食安封簽推廣存在的問題與對策

黃德志

（泉州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊，福建泉州 362000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一種新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展壯大，在滿足人們多樣化消費需求方面發(fā)揮了積極作用，但是網(wǎng)絡(luò)訂餐也給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)和問安全隱患。外賣餐食物撒漏、偷吃[1]等現(xiàn)象屢被媒體曝光，給食品安全工作帶來較大的負面影響。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。目前，泉州市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門整合到位，組建市場監(jiān)管局，為網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣使用創(chuàng)造新條件，對監(jiān)督管理提出新要求。

1 食安封簽及作用

食安封簽是指餐飲單位在食品制作完成并打包好后，粘貼在打包好的包裝袋（盒）上表示封閉或封存的字條，相當(dāng)于一個檢驗標(biāo)志，起到一個加固的作用。消費者在收餐時可檢驗,若封簽受到破壞，表明食品可能被打開受到污染，可以拒收并投訴[2]。

2 食安封簽使用現(xiàn)狀與特點

目前的餐飲外賣食品基本上未使用食安封簽。①沒有樣品，目前全國還很少地方有使用封簽，包括封簽使用什么材質(zhì)，能不能達到食品級，成本貴不貴，費用由誰承擔(dān)等問題未解決；②入網(wǎng)餐飲單位打包好后還要進行一次貼簽，快遞小哥不可打開；③消費者意識淡薄，認為還要撕開封簽方才能打開袋子嫌麻煩；④沒有相應(yīng)的法律法規(guī)強制要求，導(dǎo)致難以進行大范圍推廣。

3 食安封簽推廣的瓶頸

（1）2019年5月，《《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》》中提出，鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽。此前，國家市場監(jiān)管總局就網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題專門召開約談會，鼓勵推廣食安封簽等保障措施，確保配送過程食品不受污染。但是，對如何確保送餐過程中食品不受污染以及相應(yīng)的法律責(zé)任未作明確規(guī)定，沒有任何強制措施，這是目前最難推廣的原因之一。

（2）基層積極性不高?，F(xiàn)行行政管理體系中，縣級監(jiān)管人員普遍偏少，監(jiān)管力量薄弱，以泉州市鯉城區(qū)市場監(jiān)管局為例，轄區(qū)餐飲入網(wǎng)商戶就有3 000多戶，每日網(wǎng)絡(luò)訂單量上萬份，而食品安全監(jiān)管人員只有4～5人，沒缺少有專職人員，導(dǎo)致推廣積極性不高。

（3）監(jiān)管難以到位。包括技術(shù)手段滯后、監(jiān)管方式單一以及執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊等因素，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位[3]。

4 食安封簽推廣的對策

4.1 逐步形成社會共治格局

為切實保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全最后一道防線，泉州市委市政府將網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣納入為民辦實事項目。旨在按照“政府引導(dǎo)、部門推動、企業(yè)自律、社會共治”的思路，通過政府引導(dǎo)推廣食安封簽，避免外賣送餐過程中食品受到污染，切實保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。

4.2 加強行政約談及處罰力度

對美團外賣、餓了么、百度外賣等訂餐平臺、行業(yè)協(xié)會、入網(wǎng)商戶開展行政約談，共同推進項目推廣。①宣傳造勢。通過制作、張貼、分發(fā)食安封簽推廣使用宣傳海報，在街頭巷尾形成流動宣傳陣線，提升消費者對食安封簽的了解度，制作食安封簽使用指導(dǎo)視頻，指導(dǎo)商家正確使用食安封簽。②正向引導(dǎo)。引導(dǎo)、督促入網(wǎng)商戶使用食安封簽，對使用食安封簽的入網(wǎng)商戶予以流量支持。③獎懲并舉。建立并落實有獎投訴舉報制度，對不使用食安封簽的入網(wǎng)商戶，建議平臺給予下線，對開展食安封簽推廣工作不力的人員視情節(jié)予以行政處罰。

4.3 出臺相關(guān)實施方案

相關(guān)部門出臺泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣項目實施方案。①市級財政安排專項資金200萬元，印制不少于4 000萬條食安封簽進行推廣；②監(jiān)管部門負責(zé)封簽的設(shè)計、招標(biāo)、分配、下發(fā)等工作；③設(shè)定時間進度表，定期通報各地使用情況；④鼓勵縣級財政安排配套經(jīng)費支持食安封簽項目推廣工作；⑤將項目推廣納入年度食品安全工作考核指標(biāo)，采取加大考核權(quán)重比例等一系列措施。

4.4 開展封簽使用啟動儀式及宣傳造勢

結(jié)合“食品安全宣傳周”舉辦食安封簽啟動儀式，向全市推廣食安封簽，邀請訂餐平臺、行業(yè)協(xié)會、入網(wǎng)單位代表參加，通過電視臺、廣播、新聞媒體等進行報道，為推廣使用宣傳造勢。

4.5 開展督導(dǎo)通報

通過座談交流、實地走訪、明察暗訪、口頭問詢和查看資料等形式，結(jié)合各地正在創(chuàng)建“文明城市”“衛(wèi)生城市”的契機，對各縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣情況進行督導(dǎo)檢查，對網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽項目總體情況進行通報，督促各地高度重視、及時整改、加快推進封簽推廣工作，確保為人們辦實事，項目落到實處，取得實效。

4.6 召開現(xiàn)場推進會

召開現(xiàn)場推進會，通報全市開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣工作情況，安排推廣工作開展較好的兩個單位做典型發(fā)言，介紹封簽推廣工作的經(jīng)驗，現(xiàn)場探討存在的共性問題及解決的辦法，為食安封簽的推廣工作再升溫創(chuàng)造條件。

4.7 列入年終考核指標(biāo)

嚴格按照實施方案制定的工作要求，結(jié)合督導(dǎo)情況，由相關(guān)部門進行評分，計入市對縣（市、區(qū)）年度食品安全工作綜合考評[4-5]。

5 .結(jié)語

食品安全關(guān)乎群眾生命健康，各級地方黨委政府對食品安全負主要責(zé)任。泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣項目是全國首個納入地方黨委政府為民辦實事項目，投入200萬元推動項目建設(shè)，印制發(fā)放5 630萬條網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全封簽[5]，并逐級發(fā)放至覆蓋全市13個縣（市、區(qū)）的推廣單位使用，超額完成了為民辦實事項目任務(wù)數(shù)4 000萬條。

該項目在全市各級市場監(jiān)管部門的共同推動下，在訂餐平臺、餐飲協(xié)會、入網(wǎng)單位及消費者的參與下，經(jīng)過一年多的使用，結(jié)合消費者的評價，“網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽”工作已初見成效。推廣經(jīng)驗在人民網(wǎng)、中國食品安全報等多家主流媒體作經(jīng)驗介紹，入網(wǎng)單位、消費者的多方認可氛圍已經(jīng)慢慢形成，政府投入的引領(lǐng)作用和市場倒逼的調(diào)節(jié)機制正在逐步生效，入網(wǎng)單位從“被動參與實施”向“主動印制使用”的行為逐漸增多，消費者“認準(zhǔn)封簽訂餐，封簽破損拒收”的良好消費習(xí)慣逐漸形成，營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的社會氛圍日趨濃厚，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管成效顯著，達到“小封簽”推動“大安全”目的，有效推進餐飲外賣行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為全國各地食安封簽的推廣使用提供可參考的經(jīng)驗。