社會(huì)治理共同體視域下提升基層社會(huì)治理水平對(duì)策探究

陳鵬

◆摘? 要：基層治理對(duì)于提升我國(guó)社會(huì)整體的治理水平以及促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)，具有關(guān)鍵的作用。隨著時(shí)代發(fā)展的要求，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)基層社會(huì)治理，以社會(huì)共同體的理念出發(fā)，全面構(gòu)建基層社會(huì)治理體系。在此背景下，基層的治理模式正在轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展，本文針對(duì)基層治理問題提出具體的改善策略，推動(dòng)基層治理建設(shè)，切實(shí)保障基層群眾的利益，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層工作的理解與支持。

◆關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;基層;對(duì)策

為促進(jìn)新時(shí)代事業(yè)建設(shè)，基層成為重要的建設(shè)單位，基層社會(huì)，泛指我國(guó)廣大的城鄉(xiāng)社區(qū)，基層社會(huì)治理指的是在黨的核心思想領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹我國(guó)的法治體系，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，有效治理基層社會(huì)，滿足人民群眾對(duì)于社會(huì)發(fā)展的期盼。

1社會(huì)治理共同體的概念

社會(huì)治理共同體的基本含義包括三方面的內(nèi)容：第一是在社會(huì)治理實(shí)踐的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與，從黨委、團(tuán)委、政府、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)、企業(yè)和每一個(gè)公民都是基層治理中重要的參與者。第二是在治理的過(guò)程中發(fā)揮每個(gè)主體的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同合力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。第三，社會(huì)治理共同體的建設(shè)目標(biāo)符合黨的核心思想，以人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民是社會(huì)治理的參與者，也是社會(huì)利益、成果的享有者，以民生建設(shè)作為基層治理的重要出發(fā)點(diǎn)。

2社會(huì)治理共同體視域下的基層治理對(duì)策分析

2.1簡(jiǎn)政放權(quán)，明確基層社會(huì)治理權(quán)責(zé)

在社會(huì)治理共同體的理念下，基層是重要的實(shí)施治理的單位，以滿足人民群眾利益為己任，要實(shí)現(xiàn)基層單位的為人民服務(wù)的功能，就必須實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，下放治理權(quán)到基層單位，權(quán)力的下移能夠給予基層單位開展治理活動(dòng)充足的空間，提升基層單位的工作效率，更精準(zhǔn)、更有效地處理人民群眾的問題。

其次，政府應(yīng)該明確各單位與基層單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在下放權(quán)力的同時(shí)也要減輕基層治理的責(zé)任負(fù)擔(dān)。基層是人民群眾能夠接觸社會(huì)治理的最小單位，所以承載著為人民服務(wù)、為人民工作的重大職責(zé)，基層同時(shí)也受上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。政府必須明晰權(quán)力清單和責(zé)任分配，不要將所有的工作任務(wù)都集中在基層單位。在社區(qū)服務(wù)方面，可以設(shè)置社區(qū)服務(wù)組織準(zhǔn)入的，讓更多的社會(huì)組織參與到社區(qū)建設(shè)和治理的活動(dòng)中，實(shí)施社區(qū)自治，優(yōu)化社區(qū)工作的效率，減輕基層的社會(huì)治理負(fù)擔(dān)。

3完善社會(huì)主體協(xié)同參與的機(jī)制

社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和人民群眾是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的重要主體，在開展基層治理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同主體獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其重要作用，開展社區(qū)活動(dòng)。例如，社會(huì)組織在處理一些社會(huì)工作時(shí)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如扶貧、養(yǎng)老、公益慈善事業(yè)等等，社會(huì)組織與大眾的交流互動(dòng)頻繁，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的組織力量，提升社會(huì)治理的效率。其次，社會(huì)機(jī)構(gòu)在開展志愿服務(wù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠在短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力、財(cái)力集中力量辦事，例如召集社區(qū)志愿者開展老人慰問活動(dòng)、婦女節(jié)志愿服務(wù)活動(dòng)等等。政府和基層單位在發(fā)揮社會(huì)組織的作用開展治理的時(shí)候，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資金扶持，為社會(huì)組織的社區(qū)治理提供必要的基礎(chǔ)條件。除此之外，人民群眾作為社區(qū)治理的重要參與者和成果享有者，也要明確自身的職責(zé)，基層單位要完善群眾參與的機(jī)制，讓人民群眾能夠有效地參與基層的民主決策、民主管理過(guò)程，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，例如讓人民群眾參與討論社區(qū)規(guī)章的制定。

4實(shí)施基層治理的互動(dòng)創(chuàng)新模式

政社互動(dòng)是基層特色治理方式的組成部分之一，在基層實(shí)踐中，很多地區(qū)都開展了政府與基層單位，基層單位與社區(qū)單位之間的互動(dòng)機(jī)制，呈現(xiàn)了基層治理的全新面貌。例如，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，建立了“家戶機(jī)制”，以鄉(xiāng)村的小單位“一家一戶”進(jìn)行整合，實(shí)施村民自治的治理模式，了解村民的需求，邀請(qǐng)村民共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)的治理，以村民自治、鄉(xiāng)村自治的方式加強(qiáng)社會(huì)治理的效率。又如，部分基層單位開啟了“微自治”的社區(qū)治理方式，建立了居民組織、社群組織，將基層治理的單位細(xì)化，構(gòu)建更細(xì)化的社會(huì)治理模式。

5推動(dòng)社會(huì)治理與文化建設(shè)一體化

在社區(qū)治理的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合文化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)的多元化發(fā)展。鄉(xiāng)村在發(fā)展的過(guò)程中保留了較多的文化元素，比如優(yōu)秀的民風(fēng)民俗、特色化的鄉(xiāng)村文化、治理方式、道德發(fā)展等等，在實(shí)行基層治理的時(shí)候，要結(jié)合這些城鄉(xiāng)文化特色，構(gòu)建鄉(xiāng)民的文化認(rèn)同感，從而促進(jìn)民眾的道德意識(shí)發(fā)展，自覺維護(hù)和支持基層治理。在如今建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的號(hào)召下，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的民風(fēng)建設(shè)，提升人民群眾的精神文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華民族保留下來(lái)的優(yōu)秀精神文化，以鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)治理，提高基層單位的社會(huì)文明程度。

6總結(jié)

在社會(huì)治理共同體的治理觀念下，基層建設(shè)工作仍然需要政府部門、基層單位、社會(huì)組織以及人民群眾齊心協(xié)力，積極參與和投入到基層建設(shè)治理、社區(qū)治理的活動(dòng)建設(shè)中，為構(gòu)建和諧美麗的社會(huì)貢獻(xiàn)自身的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]徐艷梅，張雨.要提高基層治理水平需先弄清群眾為何“不滿意”[N].四川日?qǐng)?bào)，2020-11-30（010）.

[2]陳一新.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[M]//中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2020：432.