關于基層紀檢監察工作片區協作聯動的實踐與探索

易偉

近年來，針對基層紀檢監察機構存在監督能力不足、審查調查水平不高等問題，德陽市旌陽區探索推行紀檢監察工作片區協作聯動機制，在專項監督檢查、專項整治和審查調查中，有機整合紀檢監察室、鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組三方力量和資源，協作聯動、同向發力，提升基層紀檢監察工作質效。

問題及原因

目前，基層紀檢監察工作存在的問題主要表現為，在日常監督檢查中發現問題線索少，成案率不高;信訪舉報和問題線索辦理存在引用條款不準、基礎信息不清、處置方式不當等。經分析，主要原因有三點。一是監督力量薄弱。監察體制和派駐機構改革后，工作量進一步增大，基層監督力量逾顯緊缺。二是熟人監督難題依然存在。基層地方小、熟人多，在監督時難免會遇到抹不開情面的情況，導致監督工作容易浮于表面、流于形式。三是監督人員專業能力不足。基層紀檢監察干部的紀法知識儲備不充分，加之人員流動大，工作經驗欠缺，無法完全適應紀檢監察工作高質量發展的要求。

實踐與探索

科學設置片區，統籌調度人員。科學統籌人員。按照“上下聯動、地域相近、力量互補”原則，將全區劃分為4個片區，構建起“區紀委監委班子+紀檢監察室+派駐紀檢監察組+鎮（街道）紀檢監察組織”的四位一體協作網絡，對片區紀檢監察工作人員進行統一管理、統一調度、統籌使用，“監督熟手+辦案能手”協同作戰，實現紀檢監察工作從“單打獨斗”到“攥指成拳”。

縱向指揮有力。實行片區組長負責制，區紀委監委班子成員擔任組長，指導督促日常工作，審批確定協作事項，統籌開展協作工作。加強委機關業務室同各片區的聯系指導，案管室重點跟進問題線索辦理情況，嚴防有案不立、壓案不查，其他業務室為片區工作提供業務指導支撐。

明確原則內容，規范協作程序。明確基本原則。出臺片區協作聯動機制實施意見，明確“日常工作自主，重點工作協作”的工作原則。區紀委監委對鄉鎮紀委和派駐機構分類考核，片區內成員單位各自對本單位日常紀檢監察工作負責;對片區協作工作實行捆綁考核，各成員單位信息互通、資源共享、力量整合、工作同促、業績同考。

細化協作內容。針對疑難復雜問題線索查辦慢、查不深、查不透，專項整治不見成效，專項監督不見問題等情況，將片區聯動協作范圍鎖定在“疑難復雜重大案件、重要專項監督、重大專項整治”三個方面，進行先試先行。規范運行程序。建立案件查辦、監督檢查、專項整治三項協作制度，逐項明確協作標準、申請審批流程、協作聯動方式，用清晰化、流程化的運行規范，指導協作工作有序開展。

建立工作制度，強化組織保障。定期例會研判。建立片區季度分析研判和半年向區紀委常委會報告制度，組長每月組織召開片區工作例會，集中學習紀法規定，盤點協作重點工作開展情況，研判問題線索，協調解決存在問題。嚴明工作紀律。建立片區協作聯動保密、檔案管理等工作制度，著重強化對片區協作人員工作紀律、廉潔紀律、保密紀律的教育提醒，確保協作工作依規依紀依法高效開展。

通過片區協作實踐，在重大專項整治行動中“一盤棋”建立案件查辦、監督檢查、專項整治三項協作制度，順利解決了區級部門和鎮（街道）之間銜接問題，問題線索辦理時間縮短一半以上。2020年以來，通過協作監督，共收集各類問題建議300余個，推動解決群眾急難愁盼問題120余個。據統計，今年同期各鎮（街道）收到信訪件相較去年減少了15%。

下一步，我們將從三方面深化提升片區協作聯動工作實效。

聚焦村級權力運行深化監督。探索建立村級“小微權力”監督平臺，將村級監督力量納入片區協作體系，把紀檢監察“探頭”伸進基層第一線。

進一步豐富協作內容。探索將重大決策部署、營商環境、黨風廉政建設社會評價等工作納入片區協作內容，充分發揮片區協作整合力量、集中攻堅克難的作用。

夯實組織保障。根據工作實踐，健全完善片區協作工作制度，給予必要保障，推動片區協作規范長效運行。（作者系德陽市旌陽區委常委、區紀委書記、區監委主任）