《產業工人技能形成的國際比較與借鑒

從重視資本積累到關注技術進步，再到強調人力資本投入，經濟增長理論不斷豐富著內容，試圖解釋驅動一個經濟體經濟增長的關鍵要素。20世紀60年代，以舒爾茨為代表的人力資本理論特別強調人的質量因素在經濟增長中的重要作用。隨著技術進步在經濟增長中的貢獻日益凸顯，從事技術創新、知識傳播、推動技術應用的人才日益成為各國搶占未來制高點的決定性因素。在整個人才金字塔結構中，居于中低端的產業工人是傳播、擴散技術進步的媒介，其人力資本水平、特別是技能水平不高是制約新技術產業化應用的瓶頸，因此，在技術進步中，各國政府都非常重視對該類勞動力的人力資本投資。產業工人規模龐大，且普遍人力資本水平較低，其技能形成規劃該怎么做？這無疑是中國在“十四五”期間推動實施“技能中國行動”要思考的重要課題。

《產業工人技能形成的國際比較與借鑒——來自日、新、韓、印的觀察》（新華出版社）是張學英教授團隊2021年新作，也是其主持的2019年度國家社科基金后期資助項目“新時期產業工人技能形成：農民工的視角”（課題批準號：19FJKB017）的中期成果。全書共26.3萬字，4個篇章。該著作在關注德國、美國等發達資本主義國家技能形成實踐之外，系統考察了中國的四個近鄰，即日本、新加坡、韓國和印度四個亞洲國家在經濟發展過程中推動產業工人技能形成的實踐軌跡，無論是從其經濟發展階段還是文化背景，亦或是人口規模看，對中國均更有借鑒意義。

該著作指出，為配合經濟發展戰略，日、新、韓、印四國均以政府為主導推動制定了促進勞動力技能形成的制度和政策。日本出臺了專門的《職業能力開發促進法》，規定每五年制定一次職業能力開發基本計劃，旨在引導公共職業能力訓練方向，1971年至2020年間已實施了十個五年計劃。新加坡政府一方面確立了勞動力技能資格鑒定制度（WSQ），規范勞動力行業準入，提供技能升級的明晰路徑，旨在為雇主培養熟練勞動力，引導勞動力的技能升級和職業發展;另一方面通過制定未來技能計劃（SF），將全員勞動力納入未來技能形成的軌道，為每個勞動力找到未來發展的位置。韓國《職業能力開發法》對勞動者的職業開發訓練作了具體規定，勞動者教育訓練的整體實施框架由雇傭勞動部專管，同時，政府資金強勢資助職業能力開發活動，即便民間領域開展的勞動者教育訓練計劃也大部分帶有政府委托性質。印度國家總理直接領導國家技能開發管理委員會，人力資源開發部、勞動與就業部、技能開發與創業部是主要責任部門;其代表性的舉措是2009年的《國家技能開發政策》和2015年的《國家技能開發與創業政策》;國家技能開發與創業部專門負責提升青年的就業能力。

在觀察日、新、韓、印四國實踐的基礎上，該著作指出了制定產業工人技能形成規劃方案的三個關鍵點：其一，政府要頂層設計技能形成方案，將全員勞動力納入其中;其二，技能形成規劃的目標是建立終身職業能力開發制度，促進勞動力擁有可持續應對就業變遷的能力;其三，技能形成規劃要肩負起引導勞動力進行職業生涯規劃的職責，為勞動力示范明晰且系統的職業生涯發展路徑。