國家治理體系和治理能力現代化的幾點思考

◆摘? 要：近幾年，國內外一直保持對國家治理體系和治理能力現代化研究熱度。為厘清國家治理體系和國家治理能力現代化命題，本文從歷史必然性、關系界定、基本特征等三個角度談談幾點元思考。

◆關鍵詞：國家治理體系;治理能力;現代化

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化。”黨的十九屆四中全會也強調“不斷適應國家治理體系與能力的現代化發展要求。”我國學術界圍繞國家治理體系和治理能力現代化取得了豐碩的研究成果。為厘清國家治理體系和國家治理能力現代化命題，本文從歷史必然性、關系界定、基本特征等三個角度談談幾點元思考

一、國家治理體系和國家治理能力現代化的歷史必然性

從理論邏輯講，馬克思談到“國家是社會發展到一定階段上的產物;國家是社會陷入不可調節的自我矛盾、產生不可調和的階級對立面而又無力擺脫這些對立面的產物。”國家就是應社會治理而出現，同時又具有超越社會之上的統治職能。國家治理的提出既符合國家產生邏輯，又是對馬克思主義傳統國家學說的繼承與創新。

從歷史邏輯上講，近代中國一直在尋找適合自己的國家治理方式。各種西方治理模式相繼進入中國的政治實踐，均被宣告失敗。黨領導人民建立了新中國，開啟了全新的國家治理模式。然而，中國社會主義陷入了“十年文化大革命”的國家治理危機。改革開放后，中國才重啟探索社會主義國家治理模式。鄧小平同志在1992年南方談話中，還預想中國需要再花30年的時間，才能形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

從實踐邏輯講，隨著中國改革實踐深入發展，中國推進國家治理體系和治理能力現代化，遵循中國社會發展的歷史規律，堅持了中國特色社會主義道路。習近平總書記指出，“治理一個國家，推動一個國家實現現代化，并不只有西方模式這一條道路，各國完全可以走出自己的路來。”中國在國家治理問題上有著自身的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

二、“國家治理體系”和“國家治理能力”的關系界定

要準確認識國家治理體系和國家治理能力的關系，必須先要回答兩者所指。習近平總書記明確指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力”“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”胡玉榮認為，“國家治理體系與國家治理能力兩者有機地統一于‘國家治理這一整體中，其中前者是國家治理的制度架構，后者則‘是國家治理體系發揮作用的表現。”劉建軍認為，“兩者相互支撐、互為表里，在體系與能力相互促進、相互貫通的整合格局中，締造新時代的‘中國之治。”學界認為國家治理體系是黨領導人民管理國家的制度體系，是一種制度架構;國家治理能力，是運用國家制度管理社會公共事務，使之相互協調、共同發展的能力，是國家治理體系的功能表現。然而，古洪能認為國家治理能力與國家治理體系的關系是“國家治理能力源于國家治理體系的設計和構建。”

將國家治理體系僅僅理解為制度架構，國家治理能力理解為功能表現，沒有真正反映出兩者的真實的建構過程。同樣認為國家治理能力取決于國家治理體系的觀點會把國家治理能力委屈與國家治理體系之下，國家治理能力囿于國家治理體系限制，缺乏國家治理能力的動態、開放、生成。兩者是獨立系統的交互，創造共同的價值成果，取得一致的治理效能;兩者各自有自身內部的張力，獨立的話語地位;兩者是一個運動、建構過程，即國家治理體系是國家治理能力提升后的治理智慧成果，國家治理能力是獲得國家治理體系的必要工具、措施;兩者之間互相支撐，統一于中國的治理實踐，實現更加成熟、更加定型的目標。

三、國家治理體系和國家治理能力現代化的基本特征

1.國家治理體系和國家治理能力現代化具有實踐性。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》是我國在40年來改革開放的實踐經驗基礎上作出的科學論斷，也是基于世界發展大勢作出的重大判斷。沒有經歷改革開放的艱難實踐，中國就不可能取得現有的成就，實踐成為國家治理體系和國家治理能力的源頭。

2.國家治理體系和國家治理能力現代化具有人民性。習近平總書記指出“離開了人民，我們就會一事無成。”中國共產黨始終堅持人民主體地位，以人民為中心的發展思想。“人民性是中國制度的靈魂，人民性使得中國制度具有旺盛而持久的生命力，靈魂與生命在契合人類社會發展方向上達到有機統一。”[4]國家治理體系和國家治理能力現代化必須依靠人民，站在、站穩人民立場，才能符合人類社會法治規律，彰顯中國特色社會主義制度的優勢。

3.國家治理體系和國家治理能力現代化具有創造性。習近平總書記指出，“當代中國的偉大社會變革，我國歷史文化的母版，不是馬克思主義經典作家的翻版，也不是其他國家社會主義實踐的再版，更不是國外現代化發展的翻版。”中國治理現代化要借鑒人類優秀文明成果，還要保持我國國家治理體系和治理能力現代化的中國特色、時代特性和實踐特點，實現中國的治理創新。

4.國家治理體系和國家治理能力現代化具有開放性。中國的改革開放舉措會沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，促使國家完善相應制度，建立與之相對的治理之策。在這個過程中，中國合理借鑒人類文明一切優秀成果，博采眾長、兼收并蓄，推動國家治理體系和國家治理能力現代化的治理愿景。

5.國家治理體系和國家治理能力現代化具有系統性。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”國家治理體系涵蓋多個領域，彼此高度關聯，要用系統思維，統籌構建系統性整體性協同性制度體系，實現治理主體、模式、路徑等多方面互聯互動的治理系統。

參考文獻

[1]胡玉榮.價值觀建設與國家治理體系和治理能力現代化[J].昆明學院學報，2020，42 （ 4）：53.

[2]劉建軍.體系與能力：國家治理現代化的二重維度[J].行政論壇，2020，160（4）：25.

[3]古洪能.論基于國家治理體系的國家治理能力觀[J].理論與改革，2020（5）：143，149.

[4]賀新元，郭紅霞.人民性是中國特色社會主義制度的靈魂和生命[J].新視野，2020，（5）：30.

作者簡介

包述友，中共重慶市梁平區委黨校，重慶，梁平，405200。