中國共產黨領導檔案事業的百年歷史重要文獻一覽

郭芳

摘? 要：今年是中國共產黨100年華誕。中國共產黨領導中國人民進行革命和建設，走過了100年的光輝歷程。黨領導下的檔案工作和檔案事業也走過了輝煌的100年。中國共產黨堅持歷史唯物主義、實事求是、尊重歷史、重視歷史經驗的總結，因而中國共產黨從誕生之日起，便建立了自己的文書處理工作和檔案工作。100年的歷史，100年的沉淀，檔案工作和檔案事業經歷了從弱到強的光輝歷程，我們更加認識到做好新時代檔案工作、發展好檔案事業的重大意義。

關鍵詞：黨的領導;檔案事業;歷史文獻;檔案法;檔案工作

Abstract： This year is the centenary birthday of the Communist Party of China. The Communist Party of China has led the Chinese people in revolution and construction and gone through a glorious course of one hundred years. The archival work and the archival cause under the leadership of the Party have also passed a glorious one hundred years. The Communist Party of China adheres to historical materialism， seeks truth from facts， respects history， attaches importance to the summary of historical experience， so from the date of the birth of the Communist Party of China， it has established its own document processing work and archival work. With one hundred years of history and one hundred years of precipitation， the archival work and the archival undertaking have experienced a glorious course from weak to strong， and we are more aware of the great significance of doing the archival work well in the new era and developing the archival undertaking well.

Keywords： The leadership of the party; Archival undertaking; Historical documents; Archives law; archives work

1 新中國成立前中國共產黨領導的檔案事業

1921年，中國共產黨的建立開創了中國歷史發展的新紀元，也揭開了中國檔案事業的新篇章。

1923年，毛澤東同志作為黨的三大任命的中央局首任秘書，負責中央機關和黨的文件起草工作，他為保存1920年至1925年黨的歷史文件做出了貢獻。

1926年后，由于革命形勢的發展，中共中央成立秘書處，總攬全黨文件的秘寫、傳遞、檔案的管理工作。

據1927年至1931年統計，黨的文件大量產生，為保管檔案文件的需要，中央文庫成立。它是黨的第一個檔案保管機構，也是中央檔案館的前身。

1931年，為加強黨的文件運轉和檔案管理，周恩來批準制定了中國共產黨第一個《文件處置辦法》。這個辦法規定：制發的文件要求留存兩份，一份留機關備查，一份入中央文庫，備交將來之黨史委員會。

1936年7月，為給埃德加·斯諾宣傳紅軍長征提供素材，紅軍政治部宣傳部給紅軍將士們寫征稿信。在收到的2000多稿件中挑選出100多件進行編輯，其中一份交給埃德加·斯諾。埃德加·斯諾據此寫下了著名的《紅星照耀中國》。

在抗日戰爭爆發前期，毛澤東、朱德簽署發布了《軍委關于征集紅軍戰史材料的通知》，并由鄧小平等負責開始大規模的檔案資料征集工作。

抗戰時期，晉察魯豫邊區政府采取平時與戰時相結合的方針，打仗時將檔案登記裝訂埋藏起來，不打仗時取回;冀中區黨委設“臨時檔案室”，將檔案裝箱，打仗時隨部隊轉移，人稱“游擊檔案室”。

由于采取了這些措施，抗日根據地的許多歷史檔案才得以保存下來，成為國家檔案財富最為珍貴的一部分。

在解放戰爭轉入戰略進攻階段以后，中國人民解放軍相繼解放了許多城鎮，接管國民黨機關的檔案變成一項重要任務。

1949年4月25日，毛澤東、朱德頒布《中國人民解放軍布告》，提出“負責保護好各機關的資財、檔案等，聽候接收處理”。

2 新中國成立初期檔案事業的發展歷程

1951年，毛澤東在談到文書、檔案工作時說：應“分門別類，便于保存和尋找”。這是毛澤東指出的整理檔案應遵循的科學原則和方法，是對檔案工作任務與目的的高度概括。

1953年3月，中共中央辦公廳制定了《關于加強文書處理工作和檔案工作的決定》。這個文件在新中國成立初期，對全國各級機關做好文書與檔案工作起到指導作用。

1954年11月8日，根據周恩來的提議，全國人大常委會批準，成立了國家檔案局，國家有了統一掌管全國檔案事業的專門機構。

1954年12月，中共中央辦公廳在北京召開黨的第一次全國檔案工作會議，通過《中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例》。

1956年4月，中共中央辦公廳召開黨的第二次全國檔案工作會議，著重研究了加強縣級黨的機關文書處理和檔案工作問題，通過了《中國共產黨縣級機關文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。

1956年3月27日，在周恩來的主持下，國務院常務會議通過了《國務院關于加強國家檔案工作的決定》。這個《決定》第一次明確提出了檔案是“國家的歷史財富”的科學概念;明確了檔案工作的任務是“在統一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學地管理這些檔案，以便于國家機關和科學研究工作的利用”;確定了“集中統一地管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用”的檔案工作的基本原則。

1959年1月7日，中共中央發出《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》。檔案工作統一管理之后，各級檔案管理機構既是黨的機構，又是政府機構。

1964年3月，中共中央、國務院批轉國家檔案局《關于進一步加強技術檔案工作的報告》，全面地闡述和確定了科學技術檔案工作的原則、性質、作用和任務。

3 黨的十一屆三中全會后，全國檔案事業進入了恢復、整頓和穩步發展階段

1980年7月，國家經委、國家建委、國家科委和國家檔案局在北京召開全國科學技術檔案工作會議，討論通過了《科學技術檔案工作條例》，經國務院批準后頒布執行。

1983年4月，國家檔案局制定了《檔案館工作通則》，規定檔案館是科學文化事業機構，是永久保存檔案的基地和各方面利用檔案史料的中心。

1985年2月8日，中共中央、國務院批轉中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整我國檔案工作領導體制的請示》的通知指出：“檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業，是黨和國家各項建設事業必不可少的環節。”

1987年3月20日，國家科委、國家檔案局發布《科學技術研究檔案管理暫行規定》。明確了科研檔案管理的職責，優化了科研檔案管理的流程，為科研檔案工作更好地服務科技創新，提供規范和指引。

1987年4月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《機關檔案工作條例》。

4 《中華人民共和國檔案法》的頒布實施，標志著我國檔案事業進入了法制建設的新階段

1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國檔案法》，標志著我國檔案事業和檔案工作進入了法制建設的新階段。

1987年12月4日，國家檔案局發布《機關檔案業務建設規范》。這是我國開展機關檔案工作的第一個行政規范性文件。

1990年11月19日，國家檔案局第1號令發布《中華人民共和國檔案法實施辦法》。

1991年4月2日，中共中央組織部、國家檔案局印發《干部檔案工作條例》。

1991年9月27日，國家檔案局、國家保密局發布《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》。

1991年12月26日，國家檔案局第2號令公布《各級國家檔案館開放檔案辦法》。該《辦法》就開放檔案的范圍、利用方法等都作了詳細的規定。

1991年12月26日，國家檔案局第3號令公布《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》。這是我國第一個對外國組織和個人利用我國檔案的行政規章。

1992年3月30日，為完善檔案立法的工作機制，健全檔案法規體系，依法保障國家檔案事業的全面發展，國家檔案局公布《國家檔案法規體系方案》。

5 新時期檔案工作標準化、規范化、信息化建設日益推進，提質增效、強化服務黨和政府工作大局已成為檔案工作的主旋律

為加強機關檔案工作的信息化建設，2002年出臺了國家標準《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》，對指導我國電子文件和電子檔案管理具有規范引領作用。

2006年9月19日，國家檔案局第8號令公布《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》。該《規定》代表了機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限改革發展的方向，標志著我國機關檔案工作走向規范化、科學化、法制化管理的軌道。

2011年11月21日，國家檔案局第9號令公布《各級各類檔案館收集范圍的規定》。

2012年12月17日，國家檔案局第10號令公布《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》該《規定》是企業界定文件材料歸檔范圍，準確劃定檔案保管期限的標準指南。

2014年5月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》。該《意見》是新形勢下黨中央、國務院做出的一個高屋建瓴、總攬全局，具有鮮明時代特征的綱領性、指導性文件，是中國特色社會主義檔案事業發展進程中的一個重要文獻。

2018年10月11日，國家檔案局第13號令公布了《機關檔案管理規定》。

2019年1月3日，國家檔案局印發《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》。

2020年12月12日，國家檔案局第16號令公布《重大活動和突發事件檔案管理辦法》。

（作者單位：河南經貿職業學院 來稿日期：2021-06-20）