“十四五”時期推動長江經濟帶制造業轉型升級的重點任務和舉措

摘 要：推進制造業高質量發展是加快長江經濟帶經濟高質量發展的重點內容和關鍵環節，促進制造業轉型升級是加快長江經濟帶制造業高質量發展的重要途徑，對進一步提升長江經濟帶現代產業整體發展水平、釋放長江經濟帶在全國高質量發展過程中的支撐和引領作用具有重要意義。“十四五”時期，全面推動長江經濟帶制造業轉型升級應著力發展戰略性新興產業、積極促進傳統制造業轉型發展、加快推動制造業數字化轉型升級

關鍵詞：長江經濟帶;產業轉型升級;重點任務

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，建設成為引領經濟高質量發展主力軍是新時期背景下長江經濟帶發展新的使命和定位。促進經濟高質量發展是新時期加快推進長江經濟帶高質量發展的必然要求，推進制造業高質量發展是加快長江經濟帶經濟高質量發展的重點內容和關鍵環節，促進制造業轉型升級是加快長江經濟帶制造業高質量發展的重要途徑，對進一步提升長江經濟帶現代產業整體發展水平、釋放長江經濟帶在全國高質量發展過程中的支撐和引領作用具有重要意義。“十四五”時期，全面推動長江經濟帶制造業轉型升級應著力發展戰略性新興產業、積極促進傳統制造業轉型發展、加快推動制造業數字化轉型升級。

一、著力發展戰略性新興產業

順應未來產業發展趨勢，立足重大技術突破和發展需求，全面推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，繼續做大做強做優高技術產業，進一步壯大長江經濟帶先導性、支柱性產業。不斷提高長江經濟帶制造業技術研發水平和核心競爭力，引領長江經濟帶制造業轉型升級和結構調整。

（一）支持新一代信息技術產業發展

堅持“突出特色、強化帶動、鞏固優勢、邁向高端”發展思路，圍繞物聯網、大數據、云計算等領域，突出龍頭企業引領和帶動作用，推動形成“光芯屏端網”產業集群。依托國家軟件產業基地和中國軟件名城，堅持自主創新發展道路，著力突破一批關鍵核心技術，以關鍵技術和設備突破促進信息網絡、新興軟件和新型信息技術服務、人工智能等產業升級，促進科技成果轉化，支持具有自主知識產權的產品產業化發展，助推產業向技術高端發展。以高端創新為依托，強化標準和專利布局，帶動產業鏈供應鏈現代化發展。以科研院所為智力支撐，聯合產業鏈上下游企業共同參與，支持新一代信息技術產業龍頭企業，營造協同創新氛圍，統籌開展新一代信息技術產業跨領域跨行業協同創新，完善產業創新鏈。

（二）推動節能環保產業發展

聚焦節能環保產業關鍵技術創新，加大高效節能、資源循環利用、先進環保裝備等技能環保領域的重大技術攻關力度，加快發展污染源頭治理、全過程控制、低碳、資源循環利用等新技術，加快先進制造、AI等新一代信息技術與節能環保技術的融合發展，全面推進綠色技術創新體系建設，增強長江經濟帶綠色技術供給能力，加強節能標準宣貫與實施，加快推進一批節能環保新技術、新模式的示范試點和先進經驗推廣應用。加強節能環保創新平臺建設，加快節能環保相關科研機構的創新發展，圍繞長江經濟帶節能環保優勢細分領域重點推動建設若干產業創新中心、工程研究中心等產業創新平臺，優化完善產學研用深度融合創新機制，提升節能環保產業的集成創新能力。優化長江經濟帶節能環保產業布局，加快推動長江經濟帶沿線省級以上經濟開發區、高新區建設循環經濟產業園，加快現有特色產業集群發展壯大，鼓勵沿線省份圍繞地方資源稟賦培育新型節能環保產業集群，加快節能裝備及產品、環保治理裝備及產品、資源循環利用等細分產業發展，發展節能型、高附加值的產品和裝備。

（三）支持現代生物產業發展

以創新驅動和綠色發展為主線，以精準治療和大健康發展為方向，積極應對社會老齡化、保障人口健康、發展大健康產業發展趨勢，搶抓全球生物技術、醫藥技術、智能制造技術變革機遇，充分發揮長江經濟帶特有資源優勢和技術優勢，以國家生物產業基地為重要載體，重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造和現代中藥等領域，優化產業布局，培育高品質專業化大健康服務新業態，構建創新鏈、產業鏈、空間鏈、服務鏈、資金鏈于一體的現代生物產業生態圈。完善生物技術服務體系，開展生物醫藥國際合作，進一步提升生物技術創新水平，打造生物示范產業鏈。重點突破新型疫苗、抗體、基因工程藥、血液制品及創新化學藥等研發，加快藥用制劑和藥用輔料的開發。鼓勵生物行業龍頭企業通過并購、重組等方式整合資源，充分利用生物產業基金，重點支持符合長江經濟帶生物產業發展戰略的關鍵領域，努力打造生物領域綜合性創新投資平臺。

（四）提升高端裝備制造業競爭力

瞄準高端裝備制造業發展前沿和趨勢，依托長江經濟帶高端裝備制造和材料產業基礎，加強重大技術裝備和關鍵工藝產品的自主化和產業化，重點突破航空航天、智能制造、海洋工程、軌道交通、工程機械等關鍵技術瓶頸，力爭實現關鍵系統及裝備研制能力新突破。圍繞國家戰略需要和重點領域應用需求，依托長江經濟帶技術和人才優勢，在航空航天、衛星及應用、海洋工程、軌道交通、智能制造等領域打造一批核心產業集群，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和骨干企業，形成若干國際知名品牌。

（五）促進新能源產業發展

聚焦新能源新技術、節能環保等領域，以綠色低碳技術創新和應用為重點，引導綠色能源消費，發展新能源產業，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，建設沿江綠色能源產業帶。聚焦能源資源高效利用、碳達峰碳中和目標、能源安全等突出問題，重點發展核能、風電、智能電網、頁巖氣、太陽能光伏、生物質能源等產業，提高新能源保障程度和利用水平，積極推進新能源在能源消費中的比重。結合長江經濟帶區域自然資源稟賦及產業基礎，重點推進新能源優勢產業領域，增強基礎裝備配套能力，提升能源裝備智能化生產柔性化水平，推廣綠色制造技術在新能源產業普遍應用。

（六）增強新材料產業競爭力

圍繞現代經濟體系建設重點領域和迫切需求，重點發展高端金屬結構、新型電子信息、新型環保、新型生物醫用等新型功能、先進結構、高性能復合及前沿新材料。圍繞新材料產業細分領域，大力發展區域特色新材料，建設長江經濟帶新材料產業基地。加強技術創新與升級，加速產業結構調整，補齊新材料產業存在的短板，推動工業互聯網、大數據、人工智能與產業深度融合，支持新材料研發與設計服務、質檢技術服務、科技推廣和應用服務等新材料相關服務產業發展，提升整體行業綠色化、精細化水平，打造世界知名品牌，通過高品質產品和優質服務，提升品牌內涵和價值。

（七）加快新能源汽車產業發展

圍繞新能源汽車相關設施制造和服務等細分領域，加強核心技術攻關，在滬蘇皖額渝川等省份重點突破電池、電機、電控等技術瓶頸，發展高可靠性燃料電池，形成輕量化車身及零部件生產能力，推動新能源車電動化和智能化一體化發展，搶占未來汽車產業發展制高點。在長江經濟帶沿江地區，加快充電基礎設施建設，加速大功率快充設備的研發與推廣，建設便利、高效、適度超前的充電網絡體系，在公共交通、物流、郵政等領域推動純電動汽車應用示范。支持關鍵燃料電池核心技術攻關，推動各類電動汽車產業化發展，著力培育燃料電池汽車產業鏈。

二、積極促進傳統制造業轉型發展

聚焦長江經濟帶石化、鋼鐵、有色金屬等傳統制造業，有序推進企業升級改造和環保搬遷，著力提升傳統制造業核心競爭力和清潔生產水平，加快推進長江經濟帶傳統制造業轉型升級。

（一）促進食品產業轉型發展

深入實施長江經濟帶食品產業品牌戰略，提升產品知名度和產業集中度。結合長江經濟帶沿線11省份農業資源優勢、產業發展現狀和地域文化特色，圍繞綠色食品、地理標志食品、功能營養食品、休閑食品等重點領域，促進農業產業結構、品種結構和生產結構調整優化，探索資源節約和環境友好的食品工業可持續發展模式，形成特色鮮明、比較優勢突出的生產布局，完善長江經濟帶現代食品產業體系，在長江經濟帶沿線省份培育一批在國內國際市場上都具有較強競爭力和影響力的企業和著名品牌，建設長江經濟帶沿線省份各具特色的規模化品牌農業基地和優勢產業帶。

（二）推進石化產業綠色循環發展

加快實施石化產業創新驅動、綠色發展、循環發展，進一步規范和優化化工園區布局，完善石化生產力布局，加快發展精細化工產品，積極培育高端化工新材料產品，積極推動長江經濟帶化工產業轉型發展，形成集約集聚、一體化高質量發展格局。聚焦石油化工、磷化工、現代煤化工、鹽鹵化工、精細化工等重點化工領域，圍繞新舊動能轉換和傳統產業改造升級，優化過剩產能，推動長江經濟帶石化產業一體化、基地化、循環化、綠色化、高端化發展。以長江經濟帶傳統優勢產業為依托，大力支持產學研合作及重大創新平臺建設，支持重點企業開發新型高附加值產品，重點支持建設精細化工產業園，打造長江經濟帶高端、專用精細化學品產業集群，培育石化產業新的經濟增長點。堅持綠色發展高標準，優化工藝技術，提升裝置水平，穩步推進生產清潔化，擺脫傳統低端供給，最大限度降低石化產業對環境造成的污染，構建現代化工循環經濟產業體系。

（三）促進鋼鐵產業綠色低碳發展

充分發揮上海、湖北、四川、重慶等地大型龍頭鋼鐵產業雄厚基礎實力，依托寶武鋼鐵等龍頭企業，在長江經濟帶穩步發展板材、管材、棒線材、橋梁與鋼結構、特鋼及鑄鍛件等多種產品。推動長江經濟帶鋼鐵產業由低端向高端轉型，加大兼并重組和落后企業淘汰，重點發展滿足先進能源裝備、海洋工程和特殊船艦、航空航天、軌道交通、汽車轉型升級等要求的特種關鍵材料，提升鋼鐵制造柔性生產裝備研發制造能力。著力化解長江經濟帶過剩產能，以數控技術為依托，重點實現產業優化、關鍵技術突破、智能化能力提升。著力推進長江經濟帶沿線省份鋼鐵產業綠色制造工程，促進鋼鐵產業綠色化、低碳化、無害化、集約化、高效化發展，加大綠色工程、綠色園區建設支持力度。大力推廣先進適用節能技術裝備，不斷加大鋼鐵產業資源綜合利用力度，不斷優化廢鋼、鋼渣固廢資源循環利用和爐料結構，促進長江經濟帶鋼鐵產業綠色低碳發展。

（四）支持有色金屬產業轉型

依托皖贛湘川貴滇等有色金屬產業優勢地區，充分發揮龍頭企業作用，將有色金屬冶煉和加工向智能化、信息化操作發展，推進長江經濟帶有色金屬產業由低端向高端轉型升級，補齊高端有色材料及綠色冶煉存在的短板，著力扭轉航空航天、集成電路用關鍵有色材料依賴進口的局面。適度控制資源開發強度，加強有色金屬特別是鉛蓄電池廢料回收，積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術，形成“廢舊金屬集散—回收再生—精深加工”的完整循環經濟體系，提高資源利用水平，以輕質、高強、大規格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為方向，積極發展精深加工產品。實施重點企業煙氣脫硫、脫銷、除塵改造工程，重點實現優化產能布局、發展循環經濟、延伸產業鏈，促進有色金屬產業綠色低碳轉型。

（五）促進建材產業轉型發展

推進長江經濟帶產能等量置換，建立健全裝配式建筑政策體系、規劃體系、標準體系、技術體系、產品體系和監管體系，在長江經濟帶培育形成一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規模化生產企業和工程總承包企業。落實裝配式建筑激勵政策舉措，充分發揮建材產業轉型升級重點項目帶動作用，引導和培育新型建材企業投資建設基地。進一步強化產學研用融合，積極探索創新各類形式的校企合作，支持裝配式建筑專業教育和技能培訓，培養一批覆蓋研發設計、施工建設等全產業鏈專業技術人才，促進農民工向專業技能工人轉型。

（六）提升紡織業核心競爭力

鞏固紡織行業比較優勢，促進長江經濟帶輕紡產品向價值鏈高端提升，加強產業整合，全面推進清潔印染生產，推行節能降耗技術，實現輕紡制造業與生產性服務業的有機融合、互動發展。依托長江經濟帶紡織業發展基礎，聚焦纖維加工、紡紗織造、醫用紡織品、品牌服裝等紡織業重點領域，推動紡織業智能化信息化改造，提升紡織產品質量和附加值，加快紡織業品牌建設，培育一批具有核心競爭力的紡織業龍頭企業，形成若干創新能力較強、產業鏈較完整的紡織產業集群，提高長江經濟帶紡織業產業集中度。全面推進清潔紡織生產，推廣節能降耗技術，支持國家廢舊紡織品循環利用產業基地加納社，培育綠色紡織產業新的經濟增長點。

三、加快推動制造業數字化轉型升級

以產業數字化為引領，著力推進智慧園區建設，促進制造業傳統生產經營方式和理念改革，大力促進互聯網、新一代信息技術與制造業系統全方位、全鏈條、全領域深度融合，提升新型工業化發展水平，補齊制造業核心技術短板，全面增強長江經濟帶制造業數字化發展能力。

（一）實施信息基礎設施建設工程

實施新一輪寬帶提速工程，著力加強通信網絡、新技術、新型信息基礎設施建設，搭建長江經濟帶工業互聯網云平臺。一是要加強園區信息基礎設施建設，率先推進園區信息基礎提檔升級，加速推進園區智慧化改造，提升園區信息化水平。充分應用新一代信息技術，加強5G智慧園區建設，在長江經濟帶建設形成一批高效、協同、互動、整體的現代化產業園區。二是提升工業互聯網發展能級。開展工業云及工業大數據創新應用試點，圍繞冶金、建材、裝備制造、紡織服裝、食品、化工、生物醫藥制造、新能源、新材料等重點行業推廣“5G+工業互聯網”典型應用。在長江經濟帶全區域深入推動工業互聯網創新發展，進一步提高IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率，全面提升長江經濟帶寬帶網絡能力。

（二）實施企業上云工程

堅持政府引導、企業主體，需求導向、分類推進，進一步實施“萬企上云”工程，探索創新聯合激勵機制，推動長江經濟帶制造業企業將生產業務系統、設備向云端遷移。一要推廣行業云平臺應用。圍繞重點產業和重點領域，支持龍頭企業加快內網改造升級，推進制造業行業特色云平臺、工業互聯網平臺建設。面向行業和產業鏈，建設的公共服務平臺，帶動中小企業信息化應用。二要支持中小企業云平臺發展。支持公共或第三方工業云平臺在線服務集成，加強中小企業云服務培訓，鼓勵工業軟件企業為中小型制造業企業提供工業云服務。三是提升工業云與大數據服務能力。圍繞重點行業和環節，鼓勵長江經濟帶工業云服務內容和模式創新，支持數據接口和分析等關鍵技術突破，全面提升工業云平臺系統服務供給能力。

（三）實施智能制造工程

進一步推進智能制造縱深發展，引導紡織、制造等重點行業開展關鍵崗位機器換人、生產線數字化升級等智能化發行項目，大力建設智能工廠、數字化車間，支持協同制造、柔性制造等新業態發展，在長江經濟帶積極開展智能制造試點示范。一是加快研發高端智能裝備。圍繞智能網聯汽車、智能裝配等重點領域，創新推廣智能制造應用新模式、新機制，加大智能制造裝備設計研發，鼓勵智能化生產線改造升級和規模化應用。二是加快建設數字工廠。全面推廣“數字工廠”模式，推進數字化協同研發、網絡化控制、自動化物流等系統制造業全產業鏈、全價值鏈應用，加快制造業生產性智能化改造，促進制造業生產過程全面優化升級。三是加快制造業數字化智能化轉型。堅持分類施策，分行業、分步驟、分區域推動長江經濟帶制造業智能化轉型，加強智能制造示范試點，推進新一代信息技術和大數據等集成創新和工程應用，全面提升長江經濟帶制造業生產、裝備、管理、服務、產品的智能化水平。

（四）實施制造業“雙創”體系建設工程

聚焦制造業產品全生命周期關鍵領域，率先在有條件的地區、重點行業、優勢企業開展制造業“雙創”體系建設及應用推廣。優化長江經濟帶制造業創新中心區域布局，探索聯合共建綜合服務平臺，全面提升“雙創”服務綜合性、普惠性、專業性。一是打造企業創業創新平臺。整合重點行業關鍵領域各類資源，支持“政產學研用金介”產業創新聯盟。鼓勵龍頭企業、大型企業與中小型企業跨界協同創新、合作共贏，進一步完善中小企業公共服務平臺網絡。二是完善創業創新生態系統。聚焦工業互聯網等重點領域，支持沿江創業創新促進中心建設和運營，完善現有平臺服務功能、綜合服務體系和創新生態系統。三是加強園區創業創新體系建設。以長江經濟帶制造業集聚區、產業園區為重點，實施長江經濟帶“互聯網”產業集群行動，打造資源共享、創新合作、產業鏈協同的制造業智慧集群。

（五）實施制造業信息安全保障工程

圍繞制造業智能裝備應用安全和智能工廠信息安全，支持制造業信息安全堅持和預警平臺建設，著力提升制造業行業信息安全防護能力和水平。一是完善制造業信息安全保障體系。聚焦裝備制造、新能源、新材料等重點行業，深入實施制造業控制系統信息安全保障能力提升工程，落實國家工業信息安全監管防護要求，支持制造業信息安全防護共性技術平臺建設和運營。二是強化制造業信息安全技術支撐能力。支持制造業信息防護技術和工具的研發應用，鼓勵信息安全技術聯合攻關、廣泛應用，切實提高智能制造業產品和研發風險防范支撐能力。

基金項目：國家社會科學基金項目“推動長江經濟帶制造業高質量發展研究”（19BJL061）;武漢大學區域經濟研究中心科研基金孵化項目“城市群一體化發展理論與實踐案例研究”（WDQY202103）

作者簡介：李海明（1979- ），男，廣東梅州人，廣東省中山市小欖鎮人民政府經濟領導小組辦公室負責人，武漢大學區域經濟研究中心特聘研究員，研究方向為區域經濟、產業經濟。