誰來繼任默克爾？

蔡婷貽

9月26日對德國來說是個嶄新的日子。經過各種告別儀式，德國政壇離告別執政16年的總理默克爾又更近一步。

在選前數周，一路些微領先的社會民主黨（SPD，下稱“社民黨”）成為拿下最多票的政黨，默克爾所屬基督教民主聯盟（CDU，下稱“基民盟”）遭遇重大挫敗，除了政黨得票率大幅下滑，選區議員選舉中原本占有的席次也被綠黨和社民黨瓜分。

對德國選民而言，經過16年的穩定政治，選擇是困難的，這次選舉結果因此是少見的高度不可預期。選戰進入最后一周時，將近40%選民仍無法決定自己兩張票要怎么投。今年初以來，三個政黨——綠黨、基民盟和社民黨——各自在不同時點出現領先，直到7月才呈現基民盟和社民黨捉對廝殺的相對穩定情況，但是兩黨支持度一路互咬，直到9月26日當天投票結束，兩黨得票幾度難分伯仲，到深夜仍分不出真正贏家。

初步選舉結果顯示，社會民主黨以25.7%領先基民盟/基社盟的24.1%，綠黨拿下自創立以來的最高票14.8%，親商業的自由民主黨（FDP）拿下11.5%，極右翼政黨“德國的選擇”（AFD）取得10.3%，社會主義左翼政黨則是約5%。

讓選民舉棋不定的主要原因在于選誰當總理和怎么投票才能促成一個和諧的聯合政府，這兩個考量因素配合選民策略性分配自己手上的兩張票，導致選情一路混沌。由于默克爾所屬政黨的候選人拉舍特一路犯錯，社民黨候選人、默克爾政府的副總理肖爾茨反而以她的接班人姿態，成為最可能贏得選民授權的候選人。

“基民盟和社民黨的緊張結果，主要原因可能是基民盟的傳統選民盡管不喜歡候選人，但是還是含淚投給了基民盟。”蘇格蘭思克萊德大學德國政治專家布蘭登堡（Heinz Brandenburg）對《財經》記者表示。

德國選民對參與政治相當踴躍，國會選舉的投票率多年來偏高，這次投票率很可能高于2017年選舉的75%和2013年的71.5%。

雖然社民黨贏得了此次選舉，但是得票率沒有超過30%，選后聯合政府如何組成隨即成為德國政壇新一輪討論重點，最可能的組合將不再是德國選民偏好的兩黨合作，而是三黨結合。其中兩大選項分別為：由社民黨為首配上綠黨和自由民主黨的“紅綠燈”，或者由基民盟帶領配上自由民主黨和綠黨“牙買加”。

一位德國選民對《財經》記者指出，德國選民這次顯然特別投入選舉，其中原因可能是“經過16年的穩定之后，我們面臨了改變，這對德國人從來不是一件容易的事”。

值得信賴的技術官僚

德國國會選舉為單一選區兩票制，選民一張票投給選舉的候選人，一張票投給政黨。左右選舉結果的是政黨票，各黨依所得票數按比例分配598個席次，扣除在299個選區已經拿下的席次后，在不分區代表補齊當選席次，政黨需要拿下超過5%選票門檻、或者拿下3個選區席次，才能以得票數比例分配席次，如果政黨在選區席次中拿下的席次超過政黨所得比例，所贏席次仍歸該政黨。考慮到比例分配問題，國會將會通過計算，增加總席次分配給應得席次的政黨。因為這個特殊計算方法，2017年國會總席次暴增到709，這次預估可能進一步增長到735席。

這次選舉總選民為6040萬，其中3120萬為女性、2920萬為男性，超過一半高于50歲，被外界認為是由年長者決定的選舉。根據德國選舉部門的估算，低于30歲的選民比例為15%，超過60歲選民達38%。

除了年長者占人口眾多優勢，年長選民投票也較踴躍。2017年選舉中70歲以上選民投票率為76%，60歲以上選民投票率81%，21歲到24歲選民投票率則為67%。年長選民的政黨傾向較明顯，他們相對支持中間偏右的基民盟和中間偏左的社民黨，年輕選民主要支持綠黨，這次選舉中280萬“首投族”發揮多少影響就備受矚目。

2021年9月25日，柏林街頭的競選海報。從左至右為：綠黨總理候選人貝爾伯克、社民黨總理候選人肖爾茨、聯盟黨總理候選人拉舍特。圖/新華

以收入和教育程度區分，中產選民主要支持基民盟、社民黨和自由民主黨;收入相對低下的則是“德國的選擇”的支持者;綠黨主要吸引都會區年輕、受高等教育選民。

2017年大選中，執政黨基民盟和基社盟拿下33%選票，聯合政府成員社民黨拿下20.5%選票，兩黨聯合得票率創下1949年以來新低。新極右勢力政黨“德國的選擇”以12.6%的選票正式進入國會。

不少選民在過去16年因為喜愛默克爾個人而支持基民盟，這些選民隨著她下臺而重新考慮自己的政黨屬性。一家知名媒體的民調顯示，自去年10月左右到今年2月，基民盟和綠黨就展開纏斗，綠黨從1月底超越基民盟之后就一路攀升到4月底，之后因為該黨總理候選人被認為缺乏經驗和負面新聞，綠黨支持率開始一路下滑。

去年底支持率始終低迷的社民黨反而在6月中開始一路攀升，直到7月底超越綠黨成為領先者。三個主要政黨的選前民調在7月底才呈現相對穩定狀態，社民黨從支持率20%一路往上爬到選前的23%，綠黨則從20%開始下滑到18%， 基民盟/基社盟則是從去年10月的21%支持率一路下滑到今年4月的17%，選前也基本維持在17%。

“社民黨的一路崛起和肖爾茨有絕對關系，他是整場選戰最值得尊敬的候選人，值得信賴的技術官僚，德國人顯然喜歡這種特質。”布蘭登堡對《財經》記者指出。

這次拿下最多席次的社民黨創建于1863年，原本為德國工人信任的中間偏左政黨，2003年推動社會福利和工人權利政策改革，改革過程造成不少工人團體不諒解，認為社民黨背叛工人，該黨支持度一路下滑，既使最后改革為德國經濟作出重要貢獻，社民黨多年來也與改革保持矛盾關系。