株洲市基層社區體育多元化主體協同治理：動力、困境及路徑分析

◆摘? 要：社區體育是群眾體育的重要組成部分，加強株洲市基層社區體育多元化主體協同治理是落實全民健身國策的重要途徑，也是實現“單位株洲”向“社區株洲”轉變的重要環節。以株洲市為例，在國家治理現代化及國家相關政策的背景下，圍繞“動力”“困境”“路徑”三重向度對株洲市基層社區體育多元化主體協同治理進行研究，不僅有助于提升株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的可持續發展策略，而且對我國社區體育治理的理論和實踐的拓展也起到重要作用。當前社會力量的權利訴求、體育問題與矛盾倒逼以及國家治理方略的調整是促進株洲市基層社區體育多元化主體協同治理發展動力所在。研究基于“制度”“政府”“組織”三層面對株洲市基層社區體育多元化主體協同治理面臨困境進行剖析基礎上，圍繞“優化政策供給體系，建立治理框架制度”“健全協同治理平臺，建立協同治理機制”“培育協同治理主體，壯大體育社會組織”三個方面來提升株洲市基層社區體育多元化主體協同治理現代化發展之路。

◆關鍵詞：株洲市;社區體育;體育治理;協同治理;動力;困境;對策

1株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的主要動力

1.1社會力量的“權利訴求”促進株洲市基層社區體育多元化主體協同治理

社會治理不僅僅是政府職能，各種非政府組織也是社會治理的重要組成部分。然而，從株洲市基層社區體育治理的實際情況來看，其體育治理仍以政府部門為主導，而其他非政府組織參加株洲市基層社區體育治理處于零散、游離的狀態。區體育治理從本質上來說是一種權衡主體之間資源分配以及尋求主體之間利益最大公約數的過程。從某種意義是說，社會力量的“權力訴求”是促進株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的內在動力之一。因此，對個人主體、市場主體、社會主體等設立力量權力訴求的重視就顯得尤為重要，是實現株洲市基層社區體育治理多元化主體協同治理的重要前提條件。

1.2體育問題與矛盾倒逼促進株洲市基層社區體育多元化主體協同治理

我國“體育資源與體育需求相對不足”與實施“舉國體制”發展戰略之間在管理模式上存在一定的矛盾。在株洲市基層社區體育治理中也面臨同樣困境，即社區居民多樣化體育需求日益增長而社區體育資源非常有限，如何滿足社區居民的體育需求是社區體育治理過程中需解決的難題之一。隨著體育“大眾化”“生活化”“產業化”“信息化”的發展趨勢下，株洲市基層社區體育治理中的矛盾發生了改變，從“體育需求與體育資源”的矛盾轉化為“人民群眾多元化、多樣化的體育需求與有限供給能力”之間的矛盾。在株洲市基層社區體育治理過程中要兼顧“重點論”和“兩點論”，尤其對“個體行動與整體行動”“質量與數量”“管體育與辦體育”“公平與效率”等核心問題的梳理與厘清。除了上述矛盾之外，在株洲市基層社區體育治理中也存在“事社不分”“政社不分”“管辦不分”等問題，對其社區體育多元化主體協同治理產生很大阻礙作用，同時也消減了協同治理在整體性、綜合性、系統性等方面作用的發揮。面多眾多的挑戰和難題，株洲市基層社區體育僅僅依靠政府驅動已難以實現，政府單一物力、財力、人力等方面限制，難以保障株洲市基層社區體育可持續發展。因此，需要一種新的體育管理體制來化解當今株洲市基層社區體育開展過程中所面臨的難題，而多元化主體協同治理正是破解當前株洲市基層社區體育發展面臨難題的重要“利器”。可以說，當前株洲市基層社區體育開展過程中存在的問題與矛盾倒逼多元化主體協同治理模式的形成。

1.3國家治理方略的調整促進株洲市基層社區體育多元化主體協同治理

在不同發展階段，國家治國理政重心的調整對體育管理模式和管理體制都會產生深遠的影響。在社區體育組織基礎薄弱、市場競技體制不夠完善、體育資源相對匱乏的時期，我國走“舉國體制”發展之路有其合理性。一方面，通過“舉國體制”發展戰略快速提升我國體育的綜合實力;另一方面，通過“舉國體制”發展之路對國家形象樹立等方面也起到積極作用。“舉國體制”也暴露了運行機制不靈活、社會自主性不足等方面問題。

2株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的面臨困境

2.1制度層面：制度供給不足，協同有待完善

從全國社區體育開展來看，多元化主體協同治理仍有待完善，與社區體育制度供給不足不無關系。盡管株洲市政府根據社區發展實際情況出臺了一系列的相關制度文件來扶持社區體育的開展，但制度供給不足，協同有待完善依然是株洲市基層社區體育多元化主體協同治理需要解決難題。追根溯源，這與國家和株洲市頒布相關體育政策或文件有一定的關系。在株洲市基層社區體育多元化主體協同治理過程中所發揮的作用有限。因此，只有從制度層面出發，加強制度供給能力，促進多元化主體協同能力，方能促進株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的水平。

2.2政府層面：權力過于集中，改變步伐滯后

和國內其他地方政府一樣，株洲市政府也面臨推進社會管理創新和政府職能轉變的戰略任務，長期以來，株洲市基層社區體育的開展以政府為主導，社區體育組織很難參加到社區體育的管理中來，由于政府部門在社區體育中的絕對壟斷地位，導致株洲市基層社區體育的發展難以滿足社區民眾日益增長的多元化體育需求。究其原因，政府的簡政放權的推行力度不夠大，導致株洲市基層社區體育開展中“政府本位”的烙印依然明顯;與此同時，株洲市基層社區體育開展過程中，政府向體育社會組織購買服務的規模和范圍較小，這會影響到政府購買的“制度化”和“常態化”機制的形成。另外，政府部門和社會組織在參與株洲市基層社區體育多元化主體協同治理過程中存在“內卷化”情況，影響其治理水平提升。

2.3組織層面：自身能力不足，缺乏自力更生

進入新時代以來，株洲市政府日益重視社區體育的開展，這從政府購買公共體育服務范圍、社會體育組織類型和數量等方面可以得到印證。隨著株洲市基層社區居民對體育的需求日益增加，加上，株洲市社區體育開展在基礎設施、專業人才、活動經費、管理制度等方面存在不足，折射出株洲市基層社區體育自身不足的弱點。當前，從組織層面來看，自身能力不夠和缺乏自力更生是當前株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的面臨困境之一，如何提升社會體育組織的公信力和獨立自主的能力，減少對政府依賴是加快株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的重要途徑。

3株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的發展路徑

3.1優化政策供給體系，建立治理框架制度

首先，以機制、制度、法律等方式在政策層面進行完善，提升相關政策的權威性，尤其對體育社會組織等非政府組織的合法地位、職能、性質、責權邊界等問題進行明確和說明，這是提升株洲市基層社區體育多元化主體協同治理水平的重要前提條件;其次，要廣納基層社區民眾、體育從業人員、體育專家學者等相關意見，建立社區體育發展咨詢機構或平臺，通過制定科學規范的組織程序和規則，提供社會體育發展的科學決策，確保株洲市基層社區體育多元化主體協同治理中擁有廣泛的群眾基礎;再次，要貫徹“分類指導和業務指導的原則”來規范社會體育組織等非政府體育組織，明確社區體育組織的準入門檻的條件，同時，建立健全體育社會組織的問責機制，充分發揮株洲市基層社會體育多元化主體協同治理的活力;最后，要厘清體育社會組織與政府部門在株洲市基層社區體育多元化主體協同治理中的邊界問題，通過營造良好志愿者服務環境、創新有效激勵機制、建立專項社區體育開展資金以及靈活運用稅收優惠等手段促進其社區體育多元化主體協同治理水平。

3.2健全協同治理平臺，建立協同治理機制

在對株洲市基層社區體育多元化主體協同治理困境剖析中得出，“權力過于集中，改變步伐滯后”是造成社區體育多元化主體協同治理水平提高的主要癥結之一。首先，打造體育社會組織與政府共同構建的社區體育協同治理共享平臺。意味著政府部門與社會體育組織之間協同治理形成“共同參與”“共同構建”“共同享有發展成果”的發展格局。社區體育是民生工程中的重要組成部分，建立協同治理平臺需要株洲市政府部門與社會體育組織等眾多社區體育組織建立“政策引導”“購買服務”“共建共享”“相互監督”的平臺，進而促進株洲市基層社區體育多元化主體之間的交流與溝通，提升其協同治理現代化水平。其次，共享的前提是要厘清株洲市基層社區體育多元化主體對發展社區體育共同目標的認同，為了滿足人民日益美好生活的需要是株洲市基層社區體育多元化協同治理重要前提條件。同時，要科學的和準確的社區體育開展過程中的資源與利益的合理分配，這關乎株洲市基層社區體育多元化主體協同治理水平的提升。

3.3培育協同治理主體，壯大體育社會組織

當前“自身能力不足，缺乏自力更生”是制約株洲市基層社區體育多元化主體協同治理水平提升的主要因素所在。具體而言，一是建立政府職能轉移制度，進而在政府治理場域中加強體育社會組織的培養，真正做到實行政社分開，還權于社會，激發更多的非政府組織參與到株洲市基層社會體育多元化主體協同治理中來。同時防止政府部門更多干預體育社會組織內部管理，要對公共體服務治理中體育社會組織與政府等主體的職責范圍進行界定;二是基于國家治理現代化建設社會背景下要盡快構建株洲市基層社區體育組織體系，通過完善相關法律法規來確定眾多體育社會組織的合理地位。同時，政府部門可以出臺一系列的激勵政策，激活株洲市基層社區體育組織的獨立性，提高其體育治理和參與公共體育服務的能力;三是完善體育組織內部治理結構，壯大社會體育組織，以此來提升株洲市基層社區體育多元化主體協同治理的協作水平。因此，這需要從制度層面、精神層面、器物層面等方面完善，以此提升株洲市基層社區體育多元化主體協同治理水平的專業化和規范化。

4結語

從“體育管理”到“體育治理”再到“多元化主體協同治理”折射出株洲市基層社區體育發展的歷程，每個階段社區體育發展模式都與株洲市不同時期的發展實情和管理策略有著緊密聯系。如何緊密圍繞株洲市“十四五”發展規劃中明確提出的“六個基本原則”“一谷三區”總任務、“三高四新”發展戰略背景下，加快株洲市基層社區體育組織多元化主體協同治理現代化水平就顯得尤為重要，既有助于提升全市民眾身體健康水平，又能為2035年遠景目標實現打下基礎。

參考文獻

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作者簡介

丁玉旭（1981—），男，湖南株洲市人，體育學碩士，講師，研究方向：體育教育。

基金項目：本文為2021年株洲市社會科學課題：“新時代株洲市基層社區體育多元化主體協同治理研究”（編號：ZZSK2021240）的階段性研究成果。