬 hm2、19.06 萬 hm2、125.22 萬 hm2、1.29 萬hm2和50.97 萬hm2。按照河南省森林生態規劃，河南省被劃分為若干生態功能區，其中主要片區的林業現狀如表1所示。

表1 河南省主要生態功能片區林業現狀

目前，河南省的林業經濟發展已取得一定成果，主要是林木種苗花卉產業，林下種植養殖業，木材加工、非木質林產品加工，林業旅游休閑康養及其直接帶動的其他產業［1］。其中，林木種苗花卉業發展較快，花卉的種植面積已經高居全國第3位。河南省年銷售收入超過10億元的林業產業化集群已經發展到23 個，并培育出了355 家省級林業產業重點龍頭企業。

但是，近年來隨著工業化、城鎮化進程的推進，人地矛盾日益突出，林地生態空間不斷受到擠壓。如何嚴守林業生態紅線、保護天然林，當前的林業發展面臨著巨大的壓力。此外，在林地管理方面，由于林業維護的基礎設施建設還比較薄弱，森林防火、森林資源監測、有害生物防治、林業執法等相關設施也較為落后，林業資源管制、營造林管理還未做到精準建設、精準保護，發展方式仍然較為粗放。

2 河南省縣域林業經濟發展面臨的困境

2.1 政策支持不到位

在綠色發展的框架要求下，林業經濟的發展不是一個單純的經濟問題，而是需兼顧經濟效益、生態效益、社會效益。這就需要政府給予一定政策方面的支持，如此才能為林業產業的成長創造良好的發展空間，提升林業經濟發展質量。然而在實際發展中，各級政府對林業經濟的政策支持并不到位，比如最突出的資金問題。林業產業由于自身特性，投資周期比較長，難以滿足一般意義上的金融部門的貸款擔保條件。因此，林業企業單純通過市場操作謀求貸款的難度相當大。而林業企業每年能夠獲得由政府支持的林業貼息貸款也十分有限，與林業發展的實際需要相去甚遠，從而嚴重制約了林業產業的發展。

2.2 林業資源供給不充分

從數量上看，河南省森林資源儲備不具優勢。根據第八次全國森林資源清查結果，河南省森林總面積在全國處于中下游水平，排名僅在第22 位；人均森林面積只相當于全國平均水平的1/5；人均森林蓄積量更是只有全國平均水平的1/7。從質量上看，河南省森林整體質量不高。一是幼中齡林面積占比大，在喬木林中占比高達83.01%，成熟林比重少；二是樹種結構較為單一，特別是在平原地區，楊樹在喬木林中占據了絕對優勢；三是純林面積過大，占到喬木林面積的79%，混交林少，僅占21%；四是林地生產力低，喬木林單位面積的森林蓄積量僅為全國平均水平的62.3%。從經濟需求來看，工業原料林基地面積小，可利用資源少，木材的供應能力嚴重不足；非木林產品，如木本油料、森林食品、林藥等，也存在著突出的供需矛盾。從生態需求來看，隨著居民生活水平的不斷提高，城鄉居民對休憩、康養等需求增加，要求也更高，而河南省森林生態系統能夠提供的相應生態產品和服務則遠遠不足，無法滿足群眾對生態體驗的需求?？傊?，林業資源的供給不足制約了河南省林業生產潛力的充分發揮［2］。

2.3 林業資源開發利用技術落后

林業資源的高效開發需要先進技術支撐。但是就當前河南省發展情況而言，林業資源開發利用技術落后于國內外先進水平，信息化建設滯后，林業生產機械化程度仍然較低，林業高新實用技術的推廣應用不足。這就導致林業資源的利用方式較少，大多數地區還是按照傳統模式來發展當地林業經濟，對林業資源只是進行采伐或簡單的加工，還沒有形成一套完整、細致的產業經濟流程，再加上經濟林的經營管理能力不足，未能全面建立符合有機、綠色標準的生產體系。因此，林產品中優質品的占比較低，無法提升林業商品的價值。林業資源的利用率不能得到顯著提升，制約了林業循環經濟的成長。

2.4 體制機制僵化，缺乏活力

河南省集體林權制度改革進程緩慢，處置權設置尚不完整，經營權也沒有落實到位，規模經營和新型經營主體發展較慢，林業經濟在專業化、集約化、組織化與社會化方面的水平還比較低［3］。林業產權模式落后導致在林業經濟領域無法形成靈活的投融資機制，使林業發展不能有效地吸引社會資金進入。而國有林場改革也面臨著較多困難，其歷史包袱沉重、改革動力不足，尚不能很好地融入經濟社會發展。

3 河南省縣域林業經濟高質量發展的對策建議

3.1 平衡經濟與生態功能

林業經濟作為綠色發展的重要組成部分，其開發方向必須基于現代生態文明這一基本考量。發展縣域林業經濟，要平衡經濟與生態功能。將林業資源劃分為公益林和商品林，實行分類經營管理。公益林是以保護和改善人類生存環境、保持生態平衡、保存物種資源、科學試驗、森林旅游、國土安全等需要為主要經營目標的森林和灌木林，投資以財政支持為主，輔以社會資本投入。對于公益林的管理，政府要對投資者給予一定的補償，保持公益林的經營方向不變，做好林業生態保護，確保林業環境不會受到破壞。在此基礎上，放寬商品林的經營政策，由投資者和經營者根據市場需求，自主開展建設與經營，充分利用現代科學技術，不斷完善林業經濟系統，提升林業資源利用率，從而保障縣域林業產業可持續發展。

3.2 優化林業經濟結構

在第一產業領域，以市場需求為導向，加快推進名優特新經濟林、速生豐產林以及原料林基地建設。在第二產業領域，要加大對各類林業新產品的開發力度，延長產業鏈，提高林木利用率，調整林產工業產業產品結構，增加高層次綜合精深加工，減少低層次原料加工的占比，增加林木產品附加值。在第三產業領域，繼續推進花卉苗木產業發展，進一步拓展市場空間，加強對古樹名木的保護與管理；大力發展森林生態旅游業，利用森林生態資源，開展森林旅游，并可以進一步結合區域人文歷史等文化資源，打造豐富多樣的森林生態文化體驗服務，滿足消費者接近自然、休閑娛樂的多重需求，需要注意的是森林旅游要以生態效益為主，避免在開展過程中破壞林業資源。通過上述一系列方式，一方面積極改造提升林業傳統領域，另一方面積極開發林業新興領域，由此對林業經濟結構予以調整優化，強化林業產品競爭力。

3.3 實施政策優惠

林業經濟的特殊性是要兼顧經濟與生態效益，因此其發展需要政府的有形之手去彌補市場不足之處。政府部門應為縣域林業經濟的成長提供政策方面的優惠以及有效的資金扶持。與此同時，還需要從技術方面加大對縣域林業產業發展的支持，引進和培養林業經濟方面的專業化人才，推進科學技術在林業領域的成果轉化。此外，開展生態林業經濟建設，還需要完善林業投資融資體系，實現林業融資途徑的多元化，并且在稅收政策方面提供優惠，推動縣域林業產業資金的順利周轉［4］。

3.4 強化科技支持

加大對林業科技研發的支持力度，強化林業科研基礎設施建設，積極引進國內外先進的林業科學技術，并加大對新技術的推廣力度，加快促進林業科研成果轉化。全方位提升生態林業建設科技水平，開發、運用新技術，提高林業種植過程中的樹苗存活率與生長率；加快推進林業新產品研發，拓展生態林業市場，增強生態林業創造經濟效益的能力；借助現代科學技術，建立完善的森林防火監督體系，能夠及時發現火災隱患，并在第一時間進行清理，確保森林資源安全；創建生態監測系統，對林業資源做到實時跟蹤檢測，保障林業病蟲害防治高效推進，降低林木的死亡率，提升林業生產效率，為實現林業經濟的穩步發展提供充足的資源儲備。