踐行國企使命 強化責任擔當 努力推動農投集團高質量發展

□ 黑龍江省農投集團黨委副書記、副董事長、總經理 武 安

一、我國糧食發展的幾個階段

（一）糧食短缺時代——建國初期

新中國成立初期，黨中央就形成了糧食全國“一盤棋”思想，隨著大城市陸續解放，需要政府供應的糧食數量快速增加，解放后不久的大城市糧食供求關系緊張，北京、上海和天津等城市糧商投機，先后出現四次糧食等必需品價格暴漲。應對糧價暴漲是當時解決新中國糧食問題的中心任務，黨中央決定從老解放區調運糧食平衡區域糧食供求關系，增強政府對糧食的調控能力，遏制糧商等操縱糧價，確保大城市的糧食價格穩定，成效明顯。

1950年至1952年是新中國成立后的三年國民經濟恢復時期，糧食大幅度增產，政府對糧食價格的調控也取得了成效。1953年國家開始大規模經濟建設，在計劃經濟體制下，為了保障糧食供應，國家高度重視糧食生產，后來進一步強調為以糧為綱全面發展來安排糧食和農業生產，在流通領域對糧食實行統購統銷。1955年，糧票登上了歷史舞臺。所謂統購，主要是對農民余糧實行統一收購；所謂統銷，就是由國家統一對城市、受災地區和經濟作物主產區居民供應糧食，也就是說由國家供應糧食的人口，不僅僅是城市居民，也包括部分地區的農民。

新中國成立后到改革開放初期相當長時期，我國實行糧食統購統銷體制，無疑有其客觀必然性，既發揮了積極作用，也存在著明顯弊端。最大的積極意義是在新中國成立初期很快穩定了社會，為國家工業化提供了強有力支撐。當然，糧食統購統銷體制的必要性主要取決于糧食生產。改革后，家庭聯產承包責任制的推行，糧食的不斷增產，糧食統購統銷自然也就失去了存在的意義。20世紀60年代初，農業集體化管理體制得到了調整，最主要的是農村人民公社基本核算單位下放到生產隊，在這樣的背景下很多地方自發地探索各種形式的農業生產責任制，其中包產到戶積極效果明顯。

在糧食長期短缺時代，新中國從體制和組織形式及科技創新等多方面探索解決糧食問題的有效途徑，雖然最終沒有徹底解決糧食短缺和糧食供應保障等難題，但是在糧食供需存在較大缺口下按照計劃征購農民生產的糧食和向居民分配糧食，至少是一種具有歷史意義的探索。

（二）糧食價格雙軌制--改革開放初期

改革開放后，家庭聯產承包責任制推行，糧食收購價不斷提高，全國糧食大豐收，糧食形勢發生了根本性變化，徹底改變了長期以來人們有關新中國糧食短缺難以解決的固有認識。1983年前后糧食供求關系的根本性變化，其標志是新中國出現的首次農民“賣糧難”，國家面對的不再是如何保障消費者的糧食供應問題，而是無法對農民生產的糧食做到應收盡收。

為了解決改革后糧食生產偏多帶來農民“賣糧難”和財政負擔加重難題，在部分農產品市場已經逐步放開并取得積極成效基礎上，1985年1月中共中央發布了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，決定對糧食統購統銷體制進行徹底改革，取消糧食統購，改為合同定購，合同定購以外的糧食可以自由上市。具體做法主要是推行糧食合同定購，更多地允許市場價格機制發揮作用，從而形成了政府干預價和市場價共存的格局，稱之為價格雙軌制。以糧食價格雙軌制為中心構建動力機制的農業農村發展階段，大致對應于中央決定1985年鼓勵搞活農產品流通到1992年決定放開糧食消費市場這一時期，糧食價格雙軌制思想和實踐成為中國農業農村漸進式改革探索標志之一。

20世紀80年代中后期，改革糧食購銷體制，與家庭聯產承包責任制在全國普遍推行相對應，按照當時“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”制度要求，合同定購農民生產的糧食理應能夠得到執行，然而事實卻是合同定購的糧食收購出現了較大困難。1985年到1987年，全國物價總水平上漲較多，而糧食合同定購價保持不變，農民種糧積極性受到影響，糧食生產出現了滑坡或者徘徊，出現農民不愿或者沒有條件按照合同交售糧食的現象。1988年，中央研究決定再一次大幅度提高糧食合同定購價格，很快全國糧食生產又呈現大豐收景象，新的糧食供求矛盾又進一步顯現。

結合改革與發展實踐不難發現，糧食雙軌制中提高政府收購價或者給予農民更多經濟補償對農民發展糧食生產積極性具有明顯影響。1986年到1989年，國家逐年提高糧食合同定購價格，并從1987年開始對合同定購糧食實行化肥、柴油和預購定金“三掛鉤”，同時擴大糧食市場調節范圍，糧食生產由1986年到1988年的徘徊轉變為1989年和1990年的連續兩年大豐收，出現了改革后第二次普遍的農民“賣糧難”。同時由于供應城鎮居民的糧食價格沒有相應提高，從而形成了糧食購銷價格的“倒掛”，財政給予的補貼負擔越來越重。

（三）逐步放開糧食消費市場階段

1993年，放開糧食消費市場，糧票退出歷史舞臺。1995年，全國出現了糧食價格明顯上漲的情形，也帶來食品消費價格的不斷上漲。就在這一期間，總體上說，放開糧食消費市場雖然經歷了一些波折，但是糧食消費市場最終有效地解決了糧食購銷價格“倒掛”帶來的財政負擔過重以及國有糧食企業效率不高等難題，也較好地滿足了居民食物消費結構升級對糧食需求提出的更多更高的要求。

糧食消費市場放開后，國內糧食價格受多種因素影響不斷上漲，國家采取了多種措施激勵農民擴大糧食生產。1996年后，糧食連續增產，1998年糧食總產量曾達到歷史最高水平的5.12億噸。為了避免農民“賣糧難”，《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》提出，按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行“三項政策”和“加快國有糧食企業自身改革”，結果帶來財政用于糧食儲備的支出快速增長。

1998年國家出臺“三項政策、一項改革”后，為了解決糧食購銷價格“倒掛”問題，針對“三項政策、一項改革”中顯露的庫存積壓等突出問題，國家采取了漸進式改革方式。2000年國家決定將南方早秈稻、紅小麥和北方春小麥退出保護價收購范圍，實行市場化購銷，到2001年國家進一步讓浙江等東南沿海8個主銷區率先實行區域性糧食購銷市場化。

（四）市場化收購+政策性收購不斷完善階段

2004年，國家啟動新一輪糧食流通體制改革，全面放開了糧食收購和價格，國家建立了市場化收購+政策性收購的新型糧食支持保護體系，進一步建立健全糧食市場調控機制。糧價過低時，啟動最低收購價，增加糧食政策性儲備規模；糧價過高時，通過拋儲平抑糧食市場價格。自此，國家建立了糧食直接補貼制度，稻谷小麥實行最低收購價政策，玉米實行臨時收儲政策。

2004年后，我國糧食問題主要是基于對糧食連年增產同時出現糧食價格不斷上漲現象的探討，提出了糧食緊平衡和國家糧食安全的潛在風險，糧食產需缺口擴大、供求結構矛盾和農業資源利用可持續性問題成為新的突出問題，這些認識為2013年提出新形勢下國家糧食安全戰略奠定了基礎。隨著國家糧食購銷政策的穩定執行，國家糧食出現了部分品種階段性過剩，庫存積壓，比如玉米、稻谷；部分品種階段性不足，進口增大等問題，比如大豆品種，2020年進口量首次超過1億噸，達到10032.7萬噸，突破歷史極值。為了更好提升國家糧食安全保障能力，2014年國家建立大豆目標價格政策，2016年國家推進玉米收儲制度改革，取消玉米臨時收儲政策，采取“市場化收購+補貼”政策，保留稻谷和小麥最低收購價政策。2017年，國家將大豆目標價政策調整為“市場化收購+補貼”政策，與玉米政策保持一致。至此，我國市場化收購+政策性收購的機制體制更加完善。

二、新形勢下保障國家糧食安全重大措施

（一）提升保障國家糧食安全重大戰略意義的認識

糧食安全與國家國防安全、生態安全、能源安全、產業安全同為國家五大安全體系，保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。要清醒看到，雖然我國糧食連年豐收、庫存充實、儲備充足、供應充裕，市場運行總體平穩，但我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態，目前糧食供給結構性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風險隱患依然存在。倉廩實，天下安。“洪范八政、食為政首，14億中國人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”。黨的十八大以來，我國以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快向農業現代化轉型，全力推進糧食產業經濟高質量發展，促進農村一二三產業融合發展，把糧食資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系提供強力支撐。

（二）糧食安全省長責任制和黨政同責

2015年，國務院下發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號），對建立健全糧食安全省長責任制作出全面部署。2021年中央一號文件、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要均強調，強化糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責，進一步壓實地方黨委政府保障國家糧食安全主體責任。

（三）解決保障糧食安全“卡脖子”問題

糧食安全重如山。牢牢把住糧食安全主動權，必須堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關，尤其要立志打一場種業翻身仗。2021年中央一號文件明確“打好種業翻身仗”，開展種源“卡脖子”技術攻關，突破一批關鍵共性技術難關，培育一批具有自主知識產權的重大品種，使我國重點作物和畜禽育種創新能力接近或達到國際一流水平。堅決守住18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。

（四）要準確把握事關糧食的各種關系

一是統籌“多”和“少”的關系。糧食多了是問題，少了也是問題，糧食多一點少一點是技術問題，糧食安全則是戰略問題。糧食安全是國家總體安全戰略之一，在糧食問題上，要算好大賬，算好政治賬和社會穩定賬。

二是統籌“質”和“量”的關系。要堅持數量和質量并重，堅定不移穩面積和穩產量，增加優質糧食供給。國家實施第一輪優質糧食工程提出的“產購儲加銷”五優連動，就是為了很好解決“質”和“量”的關系。

三是統籌生產和流通的關系。我國糧食總體產能呈現持續增長態勢。但“流通”問題也是制約糧食穩定供應主要問題。比如：我省糧食一季生產集中上市，流通問題一方面影響農民賣糧，一方面影響市場供需；再比如，糧食產業鏈問題，全球玉米深加工產品達3000種以上，我國目前玉米深加工產品在100余種左右，這也是影響流通的重要因素。

四是統籌當前和長遠的關系。我國雖然糧食連年豐收、庫存充裕，但糧食安全的基礎仍不穩固，結構性矛盾仍然存在，糧食供求關系在未來還將處于緊平衡狀態。其中比較嚴峻的飼料糧問題，大豆、玉米、高粱都要進口。另外植物油進口呈現增長態勢，2020年進口達983萬噸。

五是統籌國內和國外的關系。近年來，黨中央提出了一系列保障糧食安全的戰略方針，2013年經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持立足國內基本解決全國人民吃飯問題，同時積極開展糧食安全國際合作，有效利用國際市場資源。

六是統籌政府和市場的關系。目前，國家糧食收購采取的是政策性收購+市場收購相結合方式，稻谷小麥繼續執行最低收購價政策，玉米和大豆執行市場化收購+補貼政策。在推進落實過程既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府作用，實現有效市場和有為政府的更好結合。

三、認清形勢，提高保障國家糧食安全的政治站位

當前，我們正處于兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，保障國家糧食安全機遇與挑戰同在，我們要善于在危機中育先機、于變局中開新局，始終與黨中央保持高度一致，主動提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，堅定不移地作好保障國家糧食安全工作。

（一）面臨的機遇

黨中央和國務院高度重視糧食安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。指出“糧食安全是國家安全的重要基礎”“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”，要求加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地。法律法規逐漸完善。2018年9月7日，十三屆全國人大常委會公布立法規劃（共116件），《中華人民共和國糧食安全保障法》位于第一類項目，是條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。《糧食流通管理條例》進一步修訂并實施，明確“米袋子”省長要負責、書記也要負責。明確規定省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任。糧食產量更有保障。我國糧食生產實現“十七連豐”，連續6年保持在1.3萬億斤以上，糧食人均占有量連續多年超400公斤的國際糧食安全標準線。2020年，雖然受疫情影響糧食仍實現豐收，全國糧食總產量達到13390億斤，創下歷史新高。2021年，我國夏糧豐收，產量增加297萬噸。

黑龍江省委省政府提出一系列重要舉措。7月23日，黑龍江省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發展理念加快融入新發展格局推進農業農村現代化實現新突破的決定》（以下簡稱《決定》）。省委書記張慶偉同志在省委第十二屆九次全會上指出，黑龍江作為農業大省，經過多年積累發展，在農業機械化、科技化、組織化、規模化等方面具有堅實基礎，在維護國家糧食安全上具有不可替代的作用。省長胡昌升同志指出，維護國家糧食安全是我們必須扛起的政治責任，是必須辦好的頭等大事，既要做到高質量保產，也要高質量保供，確保國家需要我們調多少糧食就調多少糧食，需要我們調什么品種就調什么品種，努力讓“中國飯碗”裝更多優質“龍江糧”。《決定》還明確，全省到2025年，建成農業強省，全省糧食綜合產能達到1600億斤以上，食品和農副產品精深加工業成為全省第一支柱產業；到2035年全省基本實現農業農村現代化，鄉村振興取得決定性進展；到2050年，全面實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，全面實現農業強、農村美、農民富，全面實現農業農村現代化。

（二）面臨的挑戰

從國際形勢看，新冠疫情持續演變，全球感染人數超過2億；拉尼娜現象帶來的氣候變化，多國糧食受災；中東地區持續動亂帶來的不穩定、不確定因素增加，對糧食安全也帶來巨大挑戰，并可能引發全球糧食危機。聯合國糧農組織對2021年全球谷物產量的預報相比6月預報水平略有下調，至28.17億噸，與2020年相比雖有1.7%的增長（4780萬噸），但由于干旱天氣持續，巴西玉米產量預報數大幅下調，世界大麥產量預期也有所下調，歐盟地區大米產量預測下調。同時，據聯合國糧農組織有關數據顯示，仍有約6.9億人處于饑餓狀態，有8.11億人面臨食物不足的困境。

從國內形勢看，國內汛情多點連發，市場行情持續波動，“疫情、汛情、行情”三情疊加外部環境更趨復雜嚴峻。今年，我國夏糧再獲豐收，產量再創歷史新高，但從總體看，我國糧食仍然存在結構性不合理，部分品種供大于求，部分品種產不足需，供需仍處于緊平衡狀態。我國作為全球最大的糧食進口國，如果我國糧食市場供應稍有波動，將在全球引進連鎖反應。

四、同心筑夢、篤定前行，努力推動農投集團高質量發展

習近平總書記指出，我們當前正面臨“世界處于百年未有之大變局和中華民族實現偉大復興戰略全局”兩個大局。強調“各級領導干部要心懷‘國之大者’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好”。

省農投集團全體干部員工，要深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神、7月30日中央政治局會議精神、省委十二屆九次全會精神，牢牢把握集團提出的“五個保障體系”新戰略新規劃新要求，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，提振精神、鼓足干勁、擔當作為、跳起摸高，堅持傳統業務穩固提升，重點工作加速推動，創新業態乘勢發展。通過抓管理促提升，抓指標促增長，抓項目促落實，抓招商促跨越，抓改革促發展，抓安全保穩定，以不倦努力和拼搏、不懈奮斗和堅守，擔當實干，攻堅克難，竭盡全力，推動農投集團各項工作再上新水平、再上新臺階。

抓管理促提升。企業管理是企業發展的重要基石，優化企業管理，對企業明晰發展戰略、提升效率質量、塑造國有企業文化、提升企業核心競爭力、促進企業長期健康發展具有重大意義。一要建立健全國有企業法人治理結構，科學設立有效管控的組織機構、決策機構、管理機制，壓縮管理層級、提升決策效率。二級板塊公司統籌做好分子公司的設立與管控工作，嚴控生產銷售物流成本。二要加強財務管理，全力開展兩金壓降工作。要持續跟蹤督辦，定期檢查往來款項清收和庫存壓降，加速資金周轉，實現提質增效。三要加強法律風險管理，加強風險管控力度，從源頭上預防可能出現的經濟糾紛，為企業發展創造良好環境。四是不斷完善管理制度，構建“立改廢釋”體系。全面強化制度體系建設，實現制度管人、流程管事，推動企業健康發展。

抓指標促增長。上半年農投集團經濟運行呈現穩中有進、穩中向好態勢，總體概括為“三增、一降”（即營業收入、利潤總額、凈資產收益率增長，成本費用占收比下降）。下半年，集團各公司要錨定目標不放松，奮楫揚帆啟新程，確保完成年初簽訂的目標責任狀，努力實現營業收入和利潤再增長。

糧貿板塊和相關業務公司要深入研究秋糧政策和市場形勢，打造產購儲加銷一體化產業鏈，搶前抓早，抱團經營；要抓住國家政策機遇，在做牢“基本盤”的同時，擴大市場化經營力度，采取代收代儲、貿易合作、股權合作等方式，開展產銷合作，實現優勢互補，互利雙贏；要按照“三個一批”要求，大力推進合作控股企業股權處置工作，推進增倉擴容進度。食品板塊通過合資合作重點做好“線上”營銷，借助電商直播基地建設，廣泛培養營銷人才；大力開展提質增效工作，強化“金谷農場”品牌建設，培育新的爆款產品和經濟增長點。數據板塊要大力推動數字產業化、產業數字化，充分發揮大數據公司功能和糧食供應鏈平臺作用，擴大服務功能和范圍，實現預期目標。科技板塊要在“研發”“銷售”上下功夫，抓住備春耕時機，加大種子銷售力度和市場份額。產融板塊要結合集團戰略規劃，聚焦項目建設，精打細算，提質增效，為集團創新發展，闖出一條新路子。

抓重點促全面。各公司一把手要有“功成不必在我、建功必定有我”的責任擔當，在推動重點工作、重大項目落實上親自掛帥、沖鋒在前，并從嚴傳達壓力、壓實各級責任，督出成效、抓出效果。綜合管理部門要定期督辦檢查，要采用“工作一線法”“倒逼工作法”“領導掛鉤法”等一系列手段，以咬定青山不放松的韌勁，確保各項重點工作、重要項目如期完成，在年底前力爭取得實實在在成效。

抓招商促合作。全面落實省委十二屆九次全會精神和《政府工作報告》以及“大招商、招大商”的要求，按照瞄準重點產業、重點地區、重點領域，開展差異化招商的部署，本著落地一批、儲備一批、洽談一批的原則，成立專班推進招商合作。

抓改革促發展。國有企業改革是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略決策。2020年國務院《政府工作報告》指出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。要以集團國企改革三年行動實施方案中部署的工作任務為導向，補短板抓落實。一以貫之推進“自己給自己定指標、自己考核自己、自己提拔自己”的改革創新思路，堅定不移實施“跨越式指標、斷崖式考核、市場化薪酬”績效考核工作，持續推進壓縮管理層級，推動二級公司加快清理退出“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效資產、無效資產）。加大巡視整改和審計整改工作力度，建立工作臺賬，掛圖作戰、掛牌督辦，完成一個銷號一個。

抓安全保穩定。當前，新冠疫情在全球仍未得到完全控制，國內也出現多點散發疫情，疫情防擴散任務仍然艱巨。要在保持良好的衛生習慣和及時接種新冠疫苗的同時，堅持別扎堆、別僥幸、別偷懶，落實體溫檢測、口罩佩戴、區域消毒、人員登記等日常防護措施，強化人員流動管控，堅持非必要不外出。要緊抓安全不放松，時刻牢記安全無小事，責任重如山，要明確黨政同責、一崗雙責，壓實各級安全生產主體責任，特別是我省已進入防汛期，落實好零報告制度、值班帶班制度、巡檢巡查制度，寧可十防九空、不可失防萬一，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，確保安全度汛，為集團高質量發展營造安全穩定發展環境。

我們要從波瀾壯闊的百年黨史讀出中國共產黨人永遠不變的初心使命和永不褪色的干事情懷；讀出中國共產黨人不屈的斗爭意志和頑強的奮斗精神。在新時代新征程中，始終銘記“我們從哪里來”“我們要到哪里去”。道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，機遇與挑戰同在，我們要借勢作為，乘勢而上，敢于拼搏，再創新高，大力發揚偉大的建黨精神。讓我們聚焦“中國糧食、中國飯碗”，聚力“農頭工尾”“糧頭食尾”，緊緊圍繞構建“五個保障體系”，堅定戰略目標、堅定發展信心，努力奮斗，積極作為，為實現我省全面振興全方位振興貢獻農投方案、農投智慧。