立法護綠道 群眾笑開顏——棗莊市人大常委會出臺全國首部綠道管理地方性法規

□房 偉

棗莊市人大常委會召開《棗莊市環城綠道管理條例（草案修改稿）》專家論證會

8月12日，棗莊市人大常委會召開新聞發布會，頒布《棗莊市環城綠道管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》旨在進一步加強市內環城綠道的管理和保護、提升環城綠道的綜合功能，將于10月1日起正式施行。這是全國第一部綠道管理方面的地方性法規，標志著棗莊市環城綠道管理工作邁上規范化、制度化、法治化軌道，開啟環城綠道保護管理有法可依的新篇章，對切實理順棗莊市環城綠道管理保護體制、進一步提升環城綠道綜合功能、促進棗莊市生態文明建設具有重要意義。

堅持問題導向，科學開展制度設計

棗莊市環城綠道始建于2013年，經過近十年的建設，環城綠道總長達250.8公里，串聯多處公園、濕地、自然保護區、旅游景點等，帶動了一大批旅游產品和休閑農業的發展，已成為一張亮麗的城市名片。但是長期以來，由于管理體制機制不健全，管理職責不明確，規劃建設標準不統一，導致管理低效、景觀不協調、綠道損毀等問題時有發生，群眾與相關管理部門有諸多不滿和無奈。近年來，許多人大代表和群眾呼吁通過地方立法來規范環城綠道的建設管理，守護綠色長廊。為此，棗莊市人大常委會在深入調研的基礎上啟動了《棗莊市環城綠道管理條例》的制定工作，為環城綠道管理部門開展執法活動提供法律依據。

在《條例》的制定過程中，棗莊市人大常委會匯總整理各方面意見建議，召開市直有關部門、區（市）、鄉鎮（街道）、人大代表參加的立法問題清單梳理會，對征集到的立法問題進行梳理，找出需要并且能夠通過立法解決的問題，形成立法問題清單。明確了需要通過立法來解決的問題和治理的目標，做到了梳理問題號準脈。在制度設計過程中，市人大常委會堅持以突出問題為靶心，同有關方面慎重研究論證，做到既不遷就不合理現狀，造成制度設計過于寬松，起不到應有的規范約束作用；又避免脫離棗莊經濟社會發展實際，造成制度設計過度超前。旨在通過制度設計，規范環城綠道的建設管理，進一步提升綠道綜合功能，為鄉村振興提供綠色新動能。

廣泛集中民智，推動立法精準化

人民群眾的廣泛參與，是棗莊市人大常委會精準立法的前提和保障。《條例（草案）》一審通過后，市人大常委會通過網站發布、報紙公布、定向發函等方式，廣泛征集民意、吸納民智。同時，會同有關部門組成聯合調研組，分赴有關區（市）走訪鄉鎮（街道）、社區（村莊）、基層立法聯系點、有關企業和人大代表。召開專題立法調研座談會，與一線執法人員、基層干部群眾、人大代表一起“解剖麻雀”，分析問題查找不足，面對面交流看法、征求意見和建議。

在整個立法過程中，棗莊市人大常委會開展調研4次，召開專家論證會2次，聯合修改26次，調研征求意見范圍覆蓋5區1市28個部門，通過廣泛集中民智，為市人大常委會辨證施治、精準立法提供了保障。

突出地方特色，確保法規立得住、行得通、真管用

在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，棗莊市人大常委會以“綠水青山就是金山銀山”的發展理念為指導，結合綠道建設管理實際情況，出臺了一部具有棗莊特色的綠道管理地方性法規。《條例》遵循統一規劃、因地制宜、綠色發展的原則，對環城綠道的規劃、建設、管理、維護、開發利用和法律責任等方面進行了約束。

棗莊市人大常委會召開立法調研座談會

對亂丟垃圾、擅自張貼涂寫刻畫、打場曬糧、損壞花草樹木、違規搭建臨時或者永久設施等各類行為，《條例》進行了明確禁止。同時加大對擅自占用、挖掘環城綠道等嚴重破壞綠道路面行為的打擊力度，填補了上位法的空白，為環城綠道管理部門開展執法活動提供了法律依據。

《條例》理清職責邊界，規范環城綠道管護制度。規定林業和綠化部門是環城綠道的主管部門并細化其工作內容，同時明確區（市）、鄉鎮（街道）的職責。鑒于棗莊環城綠道是在全國獨具特色的郊野型綠道，其中依托了部分農村公路和城市道路，《條例》按照因地制宜、分類管理的原則對林業和綠化、交通運輸、城市管理等部門承擔的責任進行了劃分。通過理順各級各部門的管理職責，形成了“有人抓、有人管、齊抓共管”的局面，便于法規能得到有效實施。

為強化對道路路面和行人安全的保護，同時兼顧群眾生產生活需要，《條例》預留制度空間，科學規定道路交通管理制度。規定公安機關交通管理部門會同林業和綠化主管部門根據環城綠道管理需要劃定貨車禁行路段，禁止貨車通行。其他機動車按照限速行駛，注意文明行車，確保行人和自行車優先通行。同時，考慮到將來部分環城綠道路段有可能建成具有休閑、游樂、軌道觀光功能的片區，《條例》規定休閑慢行專用路段和建有觀光專用設施的路段，禁止機動車和電動自行車通行，為將來環城綠道的發展提升預留了制度空間。

環城綠道串聯城鄉自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，是棗莊市優質的生態資源。為了讓廣大群眾共享生態福祉，《條例》以法治助力鄉村振興，引導推動綠道綜合開發利用。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興相關要求，規定可以采取公益性與營利性相結合的模式，開展觀光旅游、森林康養、休閑農業等項目，促進體育、文創、旅游等多元業態融合發展，實現資源保護與利用雙贏。

《棗莊市環城綠道管理條例》的制定出臺，在為該市環城綠道保護管理提供強大法律依據的同時，也為今后環城綠道工作提出了更高的標準和要求。下步，市人大常委會將充分行使法律賦予的監督職權，采取執法檢查和專項調研等方式，監督有關部門認真實施好該條例，確保其立得住、行得通、真管用。■