中美貿(mào)易戰(zhàn) 現(xiàn)緩和信號(hào)

金焱　蔡婷貽

拜登政府自2021年1月底上臺(tái)之后就不斷尋求調(diào)整美中關(guān)系，在經(jīng)歷了幾個(gè)月的波折后終于取得了進(jìn)展。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月6日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪同美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會(huì)晤。雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際與地區(qū)問題全面、坦誠(chéng)、深入交換意見。楊潔篪指出，中美能否處理好彼此關(guān)系，事關(guān)兩國(guó)和兩國(guó)人民根本利益，攸關(guān)世界前途命運(yùn)。中美合作，兩國(guó)和世界都會(huì)受益。中美對(duì)抗，兩國(guó)和世界都會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p害。美方應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)兩國(guó)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)中方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖。中方反對(duì)以“競(jìng)爭(zhēng)”來定義中美關(guān)系。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)10月8日指出，會(huì)晤是建設(shè)性的，有益于增進(jìn)相互了解。雙方同意采取行動(dòng)，落實(shí)9月10日兩國(guó)元首通話精神，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，妥善管控分歧，避免沖突對(duì)抗，尋求互利共贏，共同努力推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。

此外，趙立堅(jiān)介紹稱，兩國(guó)元首在9月10日通話時(shí)，同意繼續(xù)通過多種方式保持經(jīng)常性聯(lián)系。為落實(shí)兩國(guó)元首通話共識(shí)，楊潔篪主任同沙利文助理在會(huì)晤時(shí)就兩國(guó)元首在年底前舉行視頻會(huì)晤進(jìn)行了討論。

6日的蘇黎世會(huì)談后，有媒體援引一位美國(guó)高級(jí)官員的話稱，“總的來說，今天的對(duì)話是迄今我們?cè)谠准?jí)別以下進(jìn)行的接觸中最有意義、最具實(shí)質(zhì)性的一次。”該官員補(bǔ)充稱，華盛頓希望此次會(huì)晤能成為“未來接觸的典范”。

這是拜登上任以來，中美間經(jīng)歷一系列外交交鋒后達(dá)成的結(jié)果。

中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)，近年來中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，究其原因在于美方對(duì)中國(guó)作出重大戰(zhàn)略誤判，對(duì)雙邊關(guān)系存在嚴(yán)重誤讀。因而，雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，特別是美方調(diào)整對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)推動(dòng)中美關(guān)系重回正軌至關(guān)重要。

艱難破冰

美國(guó)東部時(shí)間9月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登采取主動(dòng)，致電中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平。在通話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。拜登與習(xí)近平的通話被外界解讀為“打破了美中外交僵局”。

接下來，拜登借著在9月21日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)演說向國(guó)際社會(huì)宣誓，美國(guó)將用“不懈外交”（relentless diplomacy）取代“不懈戰(zhàn)爭(zhēng)”（relentless war），美國(guó)未來沒有和中國(guó)走向新冷戰(zhàn)的計(jì)劃。

拜登政府部門的其他官員也開始采取進(jìn)一步行動(dòng)試圖緩和中美關(guān)系。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯10月1日就中國(guó)國(guó)慶日發(fā)表聲明時(shí)提到，“美國(guó)尋求合作解決我們共同面臨的挑戰(zhàn)”。隨后，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）10月4日在華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表對(duì)華貿(mào)易政策談話，指出中美貿(mào)易關(guān)系不該尋求脫鉤（decouple）而是“再掛鉤”（recouple）和“持久共存”（durable coexistence），并且強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的目標(biāo)是避免與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)進(jìn)一步惡化。

前任美國(guó)助理貿(mào)易代表卡特勒（Wendy Culter）對(duì)美國(guó)媒體指出，戴琪的談話反映了美國(guó)尋求和中國(guó)對(duì)話的意圖，希望通過對(duì)話降低中美關(guān)系目前的緊張局勢(shì)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在與CSIS專家的對(duì)談中，也肯定了戴琪的演講傳遞出如“持久共存”、“再掛鉤”和排除對(duì)部分產(chǎn)品關(guān)稅的正面信息。

不到48小時(shí)后，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與中共中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪于瑞士蘇黎世會(huì)面，就中美在各方面的分歧進(jìn)行新一輪協(xié)商。陪同楊潔篪參與會(huì)談的包括中共中央外事工作委員會(huì)辦公室副主任劉建超和外交部副部長(zhǎng)謝鋒，其中謝鋒為7月底在天津接待美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿謝爾曼的中方代表。經(jīng)過6小時(shí)建設(shè)性交流，沙利文和楊潔篪同意中美兩國(guó)元首在年底前舉行線上峰會(huì)。

10月8日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)媒體指出，此次中美高級(jí)別會(huì)晤是建設(shè)性的，有益于增進(jìn)相互了解。同時(shí)，趙立堅(jiān)再次強(qiáng)調(diào)，中方反對(duì)以“競(jìng)爭(zhēng)”來定義中美關(guān)系，并敦促美方“采取理性務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，同中方一道尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，走中美相互尊重、和平共處、合作共贏之路”。

10月6日，楊潔篪與沙利文在瑞士蘇黎世會(huì)晤。圖/央視

沙利文則在會(huì)談后對(duì)媒體稱，這次會(huì)談為雙方提供一個(gè)真正的機(jī)會(huì)，向?qū)Ψ秸故靖髯詫?duì)不同議題的意圖和看法，從結(jié)果看會(huì)談“收獲很大”。沙利文強(qiáng)調(diào)，類似的會(huì)談是美國(guó)試圖制造負(fù)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)的努力，畢竟在目前的“激烈競(jìng)爭(zhēng)”下，雙方需要避免走向沖突。“我的底線是激烈的競(jìng)爭(zhēng)需要激烈的外交，所以我們需要更多（的對(duì)談）而不是更少。”

長(zhǎng)期觀察中美關(guān)系的前美國(guó)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，雙方會(huì)談之后，關(guān)系未見惡化就算是正面發(fā)展，雙方都確實(shí)明顯在軟化發(fā)言口氣，接下來仍需找出可以合作的議題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)全球貿(mào)易分析師馬志昂則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，雙方目前都在試圖避免關(guān)系惡化，但是考慮到美國(guó)目前國(guó)家安全和人權(quán)政策都和對(duì)中貿(mào)易政策相關(guān)，“即使雙方試圖穩(wěn)定和改善關(guān)系，現(xiàn)實(shí)還是挑戰(zhàn)重重”。

在拜登上任時(shí)，對(duì)其對(duì)華政策抱有希望的前美國(guó)商會(huì)主席、現(xiàn)任美國(guó)博欽律師事務(wù)所合伙人吉莫曼（James Zimmerman）則是感到挫折，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，相較于特朗普政府時(shí)的對(duì)華貿(mào)易政策充滿戰(zhàn)術(shù)缺乏戰(zhàn)略，拜登的貿(mào)易政策則似乎“處在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)癱瘓狀態(tài)，商界都在等待”。