關于監察官法，紀檢干部有話說

夏芯

編者按：2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監察官法》，自2022年1月1日起施行。對于如何貫徹落實好監察官法的要求，在實施過程中可能會面臨哪些問題，本刊在走訪和組稿的過程中，征集到一些紀檢干部見解、疑問和思考，特整理刊發，以供交流探討。

監察官法出臺釋放了什么信號？

監察官不僅是身份，更代表責任

監察官法把對黨忠誠作為對監察官第一位的政治要求。對黨絕對忠誠是紀檢監察干部的政治靈魂，這要求我們每一名紀檢監察干部在任何情況下都要堅定政治立場，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做到對黨忠誠、對人民負責。

監察官法作為一部專門規范監察官管理和監督的法律，對監察官的責任和法定義務作出了明確規定。監察官不僅是身份和榮譽，更代表責任和使命。這要求我們要充分認識到這份黨和人民賦予的神圣職責，不斷增強法治意識、程序意識、證據意識，大力加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，努力提升監督執紀執法水平，始終做到政治過硬、本領高強。

監察官法專章對監察官的監督和懲戒進行規定。監察官是監督“官”的“官”，監督別人的人首先要管好自己。這就要求每一位紀檢監察干部要牢固樹立“要求別人做到的，自己必須首先做到”的意識，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，自覺做遵紀守法的標桿，提高自身免疫力，嚴格依規依紀依法履職，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。（四川省紀委監委法規室干部 彭麗）

立法讓監察官免受“熟人社會”困擾

小城的社會關系相對穩定，人們都自覺或不自覺地因為師生、同窗、姻親、血緣等編制出一張張關系網，彼此交織重疊，從而構建了一個典型的“熟人社會”。這種社會關系大多數時候營造了一種溫情舒適的氛圍，但卻給小城的紀檢監察工作帶來意想不到的阻力和壓力。

2017年10月，我到縣紀委工作的頭一個星期，就有一個初中同學的哥哥的同學的親戚因為違規使用公車被立案，當時他沒費什么周折就找上了我，請我幫他從中斡旋。在他的一次次拜訪中，我也曾在人情和紀律之間徘徊，幸而還是守住了底線。最后，這個違規使用公車的干部被給予黨內嚴重警告處分。

因為我的守口如瓶，我和那個同學的關系漸漸疏遠，但我不后悔。他當時對我說：“你這樣是吃不開的，找你是因為我們是同學，你不幫忙，我們還照樣可以找其他人……”我相信他能憑借關系網找到紀委的其他工作人員，也相信有其他同志也面臨過同樣的難題，但一定能用責任守住底線，跳脫關系網的束縛。

監察官法以法律形式明確監察官的職責義務，其中規定了“辦理監察事項的監察官未經批準不得接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者與其進行交往”，同時針對一些特定情形還作出監察官的回避要求。這些規定不僅是對監察官的約束，也是使其避免人情干擾的保護措施。從這個角度來看，監察官法的確為構建中國特色監察官制度提供了重要保障。（涼山州木里縣紀委監委宣傳部部長 沈一鳴）

派駐機構人員也能成為監察官嗎？

高校派駐紀檢監察干部身份定位更強

在監察官法正式頒布前，我們高校紀檢監察干部也曾進行過熱烈討論，尤其是針對高校派駐紀檢監察組干部是否屬于監察官的問題。畢竟四川是省屬高校派駐改革試點省，四川模式還在探索總結中，中央紀委對此還沒有明確的規定，還沒有形成制度性的要求。

四川省屬高校派駐紀檢監察改革試點工作已經歷時兩年多，總體來說“派”的權威和“駐”的優勢得到了充分體現。但在實際工作中，一些高校派駐紀檢監察干部自我歸屬感較弱，對自己的身份定位還不夠明確。

雖說是省紀委監委派駐紀檢監察組，但是干部的人事編制、工資福利、工作保障等等都在駐在單位，而且派駐紀檢監察組與高校紀委合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”，這與省紀委監委派駐省直機關紀檢監察組的工作模式有不同之處。部分高校派駐紀檢監察組在監督執紀問責工作中畏手畏腳，一些紀檢監察干部擔憂如果之后監察官的職業身份在法律上不被認可、在政策上不被明確，難免會影響以后工作的開展。

雖然監察官法并沒有明確對派駐高校紀檢機構人員是否同步執行，但對監察官人員的范圍進行了比較包容的規定，即根據其工作職責而非基于身份，并不局限于具有公務員身份的干部，只要是符合監察官選拔任用規定、依法從事紀檢監察工作的人員，都有擔任監察官的可能。這對于高校紀檢監察干部無疑是一個利好消息。

無論是否能成為共和國第一代監察官，在今后的工作中，我都會把對監察官的嚴格要求轉化為自覺行動，依規依紀依法履行好自己的職責。（四川省紀委監委駐四川旅游學院紀檢監察組辦公室綜合業務科科長 婁玲）

與深化國企紀檢監察體制改革并行

監察官法的出臺，標志著我國從國家立法層面推進監察官隊伍建設職業化專業化、監察工作規范化法治化的實踐又邁出重要一步，與國企紀檢監察體制改革并行。其明確了對各級監委派駐到國企的監察機構工作人員、監察專員以及國企中其他依法行使監察權的監察機構工作人員的監督管理，參照執行本法有關規定。

作為蜀道投資集團有限責任公司的下屬企業之一，我們公司的紀檢工作部目前尚未被賦予監察權，因此，日常工作更多側重于強化黨內監督執紀問責，很少深入研學監察方面知識和業務，對于如何精準實現紀法銜接貫通，尚缺乏權限支撐、專業支撐和實踐支撐。

但隨著國企紀檢監察體制改革的深化，監察體系向下延伸、紀法銜接貫通是必然的，我們未來的身份和履職不會陷入尷尬局面。

監察官法堅持責權利統一、激勵與約束并重的原則，擘畫了高標準嚴要求建設一支監察官隊伍的路線圖，在激發動力同時也傳導了壓力。

也許離成為監察官還有一段道路，但我們應明形勢、知危機、強本領，主動適應和跟上未來監察工作高質量發展的要求，在做好紀檢工作同時提升監察專業技能，盡快補齊弱項短板，努力建設一支忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔的國企紀檢監察隊伍。（四川高速公路建設開發集團有限公司紀檢工作部副部長 胡小林，工作人員 王炯奕）

如何建一支高標準的監察官隊伍？

解決監察官隊伍入口出口問題

要建立正規化、職業化、專業化的監察官隊伍，首先要暢通渠道招才引智，拓寬引進“入口”。從黨和國家機關、事業單位、國有企業等單位“大盤子”中選用“信得過、舍得干、手藝好”的干部，不斷優化人員結構，激發監察官隊伍“一池活水”。

其次，要持續深化全員培訓，補齊能力“短板”。確立按需施教、分類分級、學用結合、注重實效的培訓方針，強化對監察官專業知識、新知識和崗位能力的培訓，提高專業化水平。建立培訓師資庫，打造完善精品業務實操課程，常態化開展“抗大式”培訓，以指揮員培訓指揮員、以戰斗員培訓戰斗員，解決新任監察官“本領恐慌”問題。充分發揮一線練兵熔爐作用，分層分批抽調監察官到監督檢查、審查調查、巡察監督等一線歷練，讓監察官在實戰中積累經驗、磨礪成長。

最后，要從嚴從實加強管理，解決“出口”問題。要認真落實“打鐵必須自身硬”的政治要求，讓監察官接受最嚴格的約束和監督，完善自身權力運行和管理監督制約機制，開展監督執紀工作規則、監督執法工作規定等執行情況監督檢查。加大嚴管嚴治、自我凈化力度，嚴禁以權謀私，嚴禁違規干預插手執紀執法，嚴禁泄露工作秘密，嚴禁搞特權耍威風。暢通“下”和“出”的通道，對工作不在狀態、能力素質不適應要求的監察官及時調整崗位。對反映監察官的問題線索，在實事求是、依紀依法的基礎上適度從嚴處置，對違紀違法行為發現一起、堅決查處一起、通報曝光一起。（雅安市紀委監委組織部部長 陳曦）

監察官的準入條件可能會造成人員缺口

作為民族偏遠地區基層紀檢監察機關中一名從事審查調查工作的人員，我對監察官的準入條件存在一點困惑。

監察官法高標準設置了監察官的準入條件，在任職條件和選用標準上，堅持德才兼備、以德為先，突出政治標準;在能力素養上，要求熟悉法律、法規、政策，具備相應專業知識和能力，具備高等學校本科及以上學歷。

根據實際情況，我縣目前從事審查調查工作的人員主要是機構改革前的紀委人員和轉隸的檢察院反貪反瀆部門人員組成，其中大多數人員在學歷、法律素養等方面存在不同程度的差異。

如果不讓這部分人員進入監察官隊伍，那么紀檢監察機關執紀執法人員可能會嚴重短缺，人員缺口問題應該如何解決？很多從事審查調查工作的一線執紀執法人員都充滿期待，希望能夠進入監察官隊伍，如果因為某些客觀、歷史原因不能進入，也可能會影響他們的積極性。好在法律規定，該法施行前的監察人員不具備前款第六項規定的學歷條件的，應當接受培訓和考核，具體辦法由國家監察委員會制定。對此，我們期待具體內容。（阿壩州汶川縣紀委監委第二紀檢監察室主任 肖康）

通過法考進入監察官隊伍是大勢所趨

對于監察官的任職資格規定，監察官法的表述為：“熟悉法律、法規、政策，具有履行監督、調查、處置等職責的專業知識和能力。”此相較二審稿中“具備運用法律、法規、政策實施監督、調查、處置等能力”的表述，更加突出對專業知識的要求。

對于如何衡量是否具備該種能力，在學術界和實踐中都存在不同意見。目前主要存在兩種觀點：第一種認為監察官需要通過法考，第二種是另外設立專門的資格考試制度。我個人較為贊同第一種觀點。

那些支持另設考試制度的，主要是考慮到監察官處理的案子許多是涉及違反黨規黨紀的，法考并不能檢驗這方面的能力。但這并不意味著不需要法律專業知識，這方面能力可以在入職考試中進行檢驗。在各級公務員的招錄實踐中涉及紀委監委崗位的，多數都明確要求需要通過國家統一法律職業資格考試。

但改革不能一蹴而就，監察體制改革同樣需要一個銜接過程，切忌采用“一刀切”的做法。個人建議可采取“老人老辦法，新人新辦法”，對于目前從事紀檢監察工作尚未通過法考的人員可以采取培訓考核的方式授予資格，而對于新招錄的監察官則需要嚴格落實要求通過法考的資格條件。

總之，監察官需要通過法律職業資格考試是大勢所趨，也是建設一支道德品質高、法律意識強、監察本領優的監察官隊伍的必經之路。（廣安市前鋒區紀委監委宣傳部干部 王偉）