多中心治理視角下社區(qū)安全治理的模式研究

黎藜

摘 要：平安是居民們對(duì)住宅社區(qū)最基礎(chǔ)的需求之一，也是社區(qū)綜合治理的首要目標(biāo)之一。本文以多中心理論為理論支撐，以F市J社區(qū)為例，對(duì)含有流動(dòng)人口、出租屋和眾多商鋪等安全隱患的社區(qū)類型，分析其社區(qū)安全治理的模式。該案例的社區(qū)安全治理主要以執(zhí)政黨系統(tǒng)的社區(qū)黨組織委領(lǐng)導(dǎo)，以市場(chǎng)系統(tǒng)中的物業(yè)管理公司為主力，以行政系統(tǒng)中的街道辦事處為最高響應(yīng)，以自治系統(tǒng)中的居民委員會(huì)和居民為促進(jìn)因素，組成社區(qū)安全治理的多中心治理主體。通過(guò)小區(qū)綜合治理巡查隊(duì)直接接觸社區(qū)安全問(wèn)題、將信息上報(bào)給物業(yè)管理公司和社區(qū)警方后可獲得支援，同時(shí)，受到社區(qū)黨委的監(jiān)察與資源調(diào)動(dòng)，保障社區(qū)安全問(wèn)題得到及時(shí)回應(yīng)。該模式分為社區(qū)內(nèi)居民區(qū)層級(jí)、社區(qū)層級(jí)和社區(qū)外層級(jí)三個(gè)互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，有效節(jié)約治理成本，精準(zhǔn)投放治理資源，提高安全治理效率。

關(guān)鍵詞：多中心治理;社區(qū)安全治理

一、引言

社區(qū)面臨高流動(dòng)性的居民和復(fù)雜的地理環(huán)境時(shí)，容易引發(fā)一系列的治安隱患。在關(guān)于社區(qū)安全服務(wù)方面的研究顯示，李瑞昌提出為改善社區(qū)安全服務(wù)質(zhì)量，必須秉承利益共分、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念，堅(jiān)持公共資源、公共參與的精神，以推進(jìn)多元服務(wù)主體之間的協(xié)商共治。[1]張未東提出，為了適應(yīng)更加開(kāi)放的環(huán)境，政府必須建立多層次的治理環(huán)狀防線，以促進(jìn)社區(qū)治安防控的動(dòng)態(tài)化。[2]社區(qū)安全治理中趨向多元化和動(dòng)態(tài)化已經(jīng)成為關(guān)注重點(diǎn)，但是多從政策進(jìn)行解讀，較少?gòu)睦碚摶嵌冗M(jìn)一步分析社區(qū)安全治理，因而需要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的理論與實(shí)踐結(jié)合。

二、社區(qū)治理與多中心治理理論

社區(qū)治理是指一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。[3]多中心治理理論由美國(guó)行政學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆夫婦等人提出。文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）于1961年將“多中心”引入政治領(lǐng)域，[4] “多中心”意味著多個(gè)權(quán)力中心，他們相互獨(dú)立，但又通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)等方式在一定的秩序中提供公共服務(wù)。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)內(nèi)容：①多元的治理主體②互動(dòng)型的治理結(jié)構(gòu)③共同的治理目的④尋求高效的治理途徑。

社區(qū)是社會(huì)的縮影，多中心治理理論運(yùn)用進(jìn)社區(qū)治理中能夠解決社區(qū)產(chǎn)生的新問(wèn)題。在治理主體中，可分為五個(gè)系統(tǒng)，[5]執(zhí)政黨系統(tǒng)（包括上級(jí)黨組織、街道黨工委和社區(qū)黨組織）、行政系統(tǒng)（包括區(qū)政府和街道辦事處）、市場(chǎng)系統(tǒng)（包括物業(yè)管理公司、營(yíng)利性組織、駐區(qū)公司企業(yè)）、社會(huì)系統(tǒng)（駐區(qū)單位、非營(yíng)利性組織、志愿者團(tuán)體和各文體）和自治系統(tǒng)（居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和居民）。各個(gè)主體通過(guò)自主、自治的方式參與到治理的聯(lián)合行動(dòng)中。在治理結(jié)構(gòu)中，建立利于主體間相互制約的治理結(jié)構(gòu)，即明確各主體間的權(quán)益關(guān)系，主體間能夠做到相互監(jiān)督，溝通渠道暢通。在治理目的中，社區(qū)的治理目的集中在社區(qū)內(nèi)各主體積極參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)上面來(lái)，解決具體居民的需求，建立社區(qū)公共事務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)公共事務(wù)的互動(dòng)機(jī)制。在治理路徑中，是社區(qū)發(fā)揮多中心治理的關(guān)鍵步驟，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)的合作、協(xié)商和交流。一方面，建立協(xié)商議事平臺(tái)有利于社區(qū)信息的共享，另一方面，建立社區(qū)內(nèi)多層級(jí)的響應(yīng)機(jī)制能夠有效聯(lián)動(dòng)資源進(jìn)行精準(zhǔn)投放。

F市J社區(qū)地處廣佛城區(qū)交界處，匯聚兩地的人口來(lái)往。截止2021年初的統(tǒng)計(jì)，該社區(qū)本地戶籍人口1萬(wàn)余人，而流動(dòng)人口越有5萬(wàn)多人。占地總面積約60多萬(wàn)平方米，內(nèi)含10余個(gè)大、中型住宅小區(qū)。每個(gè)小區(qū)內(nèi)不僅難以統(tǒng)一管制，而且出現(xiàn)了嚴(yán)重的治安問(wèn)題，一方面，小區(qū)外部亂擺買賣、亂停放、亂租住等非法經(jīng)營(yíng)行為及盜竊、黃賭毒等違法犯罪行為頻發(fā)，并且小區(qū)內(nèi)部的消防設(shè)施和治安體制未有統(tǒng)一規(guī)定，亦存在一定的隱患。另一方面，由于小區(qū)周邊道路并不自J社區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)，單一的社區(qū)治安隊(duì)的警治力量和綜合執(zhí)法力量無(wú)法滿足小區(qū)周圍出租屋和流動(dòng)人口管理、道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理、社會(huì)治安防控、城市執(zhí)法管理、視頻監(jiān)控建設(shè)、特殊行業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)綜合整治等方面存在的需求。因此，J社區(qū)治理當(dāng)下重點(diǎn)是迫切需要壯大治安建設(shè)的力量，對(duì)重點(diǎn)的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，對(duì)安全隱患進(jìn)行逐一排查。在J社區(qū)的案例中，主要治理目標(biāo)是以每個(gè)小區(qū)為單位進(jìn)行社區(qū)安全治理，形成由社區(qū)黨委、社區(qū)職能部門、物業(yè)公司、社區(qū)組織和居民組成的多中心合作型社區(qū)治理模式。接下來(lái)，將從治理主體的角色定位，治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和治理途徑的互動(dòng)機(jī)制這三個(gè)方面來(lái)分析J社區(qū)的治安建設(shè)多中心治理體系。

三、J社區(qū)的治安建設(shè)多中心治理體系

（一）J社區(qū)安全治理多中心治理主體的角色定位

J社區(qū)主要以執(zhí)政黨系統(tǒng)的社區(qū)黨組織委領(lǐng)導(dǎo)，以市場(chǎng)系統(tǒng)中的物業(yè)管理公司為主力，以行政系統(tǒng)中的街道辦事處為最高響應(yīng)，以自治系統(tǒng)中的居民委員會(huì)和居民為促進(jìn)因素，組成社區(qū)安全治理的多中心治理主體。

1.社區(qū)黨委是主要指導(dǎo)力量

J社區(qū)是一個(gè)人口流動(dòng)性高、人口組成復(fù)雜的社區(qū)，在此類特殊高變動(dòng)性的社區(qū)內(nèi)，社區(qū)的自治程度受此影響較低，社區(qū)治安涉及到法律和警方的介入，具有權(quán)威和規(guī)訓(xùn)的色彩，社區(qū)黨委作為街道社區(qū)的黨支部基層組織，為了保證治安工作的有序和有效，黨委需要承擔(dān)更多的引領(lǐng)作用。

J社區(qū)黨委積極介入社區(qū)的治安問(wèn)題，第一，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)職能，社區(qū)的健康有序發(fā)展需要黨委重視該地的重點(diǎn)問(wèn)題，該區(qū)黨委依托自身?yè)碛械膹?qiáng)大政治資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)總體發(fā)展方向的宏觀把握;第二，發(fā)揮整合協(xié)調(diào)職能，治安建設(shè)案例中，黨組織主要協(xié)同物業(yè)管理公司的充分參與，組織建立物業(yè)聯(lián)誼會(huì)專門負(fù)責(zé)社區(qū)安全治理，使其成為社區(qū)治安工作中的關(guān)鍵協(xié)商合作平臺(tái)。第三，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)職能，強(qiáng)調(diào)黨員的先鋒模范作用，提升社區(qū)治安文化氛圍和思想意識(shí)。J社區(qū)黨委劃分為黨小組、黨員志愿服務(wù)分隊(duì)、黨群聯(lián)系點(diǎn)對(duì)小區(qū)進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)物業(yè)聯(lián)誼會(huì)進(jìn)行日常管理，對(duì)街道職能部門建立聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安問(wèn)題的響應(yīng)和對(duì)接。

2.物業(yè)管理公司和物業(yè)聯(lián)誼會(huì)是主要專業(yè)力量

由于社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)綜合執(zhí)法站的警力有限，難以下落至社區(qū)內(nèi)每一個(gè)小區(qū)內(nèi)部，與小區(qū)治理最為密切的第三方組織是物業(yè)管理公司，為了充分發(fā)揮物業(yè)管理公司對(duì)社區(qū)的深度參與，充分發(fā)揮物業(yè)公司的人力資源和專業(yè)能力，需要在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與第三方力量之間建立一個(gè)協(xié)商共治平臺(tái)，以此調(diào)動(dòng)社區(qū)黨委通過(guò)物業(yè)管理方的力量接觸并解決小區(qū)的治安問(wèn)題。

物業(yè)聯(lián)誼會(huì)由J社區(qū)黨委召集各個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理人員參與組成，并定期召開(kāi)物業(yè)管理聯(lián)誼座談會(huì)。各成員在座談會(huì)上既可以作為物業(yè)管理人員，提出在物管工作中存在的問(wèn)題，亦可以作為普通的社區(qū)居民，提出自身或家庭存在的需求。另外，還會(huì)定期邀請(qǐng)不同轄區(qū)內(nèi)不同小區(qū)物業(yè)管理公司進(jìn)行座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。各個(gè)小區(qū)以物業(yè)聯(lián)誼會(huì)為基礎(chǔ)，遴選物業(yè)公司骨干，組建小區(qū)綜合治理巡查小分隊(duì)，承擔(dān)起小區(qū)進(jìn)行一對(duì)一的巡查工作。以其中的W小區(qū)為例，綜合治理巡查小分隊(duì)由21名成員組成，其中隊(duì)長(zhǎng)6名、隊(duì)員15名，主要負(fù)責(zé)小區(qū)周圍商鋪日常巡查、商鋪負(fù)責(zé)人信息變更登記、消防隱患及治安隱患巡查等工作。

3.社區(qū)居民和社區(qū)組織是主要促進(jìn)力量：

雖然受阻于高流動(dòng)性的環(huán)境，社區(qū)居民和社區(qū)組織難以承擔(dān)社區(qū)治安工作中的主要自治力量，但他們依然是社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)的支持者、基層民意的表達(dá)者和社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督者。在J社區(qū)內(nèi)，居民方面有居民黨員和流動(dòng)兩新組織黨員在群眾中起到帶頭作用;居民組織內(nèi)有文化協(xié)會(huì)團(tuán)體和居民街坊會(huì)隊(duì)伍聚集志同道合的居民;便民服務(wù)站有幸福加油站、春暉書(shū)畫室、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、J社區(qū)服務(wù)中心、居民活動(dòng)中心為居民提供社區(qū)服務(wù)。社區(qū)黨委和物業(yè)聯(lián)誼會(huì)與他們積極取得聯(lián)系的話，能夠全面擴(kuò)展小區(qū)綜合治理的覆蓋范圍，通過(guò)對(duì)居民黨員進(jìn)行發(fā)動(dòng)，以社區(qū)組織為教育宣傳據(jù)點(diǎn)，能夠提升社區(qū)居民對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)治安問(wèn)題的監(jiān)督，也充分調(diào)動(dòng)其參與小區(qū)綜合治理的積極性。

4.政府職能部門和警方是主要保障力量

社區(qū)治安問(wèn)題是主要負(fù)責(zé)方依然是社區(qū)職能部門和社區(qū)警察，一方面，他們發(fā)揮著宏觀管理職能和制度建設(shè)智能，社區(qū)職能部門主要是街道辦事處，主要體現(xiàn)在社區(qū)安全治理的前期提出規(guī)章制度與預(yù)期水平，在治安建設(shè)中期承擔(dān)著難以解決的重大問(wèn)題的兜底保障，在治安建設(shè)的后期檢驗(yàn)治安建設(shè)的效果與改進(jìn)。

另一方面，他們承擔(dān)著資源保障的職能。各系統(tǒng)內(nèi)部的治理主體都會(huì)因自身所占有社會(huì)資源的有限性而影響治理效應(yīng)的發(fā)揮，職能部門掌握有主要的經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源與人力資源，并且對(duì)資源進(jìn)行精確地投放。社區(qū)警察與職能部門同作為權(quán)威和官方的力量，J社區(qū)內(nèi)有專門的社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)綜合執(zhí)法站。當(dāng)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)物管公司和巡查分隊(duì)難以處理或缺乏資源的問(wèn)題，則會(huì)調(diào)動(dòng)警方的力量進(jìn)行強(qiáng)力管制和解決。

（二）社區(qū)安全治理多中心治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

社區(qū)多元主體間的互動(dòng)關(guān)系，不僅包括系統(tǒng)內(nèi)部相同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人間的互動(dòng)，更多的還涉及不同性質(zhì)系統(tǒng)間的溝通互動(dòng)，各方在占有的社會(huì)資源、追求的目標(biāo)、利益的訴求等方面存在差異，因此這是一個(gè)由不同性質(zhì)的主體所構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

圖1 J社區(qū)安全多中心治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖

從對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接服務(wù)與治理的方面來(lái)看，主要由三方面的主體，分別是小區(qū)綜合治理巡查隊(duì)、物業(yè)管理公司和社區(qū)警方（包括社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)綜合執(zhí)法站和社區(qū)物業(yè)綜合治理分隊(duì)）。小區(qū)巡查隊(duì)是最核心和直接接觸居民的組織，然后將信息向上傳遞給物業(yè)管理公司和社區(qū)警方，再由他們進(jìn)行支援，進(jìn)一步提供更多安全建設(shè)的服務(wù)給居民。這三個(gè)主體同時(shí)也受到社區(qū)居民的監(jiān)督和反饋，有效避免某一方失能而拖延問(wèn)題的情況。

從社區(qū)安全建設(shè)的間接指導(dǎo)的方面來(lái)看，主要是社區(qū)黨組織來(lái)引導(dǎo)和統(tǒng)籌整個(gè)治理過(guò)程。第一，社區(qū)黨委設(shè)計(jì)培育出社區(qū)安全建設(shè)的主要力量。社區(qū)黨委不僅與物業(yè)公司聯(lián)手培育物業(yè)聯(lián)誼會(huì)，成為專門服務(wù)于社區(qū)安全建設(shè)的組織，而且在其中選出物業(yè)管理骨干組成安全建設(shè)的核心組織——小區(qū)巡查隊(duì)。第二，社區(qū)黨委起到聯(lián)動(dòng)各方資源的中樞作用。社區(qū)黨組織積極介入物業(yè)管理公司參與社區(qū)安全建設(shè)的過(guò)程，并且當(dāng)物業(yè)管理公司難以響應(yīng)時(shí)，它會(huì)聯(lián)系警方力量和政府職能部門參與其中。第三，黨員會(huì)時(shí)時(shí)參與到安全建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)網(wǎng)格員中的黨員會(huì)在小區(qū)巡查隊(duì)力量不足的時(shí)候作為支援力量，居民黨員會(huì)及時(shí)收集居民反映的安全建設(shè)需求信息，并在安全建設(shè)中起到宣傳教育和帶頭跟進(jìn)的作用。

（三）社區(qū)安全治理多中心治理途徑的互動(dòng)機(jī)制

在J社區(qū)的治安建設(shè)過(guò)程中，由于存在多元主體，所以實(shí)際開(kāi)展過(guò)程需要設(shè)立一定的執(zhí)行層級(jí)機(jī)制，對(duì)于不同的問(wèn)題情況采取不同的主體進(jìn)行介入。在J社區(qū)的治安建設(shè)多中心治理中存在有三級(jí)聯(lián)動(dòng)參與的互動(dòng)機(jī)制，在這三級(jí)互動(dòng)機(jī)制中，問(wèn)題解決范圍由小到大，主體參與由寡到多，能夠把控治安建設(shè)管理成本，并且精準(zhǔn)鎖定治安問(wèn)題并投放管理資源，形成有序的互動(dòng)，減少過(guò)度參與或資源匱乏等情況。

第一級(jí)-社區(qū)內(nèi)居民區(qū)層級(jí)。治安建設(shè)問(wèn)題在以小區(qū)為單位劃分社區(qū)內(nèi)居民區(qū)中進(jìn)行解決，治安管理工作主要由小區(qū)綜合治理巡查小分隊(duì)和物業(yè)公司管理處負(fù)責(zé)。J社區(qū)內(nèi)按照每一片居民區(qū)劃分為不同小區(qū)，分別建立一支小區(qū)綜合治理巡查小分隊(duì)，該分隊(duì)通過(guò)分片負(fù)責(zé)、輪崗值班等機(jī)制不斷細(xì)化小區(qū)安全巡查工作，每月全覆蓋巡查小區(qū)商鋪不少于2次，有效防止安全隱患問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)有待解決和介入的小區(qū)治安問(wèn)題時(shí)，巡查小分隊(duì)可根據(jù)解決問(wèn)題所需資源直接著手解決或上報(bào)物業(yè)公司管理處，由物業(yè)管理公司進(jìn)行介入。在這一工作層級(jí)中，治理主體落在了小區(qū)綜合治理巡查小分隊(duì)和物業(yè)公司上面，依據(jù)小分隊(duì)的巡查機(jī)制，許多治安問(wèn)題在居民區(qū)內(nèi)已經(jīng)得到排查和解決，無(wú)需調(diào)用社區(qū)管理人員的參與，只需由小分隊(duì)將相關(guān)信息進(jìn)行定時(shí)匯報(bào)即可，大大降低了社區(qū)治安管理工作的成本。

第二級(jí)-社區(qū)層級(jí)。當(dāng)居民區(qū)的問(wèn)題無(wú)法由小分隊(duì)和物業(yè)公司解決，將發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的黨建網(wǎng)格員和社區(qū)警方共同介入支援。社區(qū)黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的治安建設(shè)工作，在日常工作中，社區(qū)網(wǎng)格員和黨建直聯(lián)團(tuán)隊(duì)會(huì)定期帶隊(duì)督查小區(qū)治安巡查情況，當(dāng)小區(qū)巡查小分隊(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但解決受阻時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格員每個(gè)月會(huì)與小分隊(duì)一同介入。若有更多需求，還可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)呼叫社區(qū)警方進(jìn)行支援。社區(qū)警方包括社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)綜合執(zhí)法站和社區(qū)物業(yè)綜合治理小分隊(duì)，社區(qū)警務(wù)室主要工作為日常值班和處理信息，社區(qū)綜合執(zhí)法站則是配備相應(yīng)的人手能夠支援中大型的治安問(wèn)題，社區(qū)物業(yè)綜合治理小分隊(duì)是由社區(qū)警務(wù)人員和少量物業(yè)公司的管理人員組成，一社區(qū)一組，主要管理小區(qū)巡查小分隊(duì)和物業(yè)管理公司的巡查資料。在這一工作層級(jí)中，社區(qū)黨委和社區(qū)警方的監(jiān)督能夠確保小區(qū)治安問(wèn)題信息的高效互通，能夠有效支援居民區(qū)層級(jí)的問(wèn)題，促進(jìn)居民區(qū)內(nèi)治安問(wèn)題及時(shí)排除。

第三級(jí)-社區(qū)外層級(jí)。當(dāng)社區(qū)內(nèi)部的黨委和警方尚難以解決治安問(wèn)題，則由社區(qū)黨委聯(lián)系社區(qū)外政府職能部門，開(kāi)展社區(qū)外力量的聯(lián)合行動(dòng)，調(diào)動(dòng)更多人力物力進(jìn)行社區(qū)安全治理。面對(duì)小區(qū)治安巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的、社區(qū)難以處理或缺乏資源處理的問(wèn)題，J社區(qū)黨委與街道等政府職能部門協(xié)同溝通，啟動(dòng)問(wèn)題識(shí)別機(jī)制，針對(duì)存在的治安問(wèn)題召集職能部門聯(lián)合會(huì)議、開(kāi)展職能部門聯(lián)合行動(dòng)。其中，針對(duì)小區(qū)存在重大消防安全隱患的商鋪開(kāi)展2次大型聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)查辦不符合消防安全的小區(qū)商鋪并勒令其整改。在有效聯(lián)動(dòng)政府部門的介入和，J社區(qū)在居民區(qū)和社區(qū)層級(jí)的工作得到持久發(fā)展，通過(guò)巡查小分隊(duì)的日常排查，社區(qū)網(wǎng)格小組的定期督查，對(duì)需要整改的商鋪進(jìn)行多次“回頭看”，檢查商鋪的消防器材等設(shè)施，進(jìn)一步保證治安工作持久有效。

四、總結(jié)與反思

社區(qū)的治安問(wèn)題面臨監(jiān)管與處置的力度不足和范圍不全，為此，針對(duì)社區(qū)安全治理問(wèn)題，建立多中心治理模式有利于通過(guò)多元主體的參與而壯大治安和巡查力量，通過(guò)不同主體之間的聯(lián)動(dòng)而提高治安資源的運(yùn)動(dòng)效率，進(jìn)一步保障社區(qū)每日巡查有著落，大型危機(jī)速解決。

在J社區(qū)針對(duì)社區(qū)平安建設(shè)而發(fā)展的多中心治理體制中，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一在于J社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨員的作用，對(duì)社區(qū)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，一定程度上避免社區(qū)問(wèn)題被忽視，社區(qū)治理主體缺位的現(xiàn)象。第二在于建立了在黨委和物業(yè)公司之間建立了物業(yè)委員會(huì)作為主體協(xié)商合作的平臺(tái)，培育出治理小分隊(duì)落實(shí)到社區(qū)的每一個(gè)具體的小區(qū)進(jìn)行治安問(wèn)題的排查與改造。第三在于建立了小區(qū)-社區(qū)-職能部門的治安層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，達(dá)到小問(wèn)題不出小區(qū)，大問(wèn)題精準(zhǔn)投放資源的目的。基于此，流動(dòng)人口居多、違法犯罪事件居多的J社區(qū)能夠有效收集社區(qū)的治安需求，識(shí)別需要調(diào)動(dòng)資源的治安問(wèn)題，調(diào)動(dòng)專門人士去加裝治安設(shè)施和處理治安事件。

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