地方鐵路與城際軌道品質工程評價指標體系

歐雪峰，周 亮

（長沙理工大學 土木工程學院，湖南 長沙 410114）

0 引言

地方鐵路和城際軌道交通作為綜合交通體系的重要組成部分，兼具干線鐵路和城市軌道交通的功能與特征，在經濟社會發展中發揮著重要作用。近年來，品質工程作為踐行現代工程發展的新要求，大量政策積極推動了交通運輸等基礎建設工程的持續健康發展，大大促進了交通強國、質量強國的建設。如何提升鐵路軌道工程質量，打造品質工程評價標準已成為我國交通行業發展的一項重要課題。目前，一些學者已開展了相關研究工作，胡姬等［1］對高速鐵路工程中施工質量方面從施工準備、施工過程、竣工驗收 3 個階段進行分析，探討了評價要素的確定原則、確定方法以及分析維度，最終選出 19 個獨立、有效的評價指標。鞏賽東等［2］將工程項目管理劃分為主體標準化、內容標準化、方法標準化以及效果標準化 4 個維度，構建工程項目質量管理標準化評價指標體系，明確評價方法、流程和等級劃分。滿朝翰［3］對鐵路工程建設在綠色環保方面標準進行考慮，從資源利用、環境治理、生態保護及增長質量 4 個方面建立了綠色施工指標體系。李晉等［4］針對影響軌道安全的各項因素，從定性與定量相結合角度出發，運用層次分析法確立軌道交通安全各項指標。楊友珍等［5］從城市軌道交通運營服務和服務質量的本質出發，構建了一套基于運營企業固有服務能力、水平及乘客感知的服務質量綜合評價體系。然而，現有研究的評價體系大多數集中在對鐵路軌道工程單個方面進行評價，針對設計建設運營全過程的綜合評價體系仍是空白，亟待進一步研究。

為此，本研究在充分理解品質工程建設內涵的基礎上，結合地方鐵路與城際軌道工程實際情況，從多個層面的角度出發，將品質工程理念融入到工程建設管理全生命周期，設計與構建全面科學的地方鐵路與城際軌道品質工程評價指標體系，以期為地方鐵路與城際軌道品質工程建設實踐提供參考與借鑒。

1 品質工程評價標準

品質工程概念的提出，即是推動工程質量安全水平的躍升，更是一次理念觀念的轉變。它作為追求質量和外在品位的有機統一，旨在以優質耐久、安全舒適、經濟環保、社會認可為目標，在建設理念、管理舉措、技術進步方面有新作為，在工程質量、安全、可持續發展方面取得新成效［6］。想要打造一流的鐵路軌道品質工程評價標準，必須從評價對象本體出發。在我國交通行業中，地方鐵路一般由地方籌建，自主管理或者聯合運營管理，主要承擔相應的社會運輸任務，大致可以分為城際鐵路、貨運鐵路、專用鐵路、客貨共線鐵路以及鐵路專用線五種不同類型［7］，已有悠久的發展歷史；而城際軌道交通屬于鐵路軌道交通的一個新興類別，一般修建于經濟發達、人口稠密、聯系密切的城市與重要城鎮之間，呈網絡狀的大運量公交化軌道交通客運系統。兩者在綜合交通體系中都起到不可代替的作用。

鑒于鐵路軌道工程涉及專業多、投資大、社會面廣，且具有建設工期長、風險高等特點［8］，在建設過程中往往面臨著許多困難。與此同時，施工建設過程中基本保障空缺、責任落實不到位、建設管理粗放、技術創新能力不強等問題也層出不窮。品質工程評價標準的確立有必要結合鐵路軌道工程實際情況進行考量。

2 地方鐵路與城際軌道品質工程評價指標體系構建

評價體系構建的目標是將品質工程理念融入到鐵路軌道交通建設領域，搭建地方鐵路與城際軌道品質工程評價標準，以此對鐵路軌道交通建設項目全生命周期，包括建設設計階段、建設階段和運營階段，其工程質量、項目管理以及社會效益等方面作一個全方位的評價。通過評價本身也能對工程建設中存在的問題與不足進行調控。

2.1 評價指標的選取原則

評價指標體系構建必須圍繞著品質工程的內涵及評價主體實際情況去思考，其中評價指標的選取，需要考慮到評價指標的真實性、一致性、穩健性、科學性、客觀性。由于地方鐵路與城際軌道工程涉及范圍廣，對應的評價要素較多，重復的評價指標之間會互相干擾，因此在選取過程中需要遵循一定的原則，從而保證指標體系后期實施的可行性［9］。

1）系統性原則。指標選擇應客觀真實地反映實際情況，具有完整性、典型性和高度概括性。地方鐵路與城際軌道工程是一項置身于社會的系統工程，在建設過程中會受到所在地自然環境與社會經濟兩方面影響，因此構建指標體系過程中要對其建設所產生的影響進行全方面分析，以保證評價結果科學有效。

2）代表性原則。由于鐵路軌道工程涉及到的因素與指標較多，各指標在實現全方位覆蓋的同時彼此間又存在一定的內在關聯度。因此需綜合比較各評價指標的關聯性與獨立性選取代表性強的指標。

3）可操作性原則。評價應與實踐及理論相結合。評價指標的內容應當能夠在實際操作中體現其價值，僅依據理論在實際工程中難以評判，從而影響評價結果，因此要盡量選取現有的同樣能夠反映其關鍵問題的指標［10］。同時，評價指標所考慮的資料應容易獲取，符合易回復、易反饋原則。

2.2 評價指標體系的構建

評價指標體系的構建需結合地方鐵路與城際軌道工程特點以及行業標準，從工程設計、工程管理、科技創新、運營安全、服務質量、工程質量、安全保障、綠色環保、軟實力 9 個層面進行剖析，綜合比較各項影響因素，在交通運輸部 2016 年發布的《關于打造公路水運品質工程的指導意見》［11］和交通運輸部 2018 年發布的《公路水運品質工程評價標準（試行）》［12］中的公路水運品質工程評價指標體系的基礎上進行提升，將品質工程理念充分貫徹到地方鐵路與城際軌道工程建設中，所構建評價指標體系由三級指標體系組成（一級指標 9 項、二級指標 31 項、三級指標 77 項），如表 1 所示。

表1 地方鐵路與城際軌道品質工程評價指標體系

續表1

2.2.1 工程設計層面

設計作為工程建設項目各項標準的起點。在國家、省級部門品質工程建設相關政策文件中明確指出，工程設計中必須注重“人文、綠色、科技”三大理念，落實“安全型、服務型、環境友好型、節能型、快捷高效型、網絡化、國產化、標準化”等 8 項要求，指標首先選取出系統設計、安全設計、生態環保設計 3 項二級指標，在滿足了行業規范的同時，對工程設計高標準高品質提出新要求。進而，鐵路軌道交通工程項目成果多數屬于置于社會型成果，多服務于人民，從環境融合、人本服務、社會效益等角度出發，選取工程美學、人性化設計、設計服務水平、鐵路網規劃等 4 項二級指標，共包含三級指標 20 項。

2.2.2 工程管理層面

考慮到鐵路軌道交通工程建設工期較長，投資規模大，且施工的精度與質量要求較高。同時，一些大型的鐵路工程項目在地理上往往有較大的跨越，在建設與運營過程中都會對經濟、社會、生態環境等方面產生重大影響。要管理好這類工程項目就需要有系統的、有效的管理機制來調控各部分的工作，協調工作中出現的問題。從管理專業化、管理精細化、管理信息化、施工標準化、班組管理規范化等角度出發選取二級指標 5 項，共包含三級指標共 10 項。

2.2.3 科技創新層面

鐵路軌道作為高技術高精度建設工程，傳統的施工工藝很難滿足當前的高品質標準。在國家大力支持下，科研創新、施工班組和一線人員開展工藝、設備、工法、管理等“微創新”等活動得到鼓勵。淘汰落后技術，強化弱項指標控制，已成為各大建筑企業力求的目標。為貫科研創新精神，推動基礎研究和技術攻關，選取科研保障、技術創新及應用 2 項二級指標來評價地方鐵路與城際軌道品質工程的科技創新情況，其中包括科研創新機制、科研創新項目、四新技術以及先進技術的應用等三級指標 4 項。

2.2.4 運營安全層面

鐵路軌道交通作為一種大眾式的交通運輸方式，其安全與否，直接關系到國家及民眾的生命和財產安全。因此，運營安全指標的建立在品質工程評價指標體系中顯得尤為重要。首先，從鐵路軌道交通設施與設備安全層面考慮選取可量化的車輛安全與設備系統安全等兩項三級指標，其中包括對車輛信號、供電、通信、機電系統完善與車輛整體安全性能的檢查評估標準；其次，從運營管理與運營組織的角度出發，在事故風險管理、安全與應急管理、從業人員管理以及行車與客運組織方面設立指標對已竣工進入運營期的地方鐵路或城際軌道工程項目進行運營安全指標評價［13］，共包含二級指標 4 項、三級指標 9 項。

2.2.5 服務質量層面

服務質量評價指標需體現出鐵路與城際軌道等基礎設施的服務能力，從便民服務與服務能力的角度出發。便民服務主要“以乘客為中心”，以乘客滿意度為評價標準，選取環境與秩序、咨詢與投訴、乘客安全感等 3 項三級指標［14］。服務能力則充分考慮乘客出行過程對客運服務與行車服務的安全性、可靠性、舒適性、便捷性、完備性要求，以及管養單位的服務保障能力考核，建立相應評價指標對已竣工進入運營期的地方鐵路或城際軌道工程項目進行評價，共包含二級指標 3 項，三級指標 8 項。

2.2.6 工程質量層面

在鐵路及軌道交通的快速發展的同時，我國對于工程施工標準和質量要求的認識也在不斷深入，而工程質量作為評價項目建設最關鍵的指標之一，若工程質量控制不到位，極易引發重大安全事故，帶來嚴重的人員傷亡和經濟損失。并且鐵路及軌道交通工程的設計標準高、技術復雜，其質量偏差對于工程竣工后的正常運營可能造成影響大。考慮到工程質量的重要性，其指標選取主要參考相關行業規范與法律法規，從質量管理體系、質量風險預防管理、過程質量控制、耐久性保障 4 個方面建立二級指標，共包括三級指標 11 項。

2.2.7 安全保障層面

安全作為工程項目建設過程中第一行為準則，然而現實過程中，安全保障常常被忽視，施工前準備工作不到位，隨意變更施工計劃，施工違章蠻干等問題層出不窮，施工安全難以得到保障［15］。因此，為規范建設過程中行為標準，響應國家號召，大力推廣雙重預防體系建設，深化“平安工地”建設，選取相應指標對品質工程建設項目評價進行把控，推動安全保障在工程項目上的重視度。其中包括施工安全共二級指標 1 項，三級指標 2 項。

2.2.8 綠色環保層面

踐行綠色環保理念、提升鐵路軌道交通工程在建設與運營的階段的資源利用效率、減少對環境的不利影響，已經成為綠色環保發展的重要內容。結合目前已經頒布實施的環境影響評價體系以及相關技術標準，針對鐵路軌道交通工程對生態環境、資源的影響程度進行全面、系統、科學地分析，選取生態環保施工、資源節約、節能減排 3 項二級指標，并向下從生態環境監測與保護、節水節地節材節能以及新能源利用率角度選取三級指標 7 項。

2.2.9 軟實力層面

隨著“一帶一路”的提倡，中國品質正在被越來越多的國家認可和采用，不僅中國建造的“硬功夫”走出國門，中國標準、中國服務等“軟實力”也走向世界。在工程項目的建設過程中，“軟實力”作為企業的一項重要標準同樣也作為品質工程考核中重要的一環，從員工素質以及企業文化入手，選取管理人員與一線工人崗位考核和培訓、人才激勵機制、特色文化以及基層黨建等 6 項指標來評價鐵路軌道交通工程建設項目企業的“軟實力”，以此推動建筑企業軟實力的重視與發展，同時提高工程項目建設水平。其中包括共二級指標 2 項，三級指標 6 項。

3 評價指標體系分析

本研究所構建的評價指標體系在設計、建造及運營階段整個流程中貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享和安全等發展理念，相比較其他研究成果來看更加系統全面，并多次征詢交通運輸部、鐵路軌道研究資深專家的意見進行修改完善。所構建的評價指標體系與《公路水運品質工程評價標準（試行）》相比，在涵蓋了原有框架內容的基礎上進行拓展，并針對公路水運與鐵路軌道工程差異對各個子系統進行了調整，同時增加了鐵路軌道工程較為重要的運營安全與服務質量等兩個一級指標，以及線路網規劃等二級指標。鐵路軌道交通作為一種大眾式的交通運輸方式，人們在出行過程中更多關注便捷、舒適及安全，科學合理的線路網的規劃能為人民出行帶來極高效率，帶動和促進區域經濟社會高質量發展，并且安全保障與服務質量的提高，也有利于自身系統和社會整體交通狀況的可持續發展。該評價指標體系從多個層面將品質工程理念映射到鐵路軌道工程建設標準，可為地方鐵路與城際軌道建設與運營提供有力的支撐。

4 結語

本研究對品質工程內涵進行分析探討，結合鐵路軌道交通工程實際情況，將品質工程理念推廣到交通領域，遵循系統性原則、可操作性原則、代表性原則對評價指標進行選取，從多層面進行分析，研究鐵路軌道工程各方面特性與品質工程理念的相互聯系關系，構建出一套由三級指標體系組成的地方鐵路與城際軌道品質工程評價體系（一級指標 9 項，二級指標 31 項，三級指標 77 項）。所構建的評價指標體系具有一定的適用性和可操作性，能夠系統地對地方鐵路與城際軌道工程項目各方面就品質工程標準進行綜合性評價。此指標體系具體應用可能還存在一定的不足，需在未來的試用階段不斷探索繼續完善，以期為地方鐵路與城際軌道品質工程建設實踐提供參考與借鑒。由于本文篇幅有限，其評價體系各指標權重計算部分在此不進行闡述。Q