機遇與挑戰(zhàn)并存的“后半篇文章”

曾那迦

白露時節(jié)，四川省宜賓市以南100公里的筠連縣巡司鎮(zhèn)銀星村的茶農們在漫山綠色中忙碌著。經(jīng)歷夏日的酷熱，近3萬畝茶樹在一陣陣雨水中度過生長佳期，在山環(huán)水抱中醞釀出清芳。銀星村有著很長的種茶制茶歷史。2016年，尚未合并的上游村、土房村、和平村和銀星村就組建了銀星茶產業(yè)綜合體。這4個村在“兩項改革”中正式合并。

公路盤山回環(huán)，經(jīng)過村里多家茶廠。這些茶廠都由村民所建，近兩年切切實實地讓村民的腰包鼓了起來。銀星村的今天濃縮著四川“兩項改革”的成果。如今，正在推進的兩項改革“后半篇文章”進展如何？近日，廉政瞭望·官察室記者在宜賓、廣漢等改革試點市縣進行了蹲點探訪。

待遇雖提高，擔子更重了

兩年多來，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村得到大幅精簡，不少社區(qū)、小組也進行了整合調整。記者走訪得知，不少市縣合村并鎮(zhèn)力度很大，“三合一”“四合一”“五合一”都不在少數(shù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部反映，班子精簡后干部待遇均獲得提升，但同時壓在基層干部身上的擔子也更重了。

廣漢曾是改革前沿，該市東南部的三水鎮(zhèn)在改革前轄14個村、2個社區(qū)，調整后并為5個村、4個社區(qū)。三水鎮(zhèn)黨委書記鐘洪波介紹，調整后全鎮(zhèn)干部一肩挑比例達到100%。“一次性減少了107個村（居）民小組，減幅超過5成。鎮(zhèn)一級要搞好，村一級是關鍵;村一級要搞好，組一級就是關鍵。”

一些村民和干部向鎮(zhèn)上反映，小組合并后打破了農民日常的生活界線，合并小組在磨合期管理難度大。對此，三水鎮(zhèn)黨委相關負責人說：“客觀上講，可能在較長的時間內，個別地方會存在合組不合心的局面。”

該鎮(zhèn)友誼村15個村民小組在去年10月并為8個，14個黨小組合并為8個。“合村并組從管理上來說，更加方便了。客觀上說，我們的工作量相應也大了不少。”該村黨支部副書記、監(jiān)委會主任文華憲告訴記者，“今年全村光在農交所掛網(wǎng)的項目已經(jīng)有5個，各種事務交織在一起，現(xiàn)有人員配置有時力不從心。”

雖然工作相比過去繁重了一些，但文華憲坦言，干部待遇也的確得到了大幅的提高，“書記、副書記的工資從過去的1000余元提到了3000多元。組長的工資也提到了750元，工資的增加也調動起大家工作的積極性。”

兩項改革“后半篇文章”正積極推進，但各村（社區(qū)）由于歷史、地理、拆遷等原因，集體經(jīng)濟發(fā)展質量參差不齊，個別新農村聚集點管理混亂。針對這些情況，三水鎮(zhèn)針對基層末梢治理進行了“三長共治”等積極探索。如在友誼村試點建立“一個村民小組1-2個院落長，一個院落‘N個中心戶，一個中心戶負責十余戶”的三級微管理模式。

友誼村引導由村民共同推選組建“黨員帶頭、全民參與”新農村管委會。此外，村里還按照“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—組—院落”四級劃分網(wǎng)格，招募了10名網(wǎng)格員，進一步織密基層治理網(wǎng)絡。

相比以往，村、組干部管理、調動的資源更多，尤其“一肩挑”后村書記的權力更為集中，如何在兩項改革“后半篇文章”中扎緊基層權力監(jiān)督的制度“籠子”？三水鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記鐘繼巧表示，該鎮(zhèn)正強化清廉觀察員“前哨”作用，選聘出熟悉村情、熱心村級事務的清廉觀察員，充分發(fā)揮基層監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。截至目前，僅友誼村的5名清廉觀察員就已收集并解決涉及基礎設施、人居環(huán)境等意見建議16條，參加村級重要會議32次。

重塑經(jīng)濟格局，能力要求更高

“兩項改革”的最終目的之一是促進鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村走上共同富裕、質量興農之路提供支撐。

今年三星堆祭祀?yún)^(qū)新一輪考古發(fā)掘成果持續(xù)引起廣泛關注。對廣漢市而言，三星堆是亟待進一步開發(fā)的產業(yè)富礦。2019年12月，西外鄉(xiāng)和南興鎮(zhèn)合并為三星堆鎮(zhèn)。為寫好寫深兩項改革“后半篇文章”，廣漢在今年乘勢推進三星堆保護利用。

近日獲批的《四川廣漢三星堆國家文物保護利用示范區(qū)建設實施方案》明確示范區(qū)今年全面啟動，其輻射區(qū)包含三星堆鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)和高坪鎮(zhèn)行政區(qū)域。除了博物館新館項目，廣漢還啟動了總投資約17億元的配套設施建設，規(guī)劃投資約21億元的三星堆國家考古遺址公園建設項目。

位于宜賓市翠屏區(qū)北部的金秋湖鎮(zhèn)作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點鎮(zhèn)、全省鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、全市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進集體經(jīng)濟示范鎮(zhèn)，是宜賓市做好兩項改革“后半篇文章”的一個縮影。

2019年8月，宜賓市翠屏區(qū)原邱場鎮(zhèn)、明威鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合而為一，設立金秋湖鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.1萬人，轄24個村（社）。作為宜賓市翠屏區(qū)縣域經(jīng)濟副中心鎮(zhèn)，合并后全鎮(zhèn)建成早茶基地13萬余畝。“原本茶產業(yè)在各鎮(zhèn)點狀分布，金秋湖鎮(zhèn)在合并后打破地域和鎮(zhèn)域的限制，把一些閑置資產盤活，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌覆蓋全產業(yè)鏈。”金秋湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃玲說，“2020年全鎮(zhèn)茶葉總產量超過8000噸，直接或間接從事茶葉相關人員超過4萬人。”

“我們倆到云南、廣東等地打工有10多年，進過紡織廠，當過建筑工人。”金秋湖鎮(zhèn)邱場社區(qū)居民嚴先生告訴記者，去年春節(jié)，夫婦返鄉(xiāng)過節(jié)，看到村里親朋好友都在積極種植茶葉，很有前景，“我們商量了一下，決定留下來學種茶樹，這樣還能照顧家里的老人小孩。”夫妻二人茶樹種植面積從剛開始的2畝發(fā)展到現(xiàn)在的10畝，收成后預計每年收入有8萬元左右。

兩項改革“后半篇文章”進行時，宜賓市筠連縣同樣在茶葉產業(yè)方面取得長足的發(fā)展。不過一些因素仍阻礙著集體經(jīng)濟進一步邁進。筠連縣“兩項改革”辦常務副主任郝猛告訴記者，盡管縣里交通條件正加速改善，但“內聯(lián)外暢”目標尚未實現(xiàn)。村級發(fā)展集體經(jīng)濟視野不夠開闊、方法不夠多、步子不夠快，現(xiàn)代化、集約化、創(chuàng)新性不足。對此他表示，該縣正緊扣“幸福宜賓十大工程”，加快補齊以道路交通為重點的基礎設施短板以及集體經(jīng)濟薄弱影響共同富裕的短板。

民生硬件提檔升級，軟件配備有待跟上

改善民生是兩項改革“后半篇文章”的重點工作。除了經(jīng)濟收入，教育和醫(yī)療是老百姓在“兩項改革”中最為掛心的民生問題要點。一些撤并力度較大縣鄉(xiāng)的基層工作人員向記者反映，轄區(qū)內還存在學校布局不夠科學、城區(qū)學位緊張和優(yōu)質資源不足等問題;醫(yī)療方面存在資源配置不夠合理、功能定位不夠清晰、服務體系不夠完善等問題。

宜賓市翠屏區(qū)在第七次人口普查中常住人口增量排在該市10個區(qū)縣之首。其中位于該區(qū)最北邊的白花鎮(zhèn)在2018年因行政區(qū)劃調整劃歸翠屏區(qū)管轄，2019年原孔灘鎮(zhèn)和白花鎮(zhèn)合并成立新白花鎮(zhèn)，成為全區(qū)最大的鎮(zhèn)。改革后全鎮(zhèn)行政村由55個減少到33個，戶籍人口達11.2萬人，其教育和醫(yī)療資源配置備受區(qū)委區(qū)政府和當?shù)乩习傩贞P注。

白花鎮(zhèn)從今年起開始對全鎮(zhèn)范圍中小學校進行撤并，許家小學、火地小學等7所學校被撤并。

從白花鎮(zhèn)一曼廣場出發(fā)，步行僅5分鐘就可以抵達宜賓市一曼中學校。校外新整飭了道路，學校占地頗廣，硬件設施煥然一新，已經(jīng)開學的校園里書聲瑯瑯。白花鎮(zhèn)黨委副書記聶義疌告訴記者，這所新修建的中學投資2.7億元，招生規(guī)模達4500人。

一些地方仍鋪著綠色的蓋土網(wǎng)。聶義疌用手指向操場另一側的幾棟老校舍說：“那些是原來的高中教學樓，現(xiàn)在供初中年級暫時使用，等這邊都完工了就可以搬過來。”

同時，白花鎮(zhèn)還投資3000萬元推進全鎮(zhèn)義務教育改造提升、孔灘中心校改建等項目建設。其中，白花鎮(zhèn)中心小學校為不少留守家庭解決小孩義務教育難題提供了更好保障，也讓許多村小教師擁有了更完善的教學條件。目前，全鎮(zhèn)村小基本都已撤并到中心小學校及黎明、永遠等校區(qū)，各村村民可根據(jù)路程遠近等因素選擇孩子并入的校區(qū)。

“原來雖然國家對村小建設已有所投入，但條件還是有限，學生缺乏專業(yè)的功能室，藝體等科目也缺少專門的教師。”李健原本在黃壩小學教數(shù)學，這間村小只有9名教師，算上幼兒園孩子全校共113人。今年暑期整個黃壩小學師生集體并入了白花鎮(zhèn)中心小學校。他說：“像我自己以前還要代教體育、音樂等科目。從老師的心聲來說，并入中心小學校后，投入自己本專業(yè)的時間就更多了。”

在醫(yī)療保障方面，去年白花鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（翠屏區(qū)第二人民醫(yī)院）住院人次、門診人次、急診人次、手術臺次均有所上升。白花鎮(zhèn)在“兩項改革”中投入了1400萬元對該院進行提檔升級。記者在鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院看到，醫(yī)院住院大樓正搭著腳手架，內部也正在進行裝修。走進衛(wèi)生院，住院樓內裝已完成升級，樓內還加裝了電梯。

院長劉玉彬表示：“目前擴建工程基本已經(jīng)完成，經(jīng)過此番擴建，全院業(yè)務用房新增700多平方米，并購置了很多新的醫(yī)療設備。屆時醫(yī)院將可以方便全鎮(zhèn)乃至孔灘、王場等地的患者就醫(yī)。”此外，宜賓和康骨科醫(yī)院建設項目預計在白花鎮(zhèn)投入5000萬元，占地17.5畝，著力打造技術精湛設備先進的一流專科醫(yī)院。

兩項改革“后半篇文章”與“前半篇文章”前后相續(xù)、牢不可分。當前，各地都在探索做好“后半篇文章”的有效道路，而把改革任務走深走實始終是題中之義。