基層治理“協管”之困

近日，江蘇南通一名城管協管員，將一名擺攤老人從車尾部拎起摔在地上，引發輿論譴責。即便是對方長期占道經營屢勸不止，協管員也不能如此粗暴對待一名羸弱的老人。作風如此粗蠻，影響惡劣，為法不容。南通警方隨后發布通報稱，對違法行為人吳某行政拘留15日并處罰款1000元。

近年來，城管執法隊伍逐步專業化和規范化，文明執法正在逐漸確立。這次出現拎摔老人的粗暴管理現象，有一個細節值得關注，即施暴者又是協管員。這類臨時聘用人員行為失范時有發生，暴露了基層治理中“協管”之困仍然有待破題。

基層治理事務繁雜、人手緊缺，需要臨時聘用大量人員從事技術要求不高，但需與居民面對面的輔助性工作。這些崗位往往入職門檻較低、工資待遇較低、能力要求較低、職業認同較低，與基層治理日益提升的高要求不匹配。

此外，“協管”越來越多，也折射出基層治理中服務外包的泛濫。有部分地方存在以政府購買服務的名義，簡單地將治理事務外包，出現矛盾就“甩鍋”的現象。

協管員暴力對待老人，最終恐怕不能簡單歸因于個人情緒管理差、素質低，也不能簡單開除一了百了。基層部門需要正視臨時聘用人員管理不規范問題，一方面要開展針對性培訓，提升臨時聘用人員的履職能力，保障待遇，管好用好臨時聘用人員;另一方面要暢通監督渠道，讓群眾有更多監督權、參與權。比如，江蘇省有的城市就專門出臺了城管執法隊伍“六大規范”，從隊伍建設、教育培訓、自由裁量、心理干預等方面提出了執法的要求。基層治理的“協管”困境，最終還要靠制度化、法治化來化解。