干部跨省跟班“取經”學些啥？

許然

剛到上海、浙江跟班學習時，有的湖北干部陷入了困惑，因為當地干部的話語體系“完全不一樣”，很多經濟領域專業名詞“聽不懂”、實現路徑“看不明白”。

“他們對問題想得清楚、說得清楚，工作有方法、抓得準。”一名在浙江跟班學習的干部表示，浙江基層干部的專業水平高，熟諳現代經濟管理、數字技術、金融科技經驗做法。

這是湖北干部到長三角跟班學習的一幕。今年上半年，湖北省委書記應勇強調，要更好服務長江經濟帶發展，必須主動學習長三角、對接長三角。把干部派出去，把經驗和資源帶回來。

對此，有專業人士指出，發達地區所表現出來的，首先是思想觀念的“發達”，直接體現在營商環境、開放格局、產業升級等領域的優化完善上。這對于欠發達地區來說，具有較強借鑒意義。

?多地加大選派力度，江浙滬粵被學習最多

他山之石，學以致用。記者通過梳理發現，除了湖北等中部地區外，近年來山東、安徽、河北等省紛紛派出干部，到江浙滬粵等地跟班學習，以增強本地干部市場化、法治化的意識和能力。

考慮到青島干部隊伍在運用市場化、法治化、專業化手段推進工作的能力有待提升，2019年青島選派首批150名干部到深圳的大型企業、投資機構和中介組織實踐鍛煉。在時任青島市委書記王清憲的推動下，青島派出了6批干部到深圳學習，4批干部奔赴上海接受專業實訓，推動更多的先進發達地區經驗轉化為“青島實踐”。

今年4月，安徽省委書記李錦斌表示，安徽發展與滬蘇浙相比落差依然不小，必須對照先進找差距。近3個月來，安徽省多地市均選派干部赴江浙滬地區進行跟班學習。據不完全統計，參與跟班學習干部人數已超300人。

“要把干部送到經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的滬蘇浙學習鍛煉，就是讓大家開拓眼界、更新觀念、增長才干。”7月6日，在選派干部赴滬蘇浙跟班學習動員會上，合肥市委常委、組織部部長葛建榮說。

一名從事組織工作多年的縣委組織部副部長表示，選派干部去跟班學習，一方面是為了引入新理念，促進地方發展，另一方面是為了促進地區間的溝通。因此，外派干部時比較注重其個人素質，除了作風正派，善學習，肯吃苦以外，干部的年齡、學歷和潛質也是重要的參考條件。

此次合肥選派的74名干部都來自招商引資、產業發展、園區建設等經濟工作一線，平均年齡35周歲。考慮到專業對口性，他們被派往國家技術轉移東部中心（上海）、上海虹橋商務區管委會等28家國內一流園區和企業跟班學習。

在南方，個別地區也加入了跟班學習的行動之列。2019年初，江西省選派一批干部到廣東跟班學習。海南省自2018年開始部署大規模干部掛職交流，選派百名業務骨干到廣東跟班學習。據海南省委組織部相關負責人介紹，這次外出掛職的崗位，是為建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港量身定制的。跟班學習的干部們深入廣東自貿區三大片區，遍訪騰訊、華為、大疆等高新技術尖端企業。

外派干部的多重身份：學徒、招商員、宣傳員

跟班學習學什么？首先是學先進的思想。談及浙江跟班學習的最大收獲，湖北十堰房縣縣委書記紀道清先用了一句話概括：“思想新，生黃金;思想舊，就落后。”

紀道清覺得，浙江人無中生有，有中生優，真正做到了“思想破冰”，比如浙江遠離汽車主要品牌，但汽車配件產業卻是主導產業;浙江幾乎沒有棉花，但是紡織產業卻是支柱產業。在這些方面，房縣都可以參考學習，比如，房縣其實也有產業發展的潛力，特別是這兩年做的循環產業，廢舊資源再利用，這也是一個無中生有的案例。

其次還要學當地優質、高效、穩定的營商環境建設。“前海有一條不成文的規矩——‘不叫不到、隨叫隨到，即政府日常為企業創造一個寬松的營商環境，企業一旦遇到困難，政府及時出手、同舟共濟。這種重商、親商、養商的理念很值得學習。”在廣東自貿區的跟班學習中，三亞市政府秘書長陳明感受到當地服務企業的務實態度。

合肥市選派74 名干部赴滬蘇浙跟班學習。

此外，還要學一種“釘釘子”的精神。“一味的多不一定好，把不需要的減少一點，做好一點。”在浙江省麗水市蓮都區跟班學習后，湖北廣水市委書記楊光勝的觀念受到沖擊。

在一次調研中，楊光勝發現，蓮都區古堰畫鄉景區有一片荒蕪的地皮，顯得與周圍環境格格不入。他詢問后得知，這里之所以沒有開發，是因為沒有想好要做什么，所以寧愿空著。這讓楊光勝感受到當地腳踏實地的精神。

除了當好學徒、習得先進經驗外，聯絡感情、對外宣傳、招商引資也是外派干部的任務。

“要通過感情聯絡、階段互訪，爭取招來一批客商、引來一批人才、對接一批項目，讓跟班學習的效果更好。”今年7月，在選派干部赴滬蘇浙跟班學習動員會上，安徽省合肥市委常委、組織部部長葛建榮指出。

在浙江跟班學習的房縣縣委書記紀道清看來，只有更好地進行交流，才能擴大合作范圍，承接好發達地區的產業轉移。跟班學習期間，紀道清化身為“招商員”，推動房縣和上虞等浙江企業簽訂9份招商引資合同，總投資達35個億，目前部分項目正在落地建設。同時，紀道清還組織兩地人社部門互動交流，為上虞企業用工提供勞動力支持，成為兩地信息溝通的橋梁。

跟班學習結束后，各地怎么干？

跟班學習結束后，參照相關發展模式，有的地方建立起一系列機制抓落實。

“學習如何最大程度運用市場，厘清什么是政府與市場的邊界，學習深圳打造法治環境，強化政府法人主體意識和契約精神……”從深圳跟班學習回歸后，從自身工作感悟出發，青島干部寫下了實訓報告。

看企業的活力程度，要看商會、協會的發展。對比深圳商會的表現，在華訊方舟實訓的時任青島市工商聯秘書長劉傳華直言青島商會運轉的痛點：“青島的商會整體規模小、散、亂，且碎片化較嚴重，行業協會偏弱，與政府脫鉤不徹底。”為此，劉傳華建議調整青島現有的商會，根據本地戰略性新興產業，組織成立行業協會，積極調動青島籍企業家在當地落地。

同樣帶著制約家鄉發展的瓶頸問題，湖北62名選派干部進行了為期3個月的跟班學習，他們發現，盡管上海浙江比湖北發達，但在許多縣域，湖北與滬浙的資源條件相似。

不缺發展要素的湖北，就是要從思路上找出路。武漢市蔡甸區委常委、常務副區長黃江波在浙江杭州臨安區跟班學習時發現，鄉村變美麗并不難，難的是“盆景變美景、美景變錢景”。比如，臨安區龍門秘境村落景區一些看上去不起眼的資源，通過策劃包裝后，也可以形成村落景區。

“文化概念是一種手段，更多的是要推動文旅產業，包括農村的相關產業鏈，實現集成式創新。”黃江波認為，對標臨安區，蔡甸區也要推動文旅產業，壯大農村相關產業鏈。

相關人士認為，這些不斷積累的意見建議，將為當地推動市場化、法治化改革提供路徑。

跟班學習人員歸來后，一些地區建立起了機制抓落實。為打造良好的營商環境，青島推進實施了在17個經濟部門設置市場配置促進處，研究和推進本領域的市場化，同時明確提出“新官不理舊賬是法盲”，督促政府部門依法履行職責。

在促進地方提升的同時，選派干部個人也獲得了進步和激勵。組織系統的多名干部表示，外派干部跟班學習是檢驗干部能力的“試金石”，一些表現優秀的外派干部將有更好的發展空間。比如，2018年上海市委組織部發布的一則市管干部提任前公示顯示，擬提拔任用7名干部，其中4名干部都有過外派跟班學習的工作經歷。

不過，有分析人士指出，外派干部跟班學習工作投入的人員多，耗時長，取得實效需要的周期較長。另外，外派干部帶回來的發達地區經驗是否適合本地區發展，還需要一段時間來驗證。