親清政商關(guān)系助建新的發(fā)展格局

本刊記者

構(gòu)建新的發(fā)展格局，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤須厘清“政”與“商”的交往邊界。習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來就是“親”“清”兩個(gè)字。

政商關(guān)系不僅關(guān)涉營(yíng)商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。建立親清政商關(guān)系，看起來很簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作上卻存在較大難度。這無疑對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，著力監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，規(guī)范政商交往行為，提出了更高的工作要求。

政商關(guān)系須得“理不亂”

政商關(guān)系，古今中外皆有之，且都往往是“剪不斷理還亂”的復(fù)雜關(guān)系。國(guó)無商不興，千百年來，政商如何相處在一定程度上關(guān)系到民族興亡、國(guó)運(yùn)興衰;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，又離不開良好的政治生態(tài)做保障。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須正確處理好政商關(guān)系。

構(gòu)建新的發(fā)展格局作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在建立什么樣的政商關(guān)系、怎樣建立政商關(guān)系等方面提出了新的要求。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往是經(jīng)常的、必然的，也是必需的。但這種交往應(yīng)該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關(guān)系。

君不見，急不可耐地與房地產(chǎn)大亨搞權(quán)錢交易的王敏;君不見，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華;君不見，為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男……這些落馬貪官，無不倒在與商人的不當(dāng)交往之下。可見，當(dāng)政商關(guān)系變成權(quán)錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀(jì)的紅線，黨員干部就會(huì)被侵蝕，黨風(fēng)政風(fēng)就會(huì)被污染。對(duì)于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關(guān)系，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，或許一些企業(yè)或個(gè)人一時(shí)會(huì)從不公平競(jìng)爭(zhēng)中獲益，但靠此發(fā)財(cái)?shù)钠髽I(yè)絕不可能長(zhǎng)久。

唯有正常、健康的政商交往，才能讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能讓企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！

從2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記用“親”“清”二字，言簡(jiǎn)意賅地概括了新型政商關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往提出明確要求和現(xiàn)實(shí)遵循，到2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”被寫入黨的十九大報(bào)告，再到2020年的7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)再次提出要構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。親清政商關(guān)系話題被習(xí)近平總書記反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)。

習(xí)近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系，既為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明辨是非、廓清邊界、積極有為、干凈干事提供了重大方法論，也有利于營(yíng)造寬容企業(yè)失敗、尊重企業(yè)家創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，能進(jìn)一步引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神，運(yùn)用新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新模式，不斷積累和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效至關(guān)重要，完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景。

政商交往不能簡(jiǎn)單看作是“官商勾結(jié)”

毋庸諱言，在提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系之前，極少部分民營(yíng)企業(yè)曾長(zhǎng)期持有這樣一種誤解：在國(guó)內(nèi)要想把生意做大做強(qiáng)，就必須與一些手握實(shí)權(quán)的官員搞好關(guān)系。其言外之意，即“離開權(quán)力的幫扶，生意很難做大”。企業(yè)要生存要發(fā)展，少不得要和政府、官員打交道。但是，我們也必須深刻意識(shí)到，企業(yè)和政府部門保持溝通，或者政府部門為企業(yè)提供公共服務(wù)，都不能被庸俗化、簡(jiǎn)單化地看作是“官商勾結(jié)”。

而親清政商關(guān)系的提出，意味著政府與企業(yè)之間聯(lián)系緊密，政府人員時(shí)刻把企業(yè)利益放在心上，把為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得企業(yè)口碑好評(píng)作為目標(biāo);意味著干部在與企業(yè)打交道的過程中，要嚴(yán)格按照紀(jì)律規(guī)定和職業(yè)道德操守辦事，主動(dòng)接受監(jiān)督、謹(jǐn)守各種紅線、公開辦事規(guī)則，保持清清楚楚明明白白的政商關(guān)系。

心貼心服務(wù)，讓政商關(guān)系清上加親。早在2019年，河南省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用 積極助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的意見（試行）》，從著力構(gòu)建親清政商關(guān)系等7個(gè)方面提出具體措施，列出政商交往的正面清單和負(fù)面清單，被民營(yíng)企業(yè)家稱為給自己撐腰的“21條意見”。

總的來說，親清政商關(guān)系的構(gòu)建，既需要官商保持正常的聯(lián)系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而無交易。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府通過自身改革的有效探索，建立起親清政商關(guān)系，對(duì)于破解當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪飛躍發(fā)展，會(huì)提供重要的政策、環(huán)境保障。

構(gòu)建新的發(fā)展格局，著眼“親”“清”目標(biāo)、著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，通過制定“正面清單”“負(fù)面清單”，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與負(fù)面約束并重，進(jìn)一步明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動(dòng)加快建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已然成為各個(gè)省市共同關(guān)注的重點(diǎn)。

四川省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十八條措施的通知》，提出對(duì)照政商交往正負(fù)面“清單”，旗幟鮮明支持鼓勵(lì)公職人員幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金，為企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、政策解讀。

2020年4月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為。同年7月20日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委又印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，既鼓勵(lì)政商正常交往，又列出負(fù)面清單，旨在督促厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，推動(dòng)構(gòu)建親而有度、清而有為的親清新型政商關(guān)系。

政策只是起點(diǎn)，落實(shí)才是關(guān)鍵

構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須要在細(xì)化政商交往規(guī)則、強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督等幾方面抓實(shí)抓好。

為解決政商之間“過親”“不清”“不親”等問題，各地紛紛制定出臺(tái)“正面清單”“負(fù)面清單”，細(xì)化政商交往規(guī)則，明細(xì)了政商交往的底線、紅線、防線和禁區(qū)，這無疑值得我們拍手稱贊。但制度和政策的生命力在于執(zhí)行。制度和政策的制定只是起點(diǎn)，如何落實(shí)到位，才是讓制度和政策行之有效的關(guān)鍵。否則，再好的制度和政策都將只是一紙空談。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，是良好政治生態(tài)“護(hù)林員”，必須充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督的作用，聚焦?fàn)I商環(huán)境“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，對(duì)伸向企業(yè)不“親”、不“清”的“黑手”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，“睜大眼睛”，讓干部在利益誘惑面前知規(guī)矩、守紀(jì)律、不動(dòng)搖，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，以真誠(chéng)友好、純潔清白的姿態(tài)和企業(yè)打交道，堅(jiān)決杜絕任何“吃拿卡要”現(xiàn)象出現(xiàn)，做到態(tài)度真誠(chéng)、服務(wù)到位、保持距離、思想警惕，推動(dòng)形成良好政治生態(tài)，促進(jìn)風(fēng)清氣正干事環(huán)境和親清政商關(guān)系，切實(shí)為構(gòu)建新的發(fā)展格局掃清不良營(yíng)商環(huán)境障礙。

自2020年7月27日以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委為促進(jìn)親清政商關(guān)系構(gòu)建，全體班子成員赴企業(yè)考察，并派出14個(gè)調(diào)研組，分赴14個(gè)市州，針對(duì)惠企政策落實(shí)情況、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)情況、主動(dòng)幫扶企業(yè)情況等6大方面21個(gè)問題進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)園區(qū)、走企業(yè)，聽意見、解難題。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委此次調(diào)研共實(shí)地走訪了58家企業(yè)，訪談了83名企業(yè)負(fù)責(zé)人、129名企業(yè)中層骨干及普通職工，收集到142條問題和建議，涉及營(yíng)商環(huán)境類相關(guān)問題和建議90多條，其中不乏“辦一張消防許可證歷時(shí)3個(gè)多月”“‘新官不理舊賬’，招商引資政策和優(yōu)惠措施難以兌現(xiàn)”等反復(fù)出現(xiàn)的問題。湖南省紀(jì)委監(jiān)委還將收集來的問題和建議梳理成清單，在要求涉事單位立即整改后，切實(shí)做好出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》的“后半篇文章”。