濰坊高新技術產業開發區水土保持規劃

徐志強,李 巖

(山東省第四地質礦產勘查院，山東 濰坊 261021)

濰坊高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)是1992年國務院批準設立的54個國家級高新區之一，是濰坊市的政治、經濟、文化中心，轄區面積122.37 km2，總人口42萬人，2020年地區生產總值(GDP)543.62億元。高新區生產建設項目數量多、活動強度大和傳統農業生產管理粗放等，容易引發人為水土流失，迫切需要編制水土保持規劃，以解決不同區域水土資源的綜合利用、城區開發與保護等問題，提升城市水土保持水平。因此，高新區于2019年5月啟動《濰坊高新技術產業開發區水土保持規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作，2019年9月1日《規劃》通過專家評審。《規劃》介紹了高新區水土流失現狀，明確了當前水土保持工作存在的問題，提出了水土保持分區及防治措施，對全區水土資源利用、保護、監管和水土流失治理進行統籌部署，水、林、田、路統一規劃，點面結合，構建工程措施和植物措施相結合的水土保持綜合防治體系。

1 研究區概況

高新區位于東經119°09′～119°18′、北緯36°36′～36°44′，屬暖溫帶季風型半濕潤大陸性氣候區，年均氣溫12.3 ℃，年均降水量650 mm，降水年內分配不均，多集中在汛期(6—9月)；區內主要的8條河流均為季節性河流，水資源量年際和年內差異較大，人均水資源量低于全省平均水平；土壤主要為褐土和粗骨土；區內有農用地46.86 km2、建設用地72.07 km2、未利用地3.44 km2。

高新區在全國土壤侵蝕類型區劃中屬于北方土石山區、津冀魯渤海灣生態維護區[1]，大部分區域侵蝕強度屬于微度，侵蝕類型主要為水力侵蝕。高新區水土流失主要來自農業生產和生產建設項目破壞。一方面，當地農作物主要為小麥、玉米等，傳統粗放的耕作模式破壞了土壤結構，降低了土壤抗蝕性，容易造成水土流失。另一方面，當地經濟發展迅速，目前正在謀劃多處現代化工業小鎮、園區周邊配套設施、城市綜合體、道路升級改造、城市口袋公園、老舊小區改造項目，項目數量和強度的增加會影響周邊環境，破壞地表植被，造成人為水土流失加劇。

2 水土保持需求分析

水土保持關系到生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。經濟社會的高速發展對高新區產業布局、基礎設施建設、環境保護，以及資源的開發、利用、保護等方面都提出了新的更高的要求[2]。因此，我們對高新區水土保持工作需求進行了分析。一是生態環境現狀對水土保持工作的需求。全區生態環境總體較好，但是仍存在水資源短缺、生態用水難以保障、森林資源質量不高和非城區森林覆蓋率較低等問題。二是生態文明建設與改善人居環境對水土保持工作的需求。隨著經濟社會的發展和居民生活水平的提高，改善人居環境和促進生態系統良性循環已成為水土保持工作必須擔當的重要任務。三是改善農業生產基礎條件對水土保持工作的需求。目前全區用地集約化程度不高，農田重用輕養，化肥、農藥用量較大，因此控制化肥、農藥用量，改善土壤理化性質，提高土地生產力和加強面源污染防治是水土保持在土壤保護方面的工作重點。四是河道生態環境改善對水土保持工作的需求。在長時間、高強度降雨的條件下，容易形成河道和雨水管道淤積，造成城市內澇，局部區域存在生態系統持續惡化的風險。五是水土保持監督管理對水土保持工作的需求。盡管每年開展水土保持宣傳、生產建設項目監督檢查，但是仍有極少數單位和個人在項目建設過程中，以經濟利益最大化為目標，重項目建設，輕水土流失防治，沒有把“三同時”制度落實到位。

3 《規劃》的目標和任務

《規劃》現狀水平年為2018年，近期水平年為2025年，遠期水平年為2030年。規劃范圍為高新區所轄行政區，包括新城街道、清池街道，以及新鋼、新昌、汶泉發展區。

《規劃》近期目標：到2025年，基本建成與全區經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，人為水土流失基本得到有效控制，生態和人居環境得到改善，城市水土保持水平不斷提高，抗御水、旱災害能力得到提升；林草植被保護與恢復能力得到提升；生產建設項目“三同時”制度嚴格落實，基本實現水土保持管理信息化、制度化、規范化；水系水土保持綜合治理工程達到65%；全區綠地率達到36%。遠期目標：到2030年，全面建成與全區經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，人為水土流失得到有效控制，城市水土保持水平全面提高，農業生產基礎條件顯著提高；河道綜合整治完成，有效控制雨水徑流，修復城市水生態環境；水土保持綜合監管能力全面提升，實現水土保持管理信息化、制度化、規范化；水系水土保持綜合治理工程完成100%；全區綠地率達到40%。

4 水土保持分區

根據高新區的自然和社會經濟條件，按照主導因子、差異性和相似性相結合的原則，進行水土保持分區，劃分為3個功能區，即人居環境維護區、農田防護區、生態工業園區。針對各分區的水土流失特點，構建與其相適應的水土流失防治措施。

(1)人居環境維護區。主要分布于高新區的西部，總面積54.11 km2，占全區總面積的44.22%。該區屬于城區，土地利用類型主要有工業用地、居住用地、交通設施用地、市政公用設施用地等。由于工程與綠化相結合的防治措施的實施，現狀土壤侵蝕強度不高，但局部水土流失防治措施不到位、水土保持設施不達標的現象仍然存在，存在水土流失隱患。水土保持主導基礎功能為人居環境維護。

(2)農田防護區。農田防護區主要分布在東部及南部部分區域，總面積39.42 km2，占全區總面積的32.21%，為全區糧食主產區。水土保持主導基礎功能為農田防護，維護農村人居環境，提高土壤肥力，提高農民收入。

(3)生態工業園區。生態工業園區主要分布在中部及西南區域，總面積28.84 km2，占全區總面積的23.57%，為新規劃的濰柴產業園用地，土地利用主要為工業用地、交通設施用地等。水土保持主導基礎功能為構建生態紅線，完善生態網絡，推進新舊動能轉換重大項目落地實施，建設一流高端裝備發展園區。

5 水土流失防治措施

(1)人居環境維護區。做好生產建設項目的水土保持監督管理工作，減少人為造成的水土流失，對排查出的水土流失隱患點按照“一點一策”原則明確水土流失防治責任單位或責任人，采取工程措施和植物措施相結合的方式治理水土流失。提高城市水土保持水平，發揮水土保持設施的服務功能，保護城市生態環境，構建海綿城市。

在落實生產建設項目水土流失預防要求、滿足水土保持傳統功能的基礎上，根據項目區的景觀特點，將水土保持工程與項目區周圍景觀建設相結合，做到在保護生態環境的同時，又為項目區增添新的自然景觀和人文景觀。根據城市水土流失成因、特點、分布狀況和發展變化趨勢，高起點、高標準做好城市水土保持工作，建設海綿城市。按照海綿城市建設要求，做好雨水資源的綜合利用，對城市水系進行綜合整治，恢復和保持城市河湖水面；提高城市林草覆蓋率，打造花園式、園林式、現代化宜居環境；做好城市垃圾分類收集工作，完善廢棄物利用、轉化和處理。

(2)農田防護區。結合農村人居環境整治行動，加強農耕區水土保持工作。調整農業產業結構，嚴禁違法亂占濫用耕地，推行保護性耕作制度，減少地表擾動。完善農田防護林建設，修建排水溝，發展農田林網和林糧間作，完善農田灌溉體系；建設河流兩岸生態帶，保護農村生態環境，改善農村人居環境。

以建設農田防護林為重點，做到林、田、路、溝、渠、村有機結合，逐步形成網、帶、片、點結合的農田防護體系；增加經濟林面積，調整農村產業結構，改善農村人居環境；采取的工程措施主要為土地整治、河道溝渠治理、道路工程，植物措施主要為構建農田防護林網，選擇適應性強、抗風能力強、生長速度快的鄉土樹種。

(3)生態工業園區。遵循“預防為主、防治結合”的原則，以園區基礎設施建設為根本，構建園區綜合防治體系：構建海綿園區，加強基礎設施建設；新建建筑物嚴格執行綠色建筑標準，合理控制徑流系數，實行雨污分流制度；強化園區水土保持監督管理，建成點線面結合的綠色生態網絡。

6 綜合治理措施

根據高新區水土保持主導基礎功能定位和水土流失重點防治需求，確定以河道治理工程為主的綜合治理措施。對區內主要河道進行河道清淤，對損壞的河道兩岸進行工程修復和生態護坡建設，根據各主干河道落差設置多處攔水壩，在河堤公路兩側建設沿河防護林帶。河道治理工程包括：一是疏浚主河道，對河道進行清淤治理，確保河道暢通；二是采取工程與植物措施相結合的方式，對河道邊坡進行防護，兼顧邊坡抗沖抗蝕和生態保護要求；三是因地制宜增設河道攔蓄工程，通過橡膠壩、攔河閘等設施增加雨洪資源的攔蓄利用，改善局部水資源供需矛盾；四是建設景觀園林和文化娛樂融合的控制性景點，提高生物多樣性，改善生態環境。

治理措施實施以植樹、種草為主的生態修復措施工程，逐步恢復水體的自我凈化能力和自我調節功能，強化河道蓄水、凈水、治污功能，統籌做好截污、行洪、生態修復和綠化景觀的有機融合；做好調水、蓄水、中水回用等工程相互協調，做到治理后的河道有水可蓄、蓄水可賞，構建人與自然和諧共生的美麗河道；采取以人工修復生態為主、自然修復為輔的水土流失治理模式，貫徹海綿城市建設理念，全面整治區域內的河道，恢復河流生態功能。水系綜合治理規劃見表1。

表1 水系綜合治理規劃 km2