泰安市：為泰山生態保護織密“法治網”

□齊 文

“岱宗夫如何，齊魯青未了。”泰山，以磅礴氣勢，居五岳之首，是中華民族精神的象征，也是世界自然與文化“雙遺產”。隨著公眾生態意識的提升，牢牢守住泰山這座“金山銀山”，早已成為許多人的共識。

泰安市人大常委會以制定出臺專門的保護法規——《泰山風景名勝區生態保護條例》為切入點，實施執法檢查，為泰山生態保護提供了有力的法治保障。

“以前，受利益驅使，泰山周邊撿拾泰山石、盜采泰山水、破壞野生動植物等現象屢禁不止。現在，沿著環山路賣山泉水的農戶已經沒有了，賣泰山石的商店也取締了……”這些變化市民看在眼里、樂在心里，大家普遍反映希望泰山更美、更好。

泰安市人大常委會召開《泰山風景名勝區生態保護條例（草案）》征求意見座談會

劃定法律紅線 保護不斷“加碼”

產于泰山山脈的泰山石，是世界上最古老的巖石之一，因蘊含“穩如泰山”“石來運轉”等美好寓意，身價逐年暴增，撿拾、盜采、交易亂象叢生，對泰山生態造成極大威脅。泰安市曾開展多次大型整治行動，雖然取締了泰山石交易，但由于缺乏專門的法律規范，執法者面臨“依法無據”的難題。

2015年獲得地方立法權后，泰安市人大常委會經過深度調研論證，把對泰山生態保護和管理作為立法首選。“為立好這部法規，我們多次與富有經驗的法律工作者開展工作對接，他們在修改完善法規的過程中從專業角度結合外地的先進經驗提出了很多寶貴意見，對推動這部法規的出臺有著積極意義。”泰安市人大常委會法工委副主任孔妍介紹。歷經20余次調研、座談，30 余次修改，該市第一部實體性法規——《泰山風景名勝區生態保護條例》，于2018年5月1日起正式施行。

《條例》將泰山石保護納入法治化軌道，明確指出，禁止從事開采泰山石的破壞景觀、植被、地形地貌的活動。《條例》規定，泰山景區管委會應當會同相關部門加強對泰山景區內奇石交易場所的監管，規范經營秩序，對沿路（河）經營、占道經營、店外經營及其他違法違規行為依法予以處理。

“條例賦予我們會同相關部門，監管奇石交易場所、規范經營秩序、對違法違規行為依法進行處理的職權。”泰山景區工作人員說。有法規作為依據，執法部門開展工作時越來越有底氣，泰山石保護也不斷“加碼”。2019年，泰安市全面禁售泰山石，關閉奇石經營實體店鋪，清理玉石經營戶，整治涉石賓館和飯店，并整治清理銷售泰山石網店，就地封存關閉取締全市室外大型石頭存放和交易場所。泰安市政府再次發布通告，關閉取締小型泰山奇石交易場所，全面禁止線上線下銷售泰山石和假借“泰山石”名義銷售奇石。泰山石保護逐步納入法治化、規范化軌道。

守護綠水青山 實施效果凸顯

泰山風景名勝區現有古樹名木18195株，列入遺產名錄的有23株，已經命名的古樹（或古樹群）有60余處。這些古樹名木是泰山歷史發展的見證、泰山的活文物，是不可再生的寶貴財富。“根據《條例》規定，我們對古樹名木定期進行普查、檢測，登記造冊；并對列入世界遺產名錄的唐槐、漢柏、望人松等特別珍稀的古樹名木，進行定期檢測，指定一樹一策、一樹一檔的保護措施。”泰山管委會工作人員介紹。

曾經泰山景區周邊居民受利益驅動，擅自打井取水、售賣山泉水的問題也比較突出，嚴重破壞了泰山景區的水系平衡，地表水儲量大幅下降，水體污染已經逐漸蔓延到主景區內。《條例》實施以來，全市堅持嚴厲打擊未經許可打井取水、非法經營山泉水的違法行為和向景區河道、溪流、泉瀑等水體排放污水和其他污染物的行為，取得良好效果。

螭霖魚是泰山獨有的珍貴山區淡水魚，由于天氣干旱、旅游活動擾動等原因，生存環境越來越小，甚至一度瀕臨滅絕。泰山景區管委會依據《條例》加強保護，為泰山螭霖魚等野生動物劃定自然保護區域、制定保護規劃和措施，組織開展野生動物疫源疫病監測與防治管理工作，保護、修復和改善野生動物生存環境；制止獵捕、放生等破壞生態平衡的行為和破壞野生動物及其棲息地的違法行為。

一張以《泰山風景名勝區生態保護條例》為中心、輻射涵蓋泰山各類生態資源、責任主體明確、監管有力的生態保護網已經織就，泰山生態保護從此走上了更為完善規范的法治軌道。

泰安市人大常委會調研組就泰山石保護工作進行專題調研

用好監督手段 讓法規“長出牙齒”

法規的出臺并不代表使命的終結。三年來，泰安市人大常委會加強對《條例》實施情況的監督，建立了立法后評估制度，讓《條例》真正“長出牙齒”。

2019年9月，市人大常委會組織部分常委會組成人員、省市兩級人大代表組成執法檢查組，對《條例》貫徹落實情況進行檢查。檢查組發現，泰山景區保護工作還存在管理機制有待完善，工作協商協調機制尚未建立，服務質量和水平有待提高，《條例》宣傳的經常性、廣泛性、系統性和針對性還不夠等問題。泰山景區立即進行認真排查整改，市直有關部門全力配合，加大宣傳力度，保護泰山生態環境的觀念逐漸深入人心。

泰安的空氣質量、水質、市民文明素質、城市管理能力等方面與泰山的生態保護息息相關。保護泰山的自然生態環境，山城共同努力、協同推進、缺一不可。

《條例》實施以來，為更好地保護泰山生態環境，泰安市人大常委會通過視察調研、聽取工作匯報、執法檢查等方式，對泰安的垃圾分類處理、清潔能源使用、煙花爆竹禁燃等工作加大監督力度，城市生態環境不斷提升。“近幾年不斷推進雨污分流工程，既改善了地表水，又在一定程度上促進了泰山山泉水水質提升。”泰山區人大代表、市城管局局長呂桂平向市人大常委會匯報工作情況時說。

在《條例》助推下，泰山生態環境持續向好，自然資源更加豐富，旅游體驗不斷升級。今年“中國旅游景區歡樂指數（THI）” 7月份報告出爐，泰山風景名勝區蟬聯自然景觀類榜單第一。

泰安市人大常委會在科學立法的基礎上，進一步加大宣傳力度，讓全民守法的觀念更加深入人心，助推泰山生態環境持續向好，營造齊心協力呵護泰山的社會氛圍。■