中日青少年體質健康促進政策比較研究

蔣海龍

摘? 要? 針對我國青少年體質方面普遍存在肺活量不高、爆發力耐力不足、速度不快，肥胖率近視率居高不下等問題，可以借鑒日本等國家在相關領域的措施經驗，通過加強立法完善法律體系，積極推動學校、競技與社會體育融合，加快政策促進作用發揮。

關鍵詞? 中日青少年? 體質健康? 促進政策? 比較研究? 對策分析

中圖分類號：G806? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2021）07-014-01

一、引言

黨的十九屆五中全會通過了十四五規劃，要切實推進“健康中國”戰略實施，增強人民群眾體質。實際上，我國自改革開放以來，經過近50年的飛躍式發展，釋放出巨大的經濟社會發展紅利，青少年健康營養狀況明顯改觀。但同時也要看到，青少年肺活量不足、耐力速度不夠、肥胖率較高、近視率居高不下等問題依然存在。與國際上其他國家對比，這些問題在中國似乎更為明顯。日本與我國相鄰而居，無論是人種特質、形態類型、身體機能等方面都具有較強相似性和可比性。在我們看來，只有不斷加強立法，完善法律體系，加強青少年體育綜合體建設等措施齊頭并進，才是化解上述問題的根本路徑。

二、政策比較下中日青少年體質健康

（一）戰后恢復階段（1950—1962年）

第一階段為整個1950年代一直到1962年。從比較政策學角度來說，這一階段差異特征較為顯著，構成中日青少年在體育素養和身體健康領域比較的起點。我國自1950年按照增強人民體質的要求，第一次頒布《勞衛制》，全民通過參加勞動和進行體育運動來保家衛國。1957年，“為祖國健康工作50年”的口號提出，得到舉國大規模的響應。此后2年間，全國共有4000所高校實施相關制度，190余萬學生參加體育鍛煉。

（二）探索階段（1963—1978年）

1964年，國務院《青少年體育鍛煉標準草案》發布。同期，日本陸續頒布從小學到高中不同階段的體育學習綱領文件，1972年提出“終身體育”等概念。這一時期來看，我國基本處于停滯甚至于倒退的狀態，而日本青少年體質健康蓬勃發展，二者之間差距較大。

（三）蓬勃發展階段（1979—2002年）

1982年，國務院下發通知，要求學生每天從事1小時體育鍛煉。1984年，國家體委明確要求體育運動“從娃娃抓起”。1990年，頒布《學校體育工作條例》，每周至少參與課外活動3次，每次至少1小時。1995年，《中華人民共和國體育法》的出臺讓素質提升變得有法可依[2]。整體來說，此階段我國從立法、學校體育、群眾體育發展方面都取得了長足進展，日本在此階段青少年體質下降并沒有找到改進方法。

（四）快速發展階段（2003年至今）

第四階段為快速發展階段。2004年，國務院發布《保證青少年體育課課時的通知》，樹立了“健康第一”指導思想，并對體育運動時間、強度和效果都作出明確規定。2005年，《保證中小學生每天體育活動時間的意見》《全國健康教育與健康促進工作規劃綱要》等規范文件正式公布。2007年以來，《增強青少年體質的意見》等文件發布。據不完全統計，我國在10年時間（2007—2017年）頒布了青少年體質健康政策88項。

三、對我國青少年體質健康啟示性分析

（一）加強體育立法，完善法律體系

通過對比可以發現，日本極為重視體育法制建設，始終將法律概念置于體育運動開展中，出臺相關法律法規有效地規范體育制度。不可否認，中國體育法學研究取得了長足進步，在研究論題上成果較為集中，具體表現在青少年體育運動的問題意識更為明顯;青少年體育運動的權利保障和法定性支撐更為堅實;體育權力法定向法治建設研究轉型更為明晰等方面。青少年體育法的論題探討中應更多借助專業知識和職業體育發展來反哺青少年體質健康，拓展法學研究事業的學理基礎。

（二）推動學校、競技與社會體育融合

從政府相關部門運作角度來說，政府部門（尤其是體育和教育部門）應當強化自主、自動和自發鍛煉意識，突出體育運動自我培養、完善、凈化、提升基本要求。一是完善教育目標，明確教育內容，促進教學方式轉變。畢竟學生接觸數字產品、新鮮事物、全新理念等內容眾多，生活中上網、游戲、動漫導致直覺感悟能力都有較大程度提升，追求真實主觀色彩，具有極強的創新性，參加體育運動的鍛煉意識逐漸形成。二是修訂完善體育課程。明確體育校本課程與專業教材間的諸多差別，注重校本教材的實用化、生活化水平，將教材內容與學生身體健康、技能提升、知識完備有機結合起來。

（三）加強青少年體育綜合體建設

一是加強頂層設計，出臺規范標準。按照科學合理有效的標準規劃門店位置，統籌經濟發展水平、人口因素配置項目資源，促進區域結合，明確發展方向。尤其是在規劃階段要結合實際考量形成專業化規劃方案。二要明確定位、主題和功能。借鑒日本在體育綜合體建設方面的經驗，明確現有體育綜合體建設的基本導向主題，設置核心功能，有效解決主題不明確核心功能缺失定位不準等問題。結合地域特點和消費者相關群體特征，聚焦主題主業，引入相關核心項目，實現人流、物流、信息流、資金流有機融合，促進效應發揮并有效帶動功能提升。

參考文獻：

[1]南尚杰.日本《體育立國戰略》對我國政府體育管理職能轉變的啟示[J].西安體育學院學報，2015，32（04）：401.

[2]陳金羅.轉型社會中的非營利組織監管[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[3]齊藤健司.日本體法體系的現狀和課題[R].洲體法學會閣際學術研究大會及日本體臺法學會l7次大會，2009.