把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動縣域經濟高質量發展

□ 宋志彬（黑龍江省高端智庫現代農業發展研究中心）

省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發展理念加快融入新發展格局推進農業農村現代化實現新突破的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出“把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進縣域經濟高質量發展?！睂τ凇稕Q定》的這一部署，既要深刻認識其重大意義、準確把握其現實背景，也要以堅決的態度、扎實的舉措，努力推進我省縣域經濟高質量發展不斷取得新成效，實現新突破。

一、要準確把握推進我省縣域經濟高質量發展的重大意義

一方面，推進縣域經濟高質量發展是堅決貫徹落實黨中央決策部署的體現。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中明確提出：“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出：要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施建設等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。另一方面，推進縣域經濟高質量發展，具有重大的現實意義?！翱h域”是連接城市，輻射鄉村的關鍵點。推進縣域經濟高質量發展，既有助于形成我省自下而上的經濟社會發展支撐體系，也有助于推動就地就近城鎮化，并通過產業集聚、要素集聚和人才集聚，形成對鄉村振興的輻射帶動效應。

二、要深刻認識推進我省縣域經濟高質量發展的緊迫性

近年來，省委省政府高度重視并采取了一系列措施推動縣域經濟發展，取得了明顯成效。2020年，我省縣域地區生產總值達到6075.8億元，同比增長2.9%，高于全省1.9個百分點；縣域一般公共預算收入243.9億元，同比增長5.2%，高于全省13.9個百分點；縣域地方稅收收入132.9億元，同比增長1.1%，高于全省11.1個百分點?？h域經濟實現了對全省經濟的正向拉動。但是，與經濟發達省份相比，我省縣域經濟發展仍然較為滯后，經濟總量不大、產業結構不優、發展質量不高等問題仍然突出。2020年，排名我省縣域經濟首位的縣（市）GDP總量為283.3億元，僅相當于排名全國縣域經濟“百強縣”末位的縣（市）GDP總量的49.5%。縣域經濟發展滯后，嚴重制約農村一二三產業融合發展，制約農業轉移人口就地就近市民化。因此，《決定》提出，到2025年我省縣域地區生產總值占全省比重達到50%，地區生產總值百億元以上的縣（市）超過50%。

三、要牢牢扭住產業這一推進我省縣域經濟高質量發展的核心

產業發展是推進縣域經濟高質量發展的核心，只有做大做強縣域產業，打造縣域產業生態系統，才能持續推進縣域經濟高質量發展，增強對鄉村振興的輻射帶動作用。針對我省縣域經濟高質量發展中產業短板較為突出的現狀，《決定》提出，加快提升主導產業支撐力，每個縣（市）至少培育發展1-2個優勢突出、特色鮮明、競爭力強的立縣主導產業。深入實施民營企業梯度成長培育計劃和小微企業成長工程，分層次推進個轉企、小升規、規改股、股上市，培育一批龍頭企業和創新型企業。圍繞“五頭五尾”“百千萬工程”“百大項目”，立足補鏈、強鏈、延鏈，編制投資清單和產業招商圖譜，加大招商力度，做優存量、擴大增量，推進縣域產業集群化、全鏈條發展。

四、要著力加強推進我省縣域經濟高質量發展的條件保障

推進縣域經濟高質量發展是一項系統工程，任何一方面的短板弱項都會對縣域經濟發展形成掣肘。圍繞加強推進我省縣域經濟高質量發展的條件保障，《決定》提出，堅持“一縣一區、一區多園”，規范園區管理機制，補齊園區基礎設施短板，提升配套服務功能，推動園區由企業集中向產業集聚發展。持續優化營商環境，建立縣域營商環境評價機制。完善縣域經濟高質量發展政策，進一步優化土地供應方式，對縣域重大項目實行土地直供。鼓勵金融機構圍繞縣域主導產業發展產業鏈金融、量身定做金融產品。優化調峰電價等政策，降低企業用電成本。強化縣域經濟考評，繼續實行“一圖一表一評價”擂臺賽機制。《決定》從基礎設施建設、政策供給、金融支持、考核激勵等方面，對推進我省縣域經濟高質量發展的條件保障作出了明確部署，各級黨委和政府要以釘釘子精神，將《決定》的部署抓實落地，為縣域經濟高質量發展創造優質的軟硬件環境。

《決定》在充分調研和深入論證的基礎上對推進我省縣域經濟高質量發展作出的一系列重要部署，具有鮮明的科學性、系統性和可操作性，既刻畫了藍圖，也明確了行動方案?！笆奈濉睍r期，我們應進一步增強責任感、緊迫感，牢固樹立爭先晉位意識，凝心聚力、務實進取、積極作為，以踏石有印、抓鐵留痕的有力行動，把《決定》的部署貫徹好、落實好，真正把縣域經濟做大做強，把縣域建設為城鄉融合發展的重要切入點。