關于地方財政直達資金管理的思考

周泉 周寧縣財政局

引言

直達機制的運行有效地減少了資金落地的時間，提高了資金落地的效率。直達資金，顧名思義就是直接到達的資金，通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達被稱為直達資金。2020年因突發性公共衛生事件影響，經濟下行壓力，中央發行特別國債，轉移到地方，直接補貼到企業或個人，助力我國各行各業復工復產，拉動經濟增長。財政資金直達制度的出現，對我國財政政策產生了十分重要的影響。也是2020年國家在特殊期間一個重要決策，對于在突發性公共衛生事件環境下發展經濟作用明顯。但地方在直達資金在執行中還存在一些問題，如地方在直達資金支出進度方面，為了提高資金在支出中的效率，將資金一撥了之，這樣對于直達資金的監管工作就顯得格外重要，地方財政部門在其中扮演著關鍵角色。

一、地方財政開展直達機制管理現狀

直達資金根據具體要求進行統籌分配，堅持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的明確原則，保障轉移支付的高效率，快速直達，及時下沉財力，有助于緩解地方財政收支壓力，資金使用的自主性把更多資金用于保居民保就業、保基本民生、保市場主體上來[1]。同時為了保證直達資金能夠快速落地，又快又好的為基層的民眾創造效益。周寧縣通過提高對直達資金的監管力度，對整個資金的落地及使用過程進行實施監督，形成了相應的監管體系。一是抽調骨干力量成立工作專班，成立周寧縣財政局直達資金監控工作小組，對各成員在資金落地過程中的主要責任與義務進行明確，具體工作內容進行量化。提高各業務部門之間的溝通協調能力，以保證各手續的順暢推進。二是動員各業務股室人員全程參加直達資金監控工作視頻培訓。三是加強日常監控。依托扶貧資金動態監控系統，通過應用監控預警、業務督促和直達監控預警等功能，實時監控資金下達和支出情況，及時將預警信息和疑似問題通報給相關股室，并追蹤問題的反饋和落實整改。要求業務股室和用款單位及時將支出及資金發放數據導入監控系統。四是對資金的后續走向進行監管，確保資金能夠落實到項目，發揮出最大用處。對資金落地項目的使用情況也要進行動態了解。

到2020年年底為止，中央對周寧縣的直達資金共計2.32億元，數據顯示，各項資金已經完全配置到位；同時，中央直達資金的支出共計2.3億元，在衛生、教育、就業、三農、基建等領域為地方公共服務事業提供了巨大支持，有效防控重大公共衛生事件、幫助企業在特殊時期恢復生產，提升了社會大眾就業穩定性，確保脫貧攻堅任務順利完成，為重大項目建設提供支撐等提供了有效助力。實踐表明，在地方社會、經濟以及其他各項事業發展過程中，直達機制呈現出顯著優勢，在實現地方持續穩定發展方面發揮了重要作用。

二、地方財政直達機制管理的主要問題

2021年4月21日，將財政資金直達機制上升為制度性安排，建立常態化財政資金直達機制，并將直達資金從去年的增量資金擴大到存量資金，這就意味著其他專項資金也將逐步轉入到直達范疇，使得直達機制在越來越多的領域逐漸運用開來，相關的落地效率也越來越高。對于這樣的情況，地方財政必須做出快速回應，通過改革適應當前狀況。當前財政管理當中各種的分配和資金使用情況仍然采用了傳統的模式。直達機制的有效應用將會弱化財政管理中的權利運用，逐步提高對監管作用的重視程度，監管的寬度和深度也會進一步得到加強。財政人員的工作重點將打破傳統的資金管理分配方式，逐步強化對資金的監管、評估已經評價內容。對于財政內部管理機制及管理人員來說，這將是一個重大的改變，需要逐步適應。但地方財政如何建立好常態化財政資金直達機制，普遍存在著以下幾點問題。

（一）直達機制業務相關人員業務重視程度不夠

直達機制的推廣在基層部門仍然存在一定的困難，直達機制管理工作剛剛起步，機制還在不斷的健全，因此部分直達資金經辦人員對直達機制管理理念認識不足，觀念難以轉變，還停留在原有撥款程序。很多的業務股室將其視為傳統工作外的額外工作，對其存在一定的抵觸心理。相應的培訓和宣貫學習也存在不積極的情況。從而造成業務水平難以提升，在直達資金指標錄入上出現諸多失誤，如指標文號填寫不規范、賬戶信息填寫不規范、支付用途填寫不規范等，造成直達資金在支付時出現不必要的返工。在直達資金支付上出現過諸多問題，以作者所處的社會保障業務股室舉例，困難群眾資金屬于中央直達資金，如果經辦人員在業務上水平上有盲區，沒能完全貫徹直達機制的主要思想，按照原有的資金劃撥方式將直達資金首先撥至中間相關部門賬戶，然后再撥給受益對象。這樣不僅大大降低了資金落地的效率，增加了時間成本，而且容易使資金在到達受益對象之前被挪用。

（二）直達資金支出進度慢

根據中央的統籌規劃，此次直達資金將直接落實到個人或者企業，其目的在于解決人民群眾最為迫切的民生問題，因此，資金配置必須快速而且精準，避免在各個環節出現阻滯。

直達資金支出慢的原因有客觀原因和主觀原因，主觀原因為有的單位領導人和財務人員對財政直達資金機制還未有足夠的重視，在財政資金下達時，過了許久資金還未形成實際支出。經了解單位支出進度慢的原因，由于資金下達后，領導對項目安排遲遲不能做出決定，形成“錢等項目”造成資金閑置的問題。客觀原因為有的直達資金通過按月支付的方法，像筆者負責困難群眾資金就是按月撥付，每月將資金直接發放致用戶手中。這部分資金由于受到時間進度的影響，支出進度就相對比較慢。還有一些運用于項目建設的直達資金也是采用按項目建設進度的方式進行匯款。這部分資金的落地效果也會受到項目建設以及其他相關因素的影響。

（三）直達資金預算績效管理意識薄弱

財政部門作為此次直達資金申請的審核部門，需要全面且系統的剖析資金需求部門提交的申請以及預算績效目標表，然而實踐顯示，很多申請部門往往容易忽視對預算績效工作的管理。

財政部門對于直達資金的績效目標有著明確的管理要求，沒有按時按質進行績效管理將不利于直達資金的有效監管。從當前各部門的工作情況來看，各單位工作人員對于直達資金績效管理的重視程度仍然存在一定的不足。在目標設置時往往較為隨意，在績效量化時考慮不夠全面。會導致最終的績效指標與真實的情況相脫離。

（四）財政信息化平臺建設有待加強

財政直達資金的落實需要下撥系統和監管系統同時發揮作用，而兩個系統具有較高的獨立性，在部分情況難以實現有效匹配，信息化程度亟待提升。地方財政部門在接受直達資金之后，需要在規定時間內向監管系統反饋各方面信息，然而由于不同系統之間基礎信息的差異性，造成系統數據難以匹配實際預算執行數據，信息不對稱問題還比較突出。

以筆者所在的縣市-周寧縣為例，直達資金需要通過三個平臺系統才能達到最終使用對象，包括指標管理系統、資金集中支付系統、監管系統，而上述三個平臺系統目前尚未實現信息共享，存在相對較高的獨立性，特別是需要通過手工方式來完成信息輸入，整體效率相對較低，人力資源的浪費問題比較突出，加強平臺系統的優化和完善，提升平臺系統的運行效率勢在必行。

三、地方財政在建立財政資金直達常態化機制的對策和建議

財政直達資金制度與我們每一位公民都息息相關，媒體以及民眾對該制度的執行情況保持了極大的興趣，為保障資金得到合理應用，避免出現偏差，有必要提升問題識別和應對能力，建立科學的監督體系，對資金支出進行嚴格審核，制定科學標準，提升直達資金使用的規范化程度。

（一）加強直達機制業務學習同時強化主體責任

健全完備的直達資金管理機制，是財政業務有序進行的制度保障。目前，我國加強頂層設計并取得良好的成效。與此同時，基礎財政部門積極響應中央統籌規劃，持續推動相關工作的展開，提高對直達資金管理機制的重視程度，并在工作中詳細展開。可以通過成立相應的工作小組的方法，對相關管理辦法進行宣貫。從整體的角度出發搭建出管理制度的整體結構。

加強財政業務股室人員培訓，在錄入系統方面加強學習。例如：① 在項目名稱填寫規范。防止將指標文件名稱也就是文件標題作為項目名稱填報。② 用途填寫規范，防止將資金監管碼或省級下達的指標文號作為用途填報，或僅填寫“專項款”，應該根據實際用途進行填寫。③ 資金使用要合規。必須嚴格按照資金管理辦法或項目管理方案規定的范圍列支，無特殊情況不得將直達資金轉入預算單位實體賬戶。

（二）強化對直達資金支出進度考核管理

在各方面因素的綜合影響下，中央財政直達資金保持有序擴大和穩步增加，既有保障地方行政事業單位運行的財政支出，也有支持地方政府工程建設的建設性支出。大多數工程項目的建設通常是多年的，工程項目建設的直接資金必須按照項目的實施進度在很長一段時間內分期支付。只有這樣，直接資金才能為項目的快速推進提供財政保障，確保財政資金的安全和有效性。

因此，要對直接資金的進度支付進行監督考核，適當根據直接資金的具體性質，區分不同情況進行監督考核，避免采取簡單的預算年度考核，這樣可能導致直達資金錯用、亂用的風險，以達到準確有力的直接資金監督，科學合理的評價效果。按照預算年度與項目進度相結合的原則，科學合理地評價中央財政直達資金支出進度。

（三）加強直達資金管理薄弱環節的監督整改

（1）加強引導和宣傳。資金直達和基層人民群眾的利益息息相關，具有較強的政策性，從而引發各方面的改善關注。相關部門必須加強正確導向，借助多元化方式進行全面且深入的宣傳推廣，根據市場主體需要而提供相應指導和服務。各級地方財政部門需要加強財政解讀，將政策落實到基層一線，確保廣大人民群眾了解、支持政策，并通過政策獲益，改革開放的持續深化營造良好條件，在各項工作的有序展開提供輿論環境保障，通過發揮社會監督的作用而確保各項工作實現預期目標。

（2）建立完善的動態監督機制。通過打造切實有效的監控平臺，實現對直達資金的全程動態監控，從而及時有效的發現問題并解決問題。同時，根據資金流動情況建立跟蹤臺賬，實現對資金流動各個環節的有效監控和把握。充分利用既有平臺系統，建立更加復雜、更加科學的資金監管網絡，逐步實現不同網絡系統的直接對接，提升直達資金管理的有效性。

（3）建立完善的專項聯合督查機制。各級部門需要有機聯動，組建聯合調查組，多管齊下形成督查合力。專項聯合督查可以借助不同方式對資金使用情況以及具體成效進行檢查，從而真正存在的具體問題提出解決方案，促使相關整改工作的有效落實[3]。

（四）強化績效評價管理

實施財政直達資金績效全過程評價。一是要加強資金在使用前、使用時以及使用后的綜合評價。二是對績效評價要依據具體的項目而言，根據所評價項目的特點及領域確定績效指標。三是健全績效評價體系。強化預算部門和單位自評的主體責任，做好財政評價和第三方評價[4]。

績效評價完成之后，并不代表著相關工作的完全結束。對評價結果要及時反饋，重點反思。對評價過程中發現的問題要報給相關的部門進行整改。與此同時，對相關的評價結果進行公開。一是將評價結果在涉及評價工作的各部門之間進行信息公開，與紀檢、審計部門達到信息的共享與溝通，形成部門聯動的綜合監督合力。二是將評價結果向社會公開。特別是對于社會關注較高的項目來說，可以通過公開評價結果的方式來接收社會各方面的監督。不僅如此，為有效改善預算績效管理成效，有必要借助協議將資金使用地位納入績效管理體系，績效管理內容涵蓋了項目整體目標、資金預期效果、使用效率、使用部門。通過這樣的方式能夠在回顧資金使用時將具體問題具體到人。

（五）加強財政信息化平臺建設

數據顯示，通過耗時二十天左右，財政部門將超過90%的直達資金分配到位，并數據跟蹤方面實現重要突破，通過加強不同部門的信息流通，建立基于信息共享的平臺，以實現全程監控的目標。通過調查發現，隨著“互聯網+”在行政領域的落實，財政部門預算管理信息化水平大幅提升，但是由于下達系統和監控系統具有較高的獨立性，在很大程度上限制了兩個系統的有效協同。因此，本文認為有必要建立一體化的預算管理機制，通過推動體制深化改革而實現制度有效約束，真正改善財政資金使用效率，發揮其真正價值[5]。需要強調的是，部分地區已經推出了財政云系統，在很大程度上改善資金管理機制，提升了資金撥付效率以及使用水平。

結語

2020年，為了保證突發性公共衛生事件期間國內紓困政策的有效實施，國家出臺了財政直達資金機制。該機制為我國財政管理提供了強有力的支持。建立特殊轉移支付直達機制，不僅是應對復雜嚴峻國際國內經濟形勢采取的特殊舉措，更是促進積極財政政策和財政治理效能提質增效的關鍵抓手，給財政管理和運行方式帶來了深刻變革。