生態(tài)公益林管護中存在的問題及解決對策

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。人類對生態(tài)資源的過度開發(fā)導(dǎo)致人類的生存環(huán)境受到威脅。近些年，中國開始逐漸意識到生態(tài)環(huán)境問題，并且加大了對生態(tài)環(huán)境的保護力度，其中，生態(tài)公益林管護是生態(tài)環(huán)境保護中的重要措施。

1生態(tài)公益林的基本含義

生態(tài)公益林主要分為護岸林和水源涵養(yǎng)林等，目前將生態(tài)公益林依照等級分為地方生態(tài)公益林和國家生態(tài)公益林兩大類。做好生態(tài)公益林的管護對維護森林生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

2生態(tài)公益林管護過程中存在的不足

2.1權(quán)屬爭議明顯

目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)公益林管理工作存在一定矛盾，權(quán)屬爭議的問題較為嚴重。進而引發(fā)濫砍伐林木和補償款拒絕領(lǐng)取等現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)屬爭議。需及時處理權(quán)屬爭議，否則會影響生態(tài)公益林的管理。

2.2土地使用問題沖突加劇

為了促進經(jīng)濟建設(shè)，中國生態(tài)規(guī)劃還未落實到實處，滯后性較為嚴重，林地征用及占用情況加劇，減少了生態(tài)公益林的使用面積。

2.3管護工作人員專業(yè)水平較低

中國部分生態(tài)公益林管護工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，缺乏專業(yè)的管理知識，導(dǎo)致了管理不達標的現(xiàn)象。生態(tài)公益林的管理工作是一項成效較慢的工作，如果管理人員專業(yè)技能不足，管理環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，極有可能會引發(fā)火災(zāi)等事故，不利于生態(tài)公益林進一步發(fā)展，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.4資金投入力度不足

經(jīng)濟補償是生態(tài)公益林管護及發(fā)展過程中另一個較為嚴峻的問題。目前，中國使用“一刀切”補償?shù)臋C制，并未從社會市場經(jīng)濟角度出發(fā)，根據(jù)市場情況來制定補償機制。此機制會影響當?shù)剞r(nóng)戶的熱情，從而導(dǎo)致其不愿積極地參與到生態(tài)公益林管護作業(yè)中。

3中國生態(tài)公益林管護措施

3.1采用分離管護的責(zé)任制度

在實際管護工作中，將責(zé)任進行分離，并且將其交于集體做到統(tǒng)一管護。依據(jù)經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)分離模式為基礎(chǔ)，保證當?shù)剞r(nóng)戶林地經(jīng)營和使用權(quán)，可在一定程度上將農(nóng)戶經(jīng)濟損失降到最低。其次要重視防火及防盜管護，落實責(zé)任，解決家庭式管護模式帶來的不足。最后在保障農(nóng)戶的穩(wěn)定收入外，還要對其進行適當?shù)慕?jīng)濟補償，規(guī)避各種爭議情況。積極推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并且根據(jù)市場實際情況進行有效的改革，促進中國生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2做好生態(tài)公益林管護監(jiān)管作業(yè)

中國生態(tài)公益林區(qū)主要是針對生態(tài)環(huán)境較差、江河源頭較為重要的森林區(qū)域及一些特別保護的森林地區(qū)而建設(shè)的。針對這一類森林的管理制度一定要堅持合理性和科學(xué)性，并且管理人員一定要嚴格按照國家發(fā)布的管理制度對需要保護的生態(tài)公益林區(qū)域進行管護。建設(shè)一個強大且專業(yè)的管理團隊，落實日常管理巡視工作，對破壞生態(tài)公益林的違法行為進行管控。同時要進行定時檢查和管理，針對不同灌木、林木進行個性化的監(jiān)督管理。

3.3提高管理專業(yè)水平

需加強對專業(yè)生態(tài)公益林管理團隊的建設(shè)和培養(yǎng)，這樣才能夠有效進行生態(tài)公益林保護工作。聘請具有豐富的造林和林地管理經(jīng)驗的人才，給予人才資金補助和其他福利，保證生態(tài)公益林管護作業(yè)高質(zhì)量完成。針對公益林區(qū)的管護，還要實施專業(yè)的營林方案，促進生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[1]。

3.4建立健全資金制度

在中國生態(tài)公益林管護工作中，最重要的制度就是充足的資金支持。因此，需從多渠道進行資金統(tǒng)籌，做到充足的資金投入。落實資金補助制度，特別是針對偏遠地區(qū)要加強資金補助力度，調(diào)動人們生態(tài)公益林管護的積極性，保障當?shù)厝罕娂肮芾韴F隊的合理利益。

另外，加大森林生態(tài)效益補償和補助力度，將其應(yīng)用在國有林場及自然保護區(qū)國家級公益林等工作中。

3.5嚴格預(yù)防森林火災(zāi)

某些地區(qū)生態(tài)公益林會因地理和氣候因素影響，隨時都有可能發(fā)生森林火災(zāi)，使得生態(tài)公益林受到巨大危害，危害當?shù)鼐用竦纳踩τ谏只馂?zāi)，管護人員一定要做好科學(xué)的預(yù)判和預(yù)防措施，在林區(qū)內(nèi)設(shè)置防火宣傳牌，對當?shù)厝罕娦麄鞣阑鸬闹匾裕嵘腥藛T的防火意識。對當?shù)厝罕娍破沼杏玫姆阑饻缁鸺寄埽诒Ｗo自身安全的同時，也可以在一定程度上減少火災(zāi)損失。相關(guān)部門要加大宣傳力度，嚴格管控火源，應(yīng)急處置要快速，及時并客觀報告火情，值班調(diào)度要規(guī)范有序。

目前中國生態(tài)公益林管護過程中仍然存在許多問題，需及時解決，做好生態(tài)公益林管護工作。加強營林隊伍建設(shè)，宣傳環(huán)境保護意識，加大政策及資金扶持力度，實現(xiàn)公益林建設(shè)目標，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]楊春苗，楊翠娟.生態(tài)公益林管護中存在的問題及其對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（5）：75-76.

（甘肅省武威市石羊河林業(yè)總場馬龍文）