精細化治理玩轉新時尚 共建可持續發展和諧社區——以寶山區xx小區為例

中共寶山區委黨校 梁浩

習近平總書記指出，垃圾分類工作就是新時尚。垃圾分類不僅是一個社區治理議題，還是生態環境問題，更是可持續發展的人類行為。上海的垃圾分類工作已有序展開，但在實際推進過程中也存在一些問題，本文通過對寶山區xx小區垃圾分類情況的實地調查，尋求更科學和務實的解決辦法，旨在進一步推進寶山區垃圾分類工作突顯實效。

一、成效、現狀和問題

（一）成效

xx小區因地制宜將“繡花”精神融入垃圾分類工作中，聚焦不同年齡段居民的特點和難點，有針對性地采取不同的指導策略，著力提升垃圾分類工作的精細化水平。

（1）以分類準確敲章積分形式評優評先，推動垃圾分類“小先生”制度，通過孩子引導家庭其他成員形成垃圾分類新時尚。

（2）定期開展垃圾分類主題黨日活動，抓住垃圾分類的難點，推動垃圾分類志愿者多元化和年輕化。

（3）定期召開居委會、業委會、物業公司聯席會議，解決垃圾廂房配套設施不全、小區道路狹窄、清運難點、租戶素質不高等難點問題。

（4）召開會議、入戶宣傳，開展活動時間、主題、參加人員及人數等內容如表1。

表1 垃圾分類活動開展現狀

（二）現狀

該小區總戶數4280戶，戶籍人口8500人，外來人口3000多人，占比38%，人員流動性大，職業類別以公司上班族、服務人員為主，文化程度高低不一，管理難度大。調研發現：

（1）受訪者在本小區的居住年限為：小區居住未滿一年占13.83%，一至三年占20.21%，四年至十年占19.15%，十年以上的占46.81%（見圖1）。

圖1 參與調查居民在本小區的居住年限

（2）受訪者對小區生活垃圾分類的現狀滿意度：非常滿意占53.19%，比較滿意占41.49%，一般占2.13%，不滿意占3.19%。

（3）造成受訪者沒有垃圾分類的原因：我有想去垃圾分類但是不清楚如何區分占79.79%，我有想去垃圾分類但是太復雜懶于去做占8.51%，我不想去垃圾分類因為總有人混投我分不分都一樣占11.7%。87%的受訪者對四分類垃圾的投放地方和時間都知曉，13%的受訪者不知道時間或投放地址（見表2）。

表2 認為造成沒有垃圾分類的原因

（4）垃圾分類實施的困難度：分類知識不夠，有些垃圾難以區分占61.7%，定點投放,投放垃圾需要繞路占28.72%，定時投放與自身作息時間不匹配占53.19%（選擇該選項的居民年齡在26-35歲占44%，年齡在36-45歲占25.93%），3%的受訪者對垃圾投放時間不滿意（見表3）。

表3 垃圾分類實施過程中的困難分布圖

（三）問題分析

從調查結果來看，整體上該小區居民對垃圾分類工作滿意度較高，對社區推進垃圾分類長效管理機制各項舉措也基本了解。但也發現該小區存在濕垃圾純凈度不高、投放時間有限制、終端垃圾分類認識不到位、垃圾分類激勵和約束機制存在缺陷、社會共治潛力尚未完全激發等問題。

二、對策建議

（一）提升垃圾分類宣傳的多樣化水平

首先，多層次開展垃圾分類媒體宣傳。充分發揮媒體作用，利用社區通、微信官方公眾平臺、電視、廣播等渠道，宣傳垃圾分類的重要性和相關分類知識，轉變公眾觀念，提升公眾參與率。其次，多舉措推進垃圾分類示范引導。進一步發揮垃圾分類示范小區效應，抓牢“社區垃圾箱房”這個重點，從源頭提高垃圾分類實效，補齊老舊小區垃圾治理短板，解決垃圾分類“最后一百米”的問題。可在分類垃圾箱上標明簡單易懂的文字及圖案說明，方便居民對垃圾類別進行辨識，并設置咨詢電話，為居民提供垃圾分類相關指導。

（二）提升垃圾終端處置的公開化水平

“我們認真分類，最后還是會被混在一起焚燒的。”類似的“模糊說法”在社區一直被當作焦點來談論。建議相關部門拍點紀實宣傳片或者組織居民代表參訪區、鎮（街道）垃圾清運處理單位了解終端分類實際工作情況，有助于糾正老百姓對垃圾分類“先分后混”的錯誤看法。

（三）提升垃圾分類管理的法治化水平

社區要聯合外口辦、物業、城管等職能部門，利用小區內的合法監控、居民舉報等方式加強小區內租客垃圾分類的執行力，職能部門要做到監懲力度到位，同時也要通報責任人的房東，房東有義務知曉其租客的不文明行為并督促租客及時改正個人行為。可以用對拋棄有害垃圾的用戶罰款暫時性取代對分錯垃圾的用戶進行罰款。

（四）提升垃圾分類管理的精細化水平

聽取民意靈活變通，管理有“松”有“緊”。聽取民意、以人為本，可利用“社區通”平臺多聽取居民投放意見，根據意見適當調整，不斷進行改善。對濕垃圾的投放管理時間可根據各小區居民實際需求酌情延長，解決部分居民的實際生活需要。在硬件配套設施上要及時維護，不僅要考慮其美觀度，還要考慮其功能性。調整保潔員補貼方式和綠色賬戶積分兌換方式。使綠色賬戶積分、居民垃圾分類、保潔員分揀與補貼實現聯動，居民分類效果越好，積分越多，保潔員的工作量減少；居民分類效果不好，積分減少，激勵資金便流向保潔員。