集團型企業安全管理體系建設研究

劉 娜工程師 楊鳳玲工程師

(1.上海尊理檢測技術有限公司，上海 201100；2.湖南人文科技學院 能源與機電工程學院，湖南 婁底 417000)

0 引言

集團企業及其下屬企業的生產經營活動聯系緊密，在企業生產經營活動必須履行“一崗雙責”的背景下，集團企業在監管其下屬企業生產經營活動時，應當履行相應的安全監督管理職責。但在具體的監管中，集團企業更多地關注下屬企業的財務管理、績效考核等方面，對于集團企業如何履行對下屬企業的安全監督管理職責缺乏制度保障，國內外也較少有從制度體系建設入手的相關研究。因此，本文以某資產經營性集團企業為實例，對集團企業的安全管理現狀進行診斷，設計集團企業安全管理體系，再結合下屬企業主營業務和風險程度，建立下屬企業分類監督管理制度，以期為集團企業自身及其對下屬企業的安全監督管理體系建設提供新思路。

1 集團企業安全管理現狀分析

以某集團企業A為例，該集團企業為資產經營性企業，下屬100多家控股企業，行業包括建筑施工、房地產開發、危險物品生產、交通運輸、機械、酒店、教育機構等各類企業。由于下屬企業數量龐大且涉及行業廣泛，A企業在對下屬企業開展日常安全生產監督管理工作難度非常大。該集團企業的安全管理工作由安全部門全權負責，且一般不參與下屬企業的實際生產經營活動，日常的安全監督管理以不定期地開展安全檢查為主，但由于缺乏專業性，檢查也只是走馬觀花，無法發現企業生產經營過程中存在的事故隱患，為企業的安全管理埋下諸多問題。綜合來看，集團企業存在如下安全管理缺陷：

(1)安全管理組織建設不完善。安全管理組織機構是企業安全生產的組織保障，企業在設置安全管理機構時，往往只將具體承擔安全管理職責的職能部門納入，忽略其他業務部門，無法形成網格化的安全管理組織體系，安全責任難以層層分解，層層落實。

(2)安全管理制度不健全。企業安全管理制度是公司各級管理人員進行安全生產管理及廣大職工規范安全生產行為的基本準則，制度不健全，企業的生產經營活動難以安全有序進行。

(3)安全生產主體責任劃分不清。從集團企業的角度出發，集團企業不直接參與下屬企業生產經營活動，所以其管理者認為自己并不需要承擔下屬企業的安全責任；從下屬企業的角度出發，集團企業是出資人，企業安全投入、隱患治理等重大問題都是集團企業決策，因此集團企業應當承擔主要安全責任。

(4)安全檢查流于形式。安全檢查是發現事故隱患的有效手段，也是集團企業履行安全生產監督管理職責的重要手段，但集團企業深入生產一線開展安全檢查時，往往是聽取匯報形式，無法通過檢查發現事故隱患，也沒有保留檢查記錄，檢查發現的問題也只是口頭告知責任人整改，并未進行后續跟蹤，沒有形成閉環管理。

2 安全管理體系建設思路

由于集團企業本身既是企業，又是所屬企業的監管者，其安全管理體系的建設既要立足于企業自身，又要延伸至對下屬企業的安全生產工作的監管。因此，針對集團企業的安全管理現狀，以合法合規為基本準則，以PDCA閉環思路探索建設集團企業安全管理體系，確保企業建立健全安全管理組織機構及安全管理制度。

2.1 制度層面

體系建設必須先梳理企業的安全管理工作流程，從體制機制保障入手，構建集團企業安全管理組織架構，建立健全安全管理制度體系。體系建設過程中的核心要點是厘清集團企業與下屬企業、各業務部門之間的安全主體責任，按照“一崗雙責”的原則，建立健全安全生產責任制。從企業的實際生產經營入手，雙方企業在經營管理的工作過程中，應當承擔相應的安全管理職責。采用網格化管理，從集團領導到生產一線員工，將安全生產責任制層層劃分、層層落實，明確每一個崗位的職責，確保責權到人。

2.2 管理層面

制度體系建立后，需要通過企業的管理行為實施檢驗。針對集團及下屬企業在具體安全管理工作中存在的安全檢查流于形式、信息溝通不暢等問題，在體系建設過程中提出相應的應對策略。

首先,建立上下兩級企業信息溝通渠道，為安全監管工作提供聯絡保障。在此類兩級企業安全管理工作中，安全生產工作信息的傳遞渠道是否暢通，直接影響安全管理工作能否順利開展。因此，集團企業建立完善的信息傳遞流程，在信息上傳環節，明確對下屬企業安全監管的歸口管理部門，確保下屬企業的安全生產信息報送及時、準確、全面。在信息下達環節，同樣由集團企業的歸口管理部門一對一進行信息傳遞，尤其對于集團企業在重大隱患治理、安全生產投入等方面的決策信息進行快速有效地傳達，確保信息溝通渠道始終暢通。

其次，集團企業在下屬企業開展安全檢查時，應當明確被檢企業的安全生產特點，建立安全檢查制度，組建專業隊伍，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等多種檢查方式，明確負責部門及頻次，嚴格執行并保留各項記錄，將發現的問題編制成事故隱患治理清單，跟蹤改進，形成閉環管理。

3 安全管理體系建設實施過程

安全管理體系建設以依法合規為基本要求，以全面貫徹落實安全生產責任制為核心內容，以集團本部→下屬企業兩級安全管理為工作線路，以安全教育培訓為保障，以隱患排查、安全檢查、安全績效考核為執行手段，將集團企業及其下屬企業納入到整體安全管理體系，形成集團體系安全的“閉環管理”。

針對集團企業實際情況，在項目準備期間制定計劃，針對集團企業生產經營性質及所在地區，收集相關法律法規文件，再深入集團企業開展調研及訪談，并將結果整理形成安全管理現狀診斷報告，再根據PDCA閉環思路建設安全管理體系。體系建設完成后，在集團總部進行培訓，制定下屬企業安全監督管理辦法，發放至各下屬企業，也組織相關人員進行培訓，確保各類人員熟知相關制度文件，具體的建設實施過程，如下圖。

圖 安全管理體系建設實施過程Fig. The program of constructing and implementing safety management system

3.1 編制《集團企業安全管理制度匯編》

為加強集團本部的安全生產監管，進一步貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，落實安全生產責任，推動安全管理工作向制度化、標準化、規范化邁進，促進安全管理水平和經濟效益的不斷提升，編制《安全生產管理制度匯編》，包括機構設置、安全生產責任制、安全生產檢查、安全教育培訓、消防安全管理、事故應急救援和調查處理、安全生產投入保障和勞動保護、考核與獎懲等多項安全管理制度。重點在于完善安全管理組織機構及安全生產責任制，為安全管理工作提供強有力的保障。

集團總部成立安全生產管理委員會(以下簡稱“安委會”)，負責統一領導本公司的安全生產工作，研究決策安全生產的重大問題。安委會主任由公司法定代表人即董事長擔任，總經理、分管安全的領導為安委會副主任，各部室分管領導、各部室負責人為安委會成員。安委會下設安委會辦公室，負責組織協調公司安全生產管理工作。

按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，公司各級管理人員、各崗位員工要以“管生產必須管安全”和“誰主管，誰負責”為基本原則，在履行本崗位生產職責的同時，要履行相應的安全職責，統稱“一崗雙責”。形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任制網格。

3.2 編制《下屬企業安全監督管理辦法》

集團企業涉及的行業范圍廣泛，不同類型企業風險程度不盡相同，若“一刀切”地采用同一種安全監督管理模式，容易增加行業風險程度較低企業的安全投入成本，更可能忽視行業風險程度較高的企業，最終反而造成安全生產監督管理不力。因此，集團企業在對下屬企業進行安全監管時，根據下屬企業主營業務和安全生產的風險程度，對下屬企業實行動態分類監督管理，如將從事建筑施工、危險物品生產經營、交通運輸等風險程度較高的企業劃為一類企業；將機械、電子等風險程度中等的企業劃為二類企業；將其他企業劃為三類企業，上述企業分類實行動態管理，根據企業主營業務的變化和風險評估結果定期進行調整。

根據企業安全管理體系建設的總體思路，編制下屬企業安全監督管理辦法，從安全管理全方位對下屬企業提出安全監督管理要求，內容包括組織機構、安全生產責任制、培訓教育、風險控制、事故應急、信息報告、考核獎懲等。此外，在辦法中要求下屬企業結合自身實際情況，建立健全組織機構和責任體系、教育培訓體系、風險控制體系、信息報告和事故應急體系，集團企業通過安全檢查與績效考核對下屬企業的體系建設和運行情況進行監督管理。

3.3 明確安全生產工作信息傳遞流程，暢通信息渠道

為使集團及下屬企業的安全生產工作信息能夠做到“上傳下達”，建立暢通的信息溝通渠道，集團企業建立完善的信息傳遞流程，明確對下屬企業安全監管的歸口管理部門，制定標準化的信息報表(如《隱患排查治理情況表》《安全管理自評表》《事故快報》等)，確保信息報送及時、準確、全面，大大提高了對下屬企業的安全監管水平。

3.4 組建“安全檢查專家庫”，提高安全檢查效率

為防止安全檢查流于形式，由集團企業牽頭，各下屬企業積極參與，組建安全檢查專家庫，專家庫成員包括集團企業從專業安全中介機構外聘的安全專家、從各下屬企業抽調的具有安全生產專業背景或從事安全管理相關工作的員工、生產一線管理者、工程技術人員等組成。實施安全檢查時，根據被檢查企業的行業性質，從“專家庫”中抽取專業性相匹配的專家開展安全檢查，確保安全檢查的專業性、有效性、全面性。

4 體系運行效果

仍以集團企業A為例，建設體系前，集團企業總部的安全組織機構僅由承擔安全管理工作的部門組成，其他各部門并未承擔安全職能，下屬企業不論風險程度高低，均采用同等力度的安全檢查形式開展安全監管。通過建設和運行安全管理體系，集團企業的安全管理水平得到顯著提高，各項安全管理工作井然有序，安全責任落實到人；對下屬企業的安全監管有章可循，同時，通過分類監管，安全監管工作分清輕重緩急，對下屬企業的安全檢查工作也有的放矢，大大提升了安全監督管理工作效率，降低了安全生產風險。

5 結論

(1)集團本部的安全管理重點在于建立健全安全管理組織機構以及落實安全生產責任制。

(2)采用分類管理方式，對下屬企業的安全監督管理首先從制度體系建設入手，通過極具專業性的安全檢查、安全信息報送等手段，推動下屬企業履行安全生產主體責任。

(3)研究重點在于制度體系建設，而在指導企業安全生產實際方面，在未來需要進行深入研究。