黨性教育制度化：理論審思、歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)鏡鑒

韓銳　茍海博

〔摘要〕黨性教育制度化是通過(guò)制度建構(gòu)及運(yùn)行，使黨性教育工作符合黨的建設(shè)規(guī)律，以保證黨性教育活動(dòng)順利開(kāi)展、有序推進(jìn)的狀態(tài)與取向。持續(xù)推進(jìn)黨性教育制度化，不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更是始終貫穿于黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的一條主線。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨性教育制度化經(jīng)歷了初步探索、持續(xù)推進(jìn)、全面提升、系統(tǒng)創(chuàng)新四個(gè)歷史階段。永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、緊扣黨的中心工作、健全黨內(nèi)法規(guī)體系、構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、完善組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性教育制度化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕黨性教育制度化，先進(jìn)性，純潔性

〔中圖分類號(hào)〕D263.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）05-0037-06

〔收稿日期〕2021-07-22

〔基金項(xiàng)目〕教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“教育凝聚人心完善人格開(kāi)發(fā)人力培育人才造福人民工作目標(biāo)研究”（19JZD045），主持人盧黎歌。

〔作者簡(jiǎn)介〕韓銳（1984-），男，陜西西安人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，政治文明與廉政建設(shè)研究中心研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榱碚撆c制度建設(shè)。

茍海博（1993-），男，陜西寶雞人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。黨性教育制度化建設(shè)是促使黨性教育工作順利開(kāi)展、有序推進(jìn)的必然選擇，亦是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要保證。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)黨性教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更是始終貫穿于黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的一條主線。因此，深入研究黨性教育制度化的理論內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨黨性教育制度化的發(fā)展歷程，從中探尋黨性教育制度化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮思想建黨與制度治黨合力，確保我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、黨性教育制度化的科學(xué)內(nèi)涵

討論黨性教育制度化問(wèn)題，首先要明晰黨性教育的概念。我們需要全面梳理馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨性教育的相關(guān)論述。關(guān)于黨性教育的內(nèi)涵，馬克思、恩格斯、列寧雖未曾給出明確的界定，但他們?cè)谝幌盗姓撌鲋谐醪疥U明了黨的階級(jí)立場(chǎng)或政治立場(chǎng)、黨的組織性和戰(zhàn)斗性等黨性教育的核心元素。19世紀(jì)40年代，恩格斯在《“傅立葉論商業(yè)的片段”的前言和結(jié)束語(yǔ)》中對(duì)德國(guó)“真正的社會(huì)主義”模糊階級(jí)性，否認(rèn)自身“黨性”的做法，進(jìn)行了深刻批判：“而這種社會(huì)主義，由于自己在理論領(lǐng)域中沒(méi)有黨性，由于自己的‘思想絕對(duì)平靜而喪失了最后一滴血、最后一點(diǎn)精神和力量。” 〔1〕6591863年，馬克思在致恩格斯的書(shū)信中亦使用了“黨性”這一概念，他強(qiáng)調(diào)：“在巴黎，在社會(huì)黨內(nèi)，黨性和團(tuán)結(jié)精神仍然占著統(tǒng)治地位。” 〔2〕305 1905年列寧在《社會(huì)主義政黨和非黨的革命性》一文中指出：“嚴(yán)格的黨性則是使階級(jí)斗爭(zhēng)成為自覺(jué)的、明確的、有原則的斗爭(zhēng)的條件之一。” 〔3〕129 1906年，他在《“非黨”抵制派的錯(cuò)誤議論》中明確強(qiáng)調(diào)：“黨性是高度發(fā)展的階級(jí)對(duì)立的結(jié)果和政治表現(xiàn)。” 〔4〕273

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東最早提出了與“黨性教育”相近的“黨內(nèi)教育”概念。1929年12月，紅四軍第九次代表大會(huì)通過(guò)了毛澤東起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，其中明確指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題，要算是教育的問(wèn)題” 〔5〕94，并從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)角度，闡述了開(kāi)展黨內(nèi)教育的意義、內(nèi)容和方法。1941年7月，中共中央頒布《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，成為全黨加強(qiáng)黨性教育、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行動(dòng)指南。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人從不同角度闡述了黨性教育問(wèn)題。新中國(guó)成立之初，毛澤東把加強(qiáng)黨性教育作為執(zhí)政條件下提高黨的戰(zhàn)斗力的根本途徑和重要保證。改革開(kāi)放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨員干部進(jìn)行馬克思主義和共產(chǎn)主義思想教育。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，江澤民提出要把黨性教育貫穿思想建設(shè)之中。胡錦濤明確指出，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)“這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題” 〔6〕850。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把黨性教育推向新高度，并提出“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)” 〔7〕17等一系列新思想、新觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了黨性教育的地位作用、目標(biāo)要求、內(nèi)容方法等基本問(wèn)題，標(biāo)志著新時(shí)代黨性教育新格局逐步形成。

通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的分析考察，遵循歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則和方法，本文將“黨性教育”的內(nèi)涵界定為：馬克思主義政黨為了提高黨員的黨性修養(yǎng)及水平，有效發(fā)揮黨的先鋒模范作用及其領(lǐng)導(dǎo)職能，以政治理論、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的宗旨、黨史國(guó)史、革命傳統(tǒng)、道德品行、法治思維、反腐倡廉教育等為內(nèi)容，通過(guò)集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)黨員進(jìn)行的一種特殊教育活動(dòng)。黨性教育具有三個(gè)方面的鮮明特征：第一，開(kāi)展場(chǎng)域是馬克思主義政黨內(nèi)部，主體指向是各級(jí)黨組織和黨員;第二，政治屬性明顯，是對(duì)共產(chǎn)黨人的政治信仰引領(lǐng)和道德精神品質(zhì)塑造;第三，它是一種互動(dòng)性、常態(tài)化的黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，最終旨?xì)w是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。那么，黨性教育制度化的內(nèi)涵是什么呢？所謂黨性教育制度化，就是指黨性教育在教育內(nèi)容、教育方式、教育管理、保障體系等方面有具體的規(guī)章制度可循，以增強(qiáng)黨性教育的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)而激發(fā)黨組織的生機(jī)和活力，不斷提高黨員干部思想政治覺(jué)悟，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔政治本色的狀態(tài)與取向。從本質(zhì)上講，黨性教育制度化就是通過(guò)制度建構(gòu)及運(yùn)行，使黨性教育工作符合黨的建設(shè)規(guī)律，以保證黨性教育活動(dòng)順利開(kāi)展、有序推進(jìn)的狀態(tài)與取向。黨性教育制度化既是各級(jí)黨組織以黨性教育原則為指導(dǎo)，在把握黨員成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，持續(xù)增強(qiáng)黨性教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性與長(zhǎng)效性，使黨性教育實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，也是黨性教育的理論、實(shí)踐、制度形態(tài)三維互動(dòng)、相互促進(jìn)的歷史過(guò)程，它滲透著馬克思主義政黨對(duì)黨性教育目標(biāo)、任務(wù)、原則及要求的不懈探索與追求，繼而實(shí)現(xiàn)黨性教育的內(nèi)容、形式、方法與時(shí)代發(fā)展同向同行。因此，黨性教育制度化是過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。

二、黨性教育制度化的發(fā)展歷程

我們黨的百年奮斗歷程，也是一部黨性教育制度化的發(fā)展史。新時(shí)代深入推進(jìn)黨性教育制度化建設(shè)，必須追根溯源，系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期對(duì)于黨性教育制度化的建設(shè)歷程，從中探尋并厘清黨性教育制度化的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）初步探索：新民主主義革命時(shí)期黨性教育制度化的起步和奠基

建黨初期，我們黨高度重視黨員的黨性教育問(wèn)題，主要通過(guò)黨章、黨綱、決議等黨內(nèi)規(guī)章對(duì)黨性教育的指導(dǎo)思想和原則作出規(guī)定，黨性教育活動(dòng)開(kāi)展較為順利，且取得了良好效果。如1921年，中共一大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，確立“成為忠實(shí)黨員”〔8〕1是共產(chǎn)黨人的首要原則，為黨性教育立下根本規(guī)矩。1922年，中共二大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對(duì)于規(guī)范黨員言行、健全黨內(nèi)政治生活、提高黨的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。

大革命時(shí)期，黨在不斷發(fā)展壯大革命隊(duì)伍的同時(shí)，為了提高黨員素質(zhì)，主要采取設(shè)立黨校、馬克思主義研究會(huì)等形式對(duì)黨性教育制度化進(jìn)行了初步探索。如1924年，中國(guó)共產(chǎn)黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題決議案》提出，“黨內(nèi)教育的問(wèn)題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才” 〔9〕74，并對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容予以規(guī)定。1925年，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《對(duì)于宣傳工作之決議案》強(qiáng)調(diào)，要“設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員” 〔9〕257。此后，通過(guò)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)黨員干部，成為推動(dòng)黨性教育工作規(guī)范化的重要載體。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的小資產(chǎn)階級(jí)分子和農(nóng)民成分劇增、大量投機(jī)分子入黨、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等突出問(wèn)題，我們黨主要通過(guò)采取頒發(fā)組織問(wèn)題決議、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定，以及創(chuàng)辦各種訓(xùn)練班、開(kāi)展黨支部政治教育、加強(qiáng)黨員自我教育等方式，增強(qiáng)了廣大黨員干部抵御腐朽思想侵蝕的自覺(jué)性，進(jìn)一步豐富了黨性教育制度化的內(nèi)容和形式。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，面對(duì)維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的艱巨任務(wù)以及保持黨內(nèi)純潔性的現(xiàn)實(shí)要求，我們黨不斷加強(qiáng)對(duì)黨性教育制度化的實(shí)踐探索。如1939年，中共中央政治局作出《關(guān)于鞏固黨的決定》強(qiáng)調(diào)：“鞏固黨的中心一環(huán)，就是加強(qiáng)黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育、階級(jí)教育與黨的教育。” 〔10〕220 該《決定》下達(dá)后，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了區(qū)級(jí)干部輪訓(xùn)、開(kāi)辦了鄉(xiāng)級(jí)黨員訓(xùn)練班，并有計(jì)劃地選調(diào)干部前往馬克思列寧主義學(xué)院和中央黨校進(jìn)行學(xué)習(xí);晉察冀根據(jù)地各支部普遍建立了“怎樣做一個(gè)好黨員”的黨課制度，以及定期學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、方針、政策的學(xué)習(xí)制度。1942年，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于在職干部教育的決定》，闡明了干部教育的意義以及具體內(nèi)容，并對(duì)課時(shí)、學(xué)習(xí)考核等作出明文規(guī)定。上述政策法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了黨性教育工作，為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的思想純潔奠定了制度基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了克服黨內(nèi)存在的分散主義等不良傾向，黨中央將加強(qiáng)組織紀(jì)律教育、形勢(shì)政策教育放在突出位置，并通過(guò)健全黨委制、建立定期請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列制度規(guī)范加以保障，有力推進(jìn)了黨性教育制度化建設(shè)，進(jìn)一步適應(yīng)了即將領(lǐng)導(dǎo)新的國(guó)家政權(quán)的需要，為奪取新民主主義革命的全國(guó)性勝利提供了重要保障。

（二）持續(xù)推進(jìn)：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨性教育制度化的發(fā)展與曲折

新中國(guó)成立后，我們黨繼承了新民主主義革命時(shí)期黨性教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進(jìn)黨性教育工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平，保證了黨的革命和建設(shè)事業(yè)順利健康發(fā)展。具體而言：一是頒布了一系列規(guī)范性文件，明確了這一時(shí)期黨性教育制度化建設(shè)的基本思路與實(shí)施路徑。如1951年3月的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定的通知》《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，1954年2月的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》等。二是通過(guò)制定理論學(xué)習(xí)規(guī)定，建立高級(jí)干部讀書(shū)學(xué)習(xí)制度、常規(guī)學(xué)習(xí)制度、黨報(bào)黨刊教育制度、干部參加體力勞動(dòng)制度以及干部輪訓(xùn)制度等，初步構(gòu)建了理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的黨性教育制度體系。如1951年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》要求黨員干部必須無(wú)例外地、不間斷地、有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東思想，成為理論學(xué)習(xí)的模范和先鋒。1957年5月，《中共中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動(dòng)的指示》指出，要在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)建立“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合的根本制度” 〔11〕225。三是為了適應(yīng)全面社會(huì)主義建設(shè)的需要，逐漸形成了從中央到地方的高、中、初三級(jí)黨校教育體系，并初步實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式的系統(tǒng)化和正規(guī)化，黨性教育的組織與機(jī)構(gòu)保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。然而，隨著1957年反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化以及后來(lái)“文化大革命”的發(fā)生，使得黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤日益嚴(yán)重，“重人治輕法治”現(xiàn)象日益盛行，包括黨性教育制度化在內(nèi)的黨的各項(xiàng)制度建設(shè)工作遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展造成了消極影響。

（三）全面提升：改革開(kāi)放新時(shí)期黨性教育制度化的恢復(fù)和完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)核心這個(gè)目標(biāo)，在系統(tǒng)總結(jié)和吸取黨性教育制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，使黨性教育工作邁向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的良性發(fā)展軌道。如1983年2月，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》中指出，要“把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的教育很好結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，使黨員教育逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化” 〔12〕11，為進(jìn)一步規(guī)范黨員思想和行為提供了重要依據(jù)。此后，我們黨逐步恢復(fù)了干部理論教育講師團(tuán)、黨校教育、黨報(bào)黨刊教育等一系列制度，探索建立了民主評(píng)議黨員制度、“三會(huì)一課”制度，并通過(guò)設(shè)立思想工作小組和整黨工作小組等專門(mén)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷豐富并完善黨性教育工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，對(duì)于推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、提高廣大黨員干部思想政治水平發(fā)揮了重要作用。

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人緊緊圍繞“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”的歷史性課題，進(jìn)一步加大了黨性教育法規(guī)建設(shè)力度。如1994年4月，中共中央辦公廳發(fā)布《中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見(jiàn)》;1998年11月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見(jiàn)》等，對(duì)黨性教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方式方法以及組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確要求，對(duì)于新時(shí)期黨性教育制度化建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。此外，通過(guò)建立健全包括黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討制度、在職干部自學(xué)制度以及考核制度等在內(nèi)的相關(guān)制度體系，保證了黨性教育活動(dòng)的順利開(kāi)展、有序推進(jìn)。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，不斷推動(dòng)黨性教育制度化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。黨中央先后出臺(tái)了《關(guān)于在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》等一系列法規(guī)文件，分別針對(duì)黨內(nèi)不同群體開(kāi)展黨性教育的總體要求、主要目標(biāo)、工作原則、基本內(nèi)容和方法途徑等作出具體規(guī)定。此外，探索建立了中央政治局集體學(xué)習(xí)制度、黨員黨性定期分析制度、黨員干部讀書(shū)制度等，初步構(gòu)建了“黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，大力提升了黨性教育工作科學(xué)化水平。

（四）系統(tǒng)創(chuàng)新：新時(shí)代全力開(kāi)啟黨性教育制度化的新局面

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)新時(shí)代黨性教育面臨的突出問(wèn)題，不斷健全和完善黨性教育法規(guī)制度體系，切實(shí)增強(qiáng)了黨性教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性與長(zhǎng)效性，開(kāi)啟了黨性教育制度化建設(shè)新實(shí)踐。具體而言：第一，把制度治黨貫穿于黨性教育全方位和全過(guò)程，為開(kāi)展黨性教育工作提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。〔13〕104 為此，黨中央在開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育的通知》等相關(guān)政策法規(guī)，將黨性教育工作向制度化、法治化方向有力推進(jìn)。第二，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)教育群體范圍從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、開(kāi)展形式從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。黨中央提出要把不忘初心、牢記使命作為全體黨員干部的終身課題，并強(qiáng)調(diào)要將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)并上升為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步凸顯了黨性教育全覆蓋、常態(tài)化的新要求。第三，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制創(chuàng)新，確保黨性教育工作取得實(shí)效。我們黨通過(guò)明確黨委“一把手”抓黨建管教育的主體責(zé)任，不斷完善主次明確、責(zé)任清晰、銜接有序的黨性教育管理體制，形成了黨性教育齊抓共管的局面。總之，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，形成了許多關(guān)于黨性教育制度化的新思想、新論斷，這標(biāo)志著我們黨對(duì)黨性教育工作的科學(xué)認(rèn)知與規(guī)律把握達(dá)到了新高度，從而邁入了黨性教育制度化建設(shè)的新時(shí)代。

三、黨性教育制度化的經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面宣傳黨的歷史，充分發(fā)揮黨的歷史以史鑒今、資政育人的作用，是黨和國(guó)家工作大局中一項(xiàng)十分重要的工作。” 〔14〕4 中國(guó)共產(chǎn)黨在百年黨性教育制度化探索實(shí)踐中積淀了深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)、形成了諸多優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)并借鑒這些好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育制度化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）永葆黨的先進(jìn)性和純潔性：黨性教育制度化的永恒主題

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期黨性教育制度化建設(shè)偉大實(shí)踐中。新民主主義革命時(shí)期，黨中央通過(guò)頒布思想教育訓(xùn)令、頒發(fā)組織問(wèn)題決議、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定等方式，為保持黨的純潔性奠定了制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我們黨探索建立了理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的黨性教育制度體系，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政初期保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》等一系列政策文件，不斷建立和完善黨性教育相關(guān)制度體系，大力推進(jìn)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)探索并建立黨性教育規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步為全黨保持先進(jìn)性與純潔性提供了制度保障。保持黨的先進(jìn)性和純潔性是我們黨不斷推進(jìn)黨性教育制度化的永恒主題。“當(dāng)前，同向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的偉大社會(huì)革命相比，黨的自身建設(shè)還存在一些不匹配、不適應(yīng)的地方，一些弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的問(wèn)題具有很大的危險(xiǎn)性和破壞性。” 〔14〕10 因此，新時(shí)代大力推進(jìn)黨性教育制度化建設(shè)，必須緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性這條主線，將黨性教育的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是解決突出問(wèn)題的成功做法，用制度的形式確定下來(lái)、堅(jiān)持下去，并在長(zhǎng)期堅(jiān)持中不斷加以完善，真正形成一整套純潔思想、純潔組織、改進(jìn)作風(fēng)的制度體系，確保我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）緊扣黨的中心工作：黨性教育制度化的基本原則

緊密結(jié)合黨的中心工作推動(dòng)黨性教育制度建構(gòu)及運(yùn)行，使黨性教育活動(dòng)與黨在各個(gè)歷史階段所面臨的形勢(shì)、任務(wù)以及所擔(dān)負(fù)的使命相適應(yīng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性教育制度化建設(shè)的基本遵循。新民主主義革命時(shí)期，我們黨初步探索創(chuàng)立了一套黨性教育法規(guī)制度，對(duì)于提高黨員干部思想覺(jué)悟、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，確保了民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)的順利完成。新中國(guó)成立后，黨中央通過(guò)對(duì)加強(qiáng)理論教育、干部輪訓(xùn)等作出明確規(guī)定，極大地提升了黨員干部思想理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)了黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨通過(guò)加大黨性教育法規(guī)建設(shè)力度，有效地增強(qiáng)了黨員干部的拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和大局。黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)推進(jìn)黨性教育工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，教育引導(dǎo)全黨自覺(jué)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史重任。中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的歷史實(shí)踐，充分彰顯出緊扣中心、服務(wù)大局對(duì)黨性教育制度化建設(shè)的原則意義。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，這就要求我們必須聚焦新時(shí)代黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)完善的制度設(shè)計(jì)將黨性教育融入黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程，不斷推動(dòng)黨性教育制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

（三）健全黨內(nèi)法規(guī)體系：黨性教育制度化的根本保證

黨性教育對(duì)于黨員干部具有堅(jiān)定政治信仰和涵養(yǎng)精神品質(zhì)的重要作用，需要依靠制度的剛性保障來(lái)實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、教育方式、教育管理的規(guī)范性與穩(wěn)定性，提升教育過(guò)程的嚴(yán)肅性以及教育結(jié)果的實(shí)效性。通過(guò)不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨性教育有法可依、有章可循，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從百年建設(shè)歷程中得出的基本經(jīng)驗(yàn)。如1922年黨的二大制定的第一部黨章，對(duì)黨員的黨性要求和黨性教育起到了重要的規(guī)范作用。1941年《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨性教育的行動(dòng)指南。1951年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》，確保了黨內(nèi)理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化、制度化。1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為新時(shí)期加強(qiáng)黨性教育的規(guī)范性文件。2006年《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，為推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固并發(fā)展先進(jìn)性教育成果提供了制度依據(jù)。2019年，黨中央明確提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，將制度建設(shè)貫穿于黨性教育工作全過(guò)程、全方位。實(shí)踐證明，在黨性教育制度化建設(shè)進(jìn)程中，既需要堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，也需要系統(tǒng)完備的制度體系。因此，新時(shí)代大力推進(jìn)黨性教育制度化建設(shè)，必須立足于新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃、有效銜接，不斷健全以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等不同位階規(guī)章為分支，覆蓋黨性教育工作各個(gè)方面的法規(guī)制度體系，并以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法切實(shí)增強(qiáng)制度剛性，真正用制度的力量規(guī)范黨性教育過(guò)程、固化學(xué)習(xí)教育成果，從而進(jìn)一步夯實(shí)廣大黨員干部不忘初心、牢記使命的制度根基。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制：黨性教育制度化的關(guān)鍵舉措

構(gòu)建長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制，是保證黨性教育各項(xiàng)制度法規(guī)落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。在我們黨的百年探索歷程中，以常態(tài)化、長(zhǎng)效化為目標(biāo)引領(lǐng)，不斷鞏固并加強(qiáng)黨性教育制度化建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期，我們黨通過(guò)創(chuàng)辦各種訓(xùn)練班、開(kāi)展黨支部教育、開(kāi)辦黨校等形式，為推進(jìn)黨性教育逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化進(jìn)行了有益探索。新中國(guó)成立后，黨中央通過(guò)建立全國(guó)范圍內(nèi)較為完整的黨校教育培訓(xùn)體系，使黨性教育的正規(guī)化、系統(tǒng)化有了更為堅(jiān)實(shí)的體制保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨探索建立了“黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)了黨性教育制度化建設(shè)邁向新階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)形成不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制，大大推進(jìn)了黨性教育的全覆蓋、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。由此可見(jiàn)，黨性教育制度化建設(shè)的效果在很大程度上取決于能否建立起一套長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的工作機(jī)制，真正使學(xué)習(xí)教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。因此，新時(shí)代大力推進(jìn)黨性教育制度化建設(shè)，必須秉持歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、激勵(lì)與約束并重的原則，通過(guò)建立健全教育動(dòng)員機(jī)制、制度執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估問(wèn)效機(jī)制、問(wèn)題查改機(jī)制等，真正構(gòu)建起集宣傳、教育、考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督在內(nèi)的多維一體的長(zhǎng)效機(jī)制，從而全面提高黨性教育活動(dòng)常態(tài)化的實(shí)效性。

（五）完善組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制：黨性教育制度化的重要保障

黨性教育制度的制定、執(zhí)行、管理、評(píng)估以及反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)一定的組織保障和資源支持。通過(guò)健全組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的各項(xiàng)舉措都能夠在制度的軌道上運(yùn)行，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性教育制度化建設(shè)的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期，我們黨探索建立了黨政軍宣傳教育部門(mén)，使黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育任務(wù)的落實(shí)從體制上得以保障。新中國(guó)成立初期，在黨中央及地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸形成了以各級(jí)黨校為中心的黨員教育組織管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨先后通過(guò)設(shè)立中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)、“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等專門(mén)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化、制度化。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷鞏固并加強(qiáng)黨性教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)，為新時(shí)代黨性教育工作全面開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程表明，組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制越健全，黨性教育制度化建設(shè)成效就越有保障。因此，新時(shí)代大力推進(jìn)黨性教育制度化建設(shè)，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出示范引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制。要進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親抓實(shí)管，其他領(lǐng)導(dǎo)成員明確任務(wù)、各司其職的領(lǐng)導(dǎo)管理體制;要構(gòu)建黨性教育資源保障體制，建立健全包括教學(xué)、教材、經(jīng)費(fèi)、師資、基地建設(shè)等在內(nèi)的一系列保障機(jī)制。此外，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既做好黨性教育的參與者，又做好引領(lǐng)者，充分發(fā)揮做表率、打頭陣作用;要完善典型引領(lǐng)機(jī)制，大力選樹(shù)、培養(yǎng)、管理、宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)黨性教育內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

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