陜西文化旅游發展報告

顏鵬

文化旅游業的發展事關民生，事關經濟發展，也事關陜西形象。陜西應堅持以文塑旅、以旅彰文，以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費，實現文化產業和旅游產業雙向融合、相互促進。為推動文化旅游業高質量發展，更需要加快轉變文化和旅游業的發展方式，實現文化賦能、旅游帶動，形成文化旅游業發展質量、產業結構、發展規模、增長速度、經濟社會效益相統一。

“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是陜西建設文化強省，成為“世界級旅游目的地”和“國際文化旅游中心”的關鍵時期。伴隨著經濟全球化、社會信息化、文化多樣化的深入推進，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新經濟發展格局加速形成，文化旅游產業的發展正醞釀著新的蝶變。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，陜西文化旅游業應堅持以人民為中心的發展思想，聚焦高質量發展、高品質生活，扎實推進文化和旅游融合發展，切實促進滿足人民文化旅游需求和增強人民精神力量相統一，奮力譜寫陜西新時代追趕超越文化旅游新篇章。

2021年陜西文化旅游業發展態勢

2021年一季度，全國6.3萬家規模以上文化及旅游企業實現營業收入25498億元，按可比口徑計算，比上年同期增長40.4%;比2019年一季度增長20.9%，兩年平均增長10%。2021年上半年，陜西文化旅游業整體呈現穩步回升發展態勢。

（一）圍繞打造萬億級文旅產業，文化旅游產業高速發展

文化旅游業的發展與人民群眾幸福感息息相關，是關系人民群眾精神滋養和身心健康的幸福工程。陜西深刻把握文化旅游業特點和發展實際，制定《關于促進文化產業和旅游產業融合發展的實施意見》，著力在關中、陜北、陜南實施文化和旅游均衡發展，打造關中綜合文化產業帶、陜北民俗及紅色文化產業帶、陜南自然風光生態旅游產業帶，形成以關中為軸，陜南、陜北為翼的文旅產業發展格局。為進一步豐富優質文化旅游產品供給，陜西重點支持一批文旅產業融合發展項目，推動文化旅游與工業、農業、制造業、建筑業、健康養老、數字經濟等產業融合發展，加快提升文化旅游業發展的現代化水平。力爭到“十四五”末，使陜西文化強省建設取得深入成效，文化旅游深度融合持續加強，數字文化旅游新動能進一步激發，文化影響力進一步增強，文化旅游業綜合效益明顯增強，文化旅游業成為陜西萬億級產業集群。

2021年上半年，隨著國內疫情的穩定，陜西文化旅游業迎來了迅猛增長。根據攜程發布旅行大數據報告顯示，西安入圍“五一”小長假十大熱門旅游城市，成為國內關注度最高的城市之一。華山、西安城墻躋身“五一”小長假熱門景區前十。“五一”小長假期間陜西接待游客超過1800萬人次，旅游總收入超過16億元，人均每日消費約431元。端午假期期間，西安在全國十大熱門目的地城市排名第七，在全國十大熱門高鐵抵達城市中西安排名第九。西安城墻、西安鐘樓、秦始皇帝陵博物院（兵馬俑）、華山、華清宮、陜西歷史博物館、華夏文旅海洋公園、曲江海洋極地公園、華夏文旅西安度假區、西安鼓樓等成為熱門景區。

（二）加快推動長城、長征、黃河國家文化公園建設，構建文化自信支撐體系

保護、傳承、弘揚黃河文化是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、堅定文化自信、加快建設“文化強省”的重點工作。2021年3月，為建立健全黃河文化保護、傳承、弘揚體系，深入挖掘黃河文化內涵、延續黃河文化文脈、創新黃河文化傳承機制、弘揚黃河文化價值，陜西印發《陜西省黃河文化保護傳承弘揚規劃》。規劃以生態保護和高質量發展協同推進為主線，推動陜西省黃河文化資源優勢變文化發展優勢、變文化發展優勢為高質量發展優勢、變高質量發展優勢為文化自信，持續講好陜西黃河故事，實現新時代的“黃河大合唱”。另外，陜西已編制完成《黃河國家文化公園（陜西段）建設保護規劃》，對黃河國家文化公園（陜西段）的建設基礎、總體布局、功能區分、保護傳承工程、研究發掘工程、文旅融合工程、數字再現工程等方面工作進行詳細擬定。預計2023年，黃河文物文化資源保護傳承利用體系建設取得突破性進展，黃帝陵、秦始皇陵、漢長安城遺址等重要文化標志項目建設工作會取得積極進展。2025年，黃河國家文化公園（陜西段）基本完成建設任務。2035年，黃河國家文化公園（陜西段）將全面建成。針對長城保護，陜西省印發了《陜西省長城保護總體規劃》，這是全國率先公布實施的省級長城保護總體規劃。規劃落實了《長城保護條例》“整體保護、分段管理”規定，推進長城保護計劃實施，促進區域社會、經濟與長城保護優良互動，弘揚長城精神，將陜西長城真實、完整地延續給后人，使陜西長城成為全國長城保護展示的優秀范例。

（三）大力發展全域旅游，著力推動文化旅游高質量發展

新時期陜西全域旅游的發展，能夠推動文化旅游高質量發展，是實現文旅產業高效能治理的需要。陜西已完善頂層制度建設，制定并實施《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》，為進一步提升文化旅游業融合水平、提高優質文化旅游產品供給質量，破解長期制約文化旅游業發展的瓶頸問題，高質量推進全域旅游發展，保證陜西整體創建工作走在全國前列。目前，陜西以創建全域旅游示范省為契機，持續推進文化旅游基礎設施建設，努力實現旅游產品全域覆蓋、旅游公共服務全域配套、旅游業態全面融合、智慧旅游全域推進、旅游市場全域營銷、旅游市場全域監管等方面內容，逐步建設一批精品旅游景區、特色鄉村旅游目的地、紅色旅游精品項目、自駕車房車營地、低空旅游體驗地等項目，提高文化旅游資源開發利用水平，強化文化旅游與其他領域的深度融合。同時，加快全域旅游標準化建設，做好重點旅游線路規劃，加大陜西形象宣傳，吸引更多游客來陜旅游消費，為推動全省經濟社會發展作出新的貢獻。

（四）大力推進公共文化服務，推進公共文化服務標準化、均等化發展

陜西公共文化服務體系建設已取得重要突破性進展。2020年5月，陜西已開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作，首批國家級文化和旅游公共服務機構功能融合試點單位包括：韓城市司馬遷圖書館、延安市安塞區文化文物館、安康市石泉縣后柳鎮文化站、榆林市佳縣赤牛坬村綜合性文化服務中心、商洛市商南縣金絲峽景區游客服務中心。首批省級文化和旅游公共服務機構功能融合試點單位包括：安康市圖書館、渭南市大荔縣圖書館、西安市群眾藝術館、西安市高陵區文化館、西安市藍田縣湯峪鎮綜合文化站、漢中市漢臺區龍江文化站、西咸新區灃東新城三橋街道綜合文化站、西安市雁塔區紅專南路社區綜合性文化服務中心、寶雞市鳳翔縣城關鎮六營村基層綜合性文化服務中心、銅川市印臺區陳爐鎮上街社區綜合文化服務中心、渭南市澄城縣堯頭鎮堯頭村基層綜合性文化服務中心、商洛市柞水縣朱家灣村綜合文化服務中心、西咸新區秦漢新城劉家溝村綜合文化服務中心、寶雞市旅游服務中心、銅川市旅游服務中心、漢中市旅游信息服務中心、楊凌區游客服務中心、省美術博物館。上述試點單位圍繞擴大文化空間，增加閱讀推廣、文化演藝、非遺展示、文創產品展銷等公共文化服務功能，利用旅游數字服務系統發布陜西公共文化服務信息，合作開展文明旅游宣傳、文化旅游推介和文旅節慶活動，共同打造文化旅游服務品牌，為陜西文化旅游公共服務機構功能融合的整體推進提供方法和路徑，以實現效益最大化。現階段，為推動資源共享和整體效能提升，更好地為群眾提供高品質的文化和旅游公共服務。“加快補齊公共文化設施建設短板”已被陜西省文化和旅游廳列入2021年工作計劃。陜西還需要加快推進公共圖書館、文化館（站）等公共文化場館的設施新建、改擴建的工程進度，推動公共文化場所提檔升級，推進公共文化服務標準化、均等化建設，支持各地開展黃河文化專題展館等特色資源建設等工作。

（五）創新驅動文化旅游業變革，以高質量項目推動高質量發展

陜西擁有深厚的歷史文化底蘊、豐富的演藝產品、良好的基礎設施、充足的客源，旅游演藝行業迎來爆發式增長。陜西已有十余部極具價值的大型實景旅游演藝劇目，包括秦漢文化主題作品《秦漢風云》，絲路文化主題作品《駝鈴傳奇》，盛唐文化主題作品《長恨歌》《夢回大唐》，革命文化主題作品《保衛延安》等大型精品實景旅游劇目。西安也已成為國內旅游演出項目數量最多、最集中的旅游目的地城市。今年6月，南泥灣紅色旅游發展典型案例“品牌出口向好，鄉村振興樣板，創新驅動變革”獲得文化和旅游部官方微信號宣傳推廣。延安南泥灣作為南泥灣精神的發祥地，圍繞“紅色南泥灣、陜北好江南”的總體定位，以軍墾、農墾文化和自然生態資源為依托，以毛澤東舊居、三五九旅烈士紀念碑和南泥灣大生產展覽館等知名紅色旅游資源為載體，積極發展紅色旅游、教育培訓、生態康養等產業，已成為大力弘揚“自力更生、艱苦奮斗”的南泥灣精神的紅色旅游發展典范。在文化和旅游部、國家發展改革委等部門聯合發布“建黨百年紅色旅游百條精品線路”中，陜西省有三條線路入選。分別是：“重溫紅色歷史、傳承奮斗精神”系列中，“紅色陜西·圣地延安”精品線路;走近大國重器、感受中國力量”系列中，“能源陜北·科技西安”精品線路;“體驗脫貧成就、助力鄉村振興”系列中，“體驗關中民俗·品味陜西味道”精品線路。圍繞與旅游公共服務設施共建共享，為旅游產業發展提供文化資源支持。由陜西師范大學申報的“民歌智能計算與服務技術文化和旅游部實驗室”成功入選文化和旅游部認定的重點實驗室，這是陜西省乃至西部地區首次獲取殊榮。該實驗室緊盯中華傳統文化傳承與發展的國家戰略和文旅產業發展的需要，依托陜西師范大學在計算機科學、新聞傳播、音樂方面的科研力量，基于文化科技融合理念，圍繞民歌資源開發利用，智能技術應用以及文化傳承教育等方面開展研究工作。

陜西文化旅游業發展存在的問題及不足

受地理區位、人口分布、經濟社會發展水平等因素影響，陜西文化旅游業發展水平依舊不高、文化旅游設施低水平達標比例偏高、與東中部發達地區發展差距持續擴大、文化旅游融合尚不充足。主要表現在：

一是文化旅游發展不平衡。陜西文化旅游業發展呈現出文弱旅強的特點，現有的文化資源優勢還未能轉化為文化旅游產品優勢。文化為旅游“賦能”不足，旅游為文化“支撐”有限，文化旅游產業各自發展的不平衡導致文化旅游業的融合還處于初始階段。

二是文化旅游市場活力較為欠缺。文化和旅游業有不同的發展規律和特點，文化旅游融合發展還需要求同存異、在不同點中找到共同點。由于陜西部分文化空間載體還沒有得到充分利用，行業間缺乏交流和有效合作，使得文化旅游市場熱度不均衡，部分行業市場活力不足。

三是文化旅游資源的整合利用還不到位。陜西豐富的文化資源尚未有形化、產品化，深厚的文化底蘊沒有通過文化旅游產品展現出來，尚缺少品位高、內涵深、吸引人的多元特色文化元素。

四是區域發展極不均衡。西安在全省文化旅游產業中所占的比重、在區域GDP中的比重等都遠高于其他地市，這也從另一方面反映出陜西縣域文化旅游業的薄弱。

五是文化旅游融合創新力度不夠。融合創新是新時代社會經濟文化發展的重要趨勢，對提升文化產業競爭力、助推區域文化產業優化升級有著重大意義。目前陜西文化產業和旅游業還缺乏深度、實質性的融合，效果還不盡人意。陜西豐富的文化旅游資源潛力挖掘和產品開發還遠遠不夠，需要適應文化和旅游發展形勢，不斷加強深度融合。

陜西文化旅游業的發展建議

文化旅游業的發展事關民生，事關經濟發展，也事關陜西形象。陜西應堅持以文塑旅、以旅彰文，以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費，實現文化產業和旅游產業雙向融合、相互促進。為推動文化旅游業高質量發展，更需要加快轉變文化和旅游業的發展方式，實現文化賦能、旅游帶動，形成文化旅游業發展質量、產業結構、發展規模、增長速度、經濟社會效益相統一。

（一）發展文化和旅游重點業態，構建文旅融合大格局

通過產業業態創新、產品服務創新、產業品牌創新優化陜西文化旅游供給的市場適配性，打造具有陜西文化旅游特色的產品和服務。大力發展文化和旅游融合重點業態，推動旅游演藝、研學旅游、文化遺產旅游等業態提質升級。依托陜西文物、非物質文化遺產資源，著重文化遺產資源價值的挖掘，開發集文化體驗、科技創新、知識普及于一體的研學旅游產品。完善陜西紅色旅游產品體系，把重心從紅色景觀的開發建設轉向紅色文化的深入挖掘、文化旅游業態的豐富完善上，穩步提升陜西紅色旅游發展水平，提高陜西文化旅游的吸引力、感染力和帶動力，打造具有陜西特色的紅色文化旅游業態。促進陜西紅色旅游與鄉村旅游、研學旅游、生態旅游融合發展，深度推廣“建黨百年陜西紅色旅游百條精品線路”，打造一批紅色旅游發展示范區。開展陜西紅色旅游宣傳推廣，創新陜西紅色旅游展陳方式，進一步提升陜西紅色旅游發展活力。推進陜西旅游演藝轉型升級，提質增效，因地制宜發展主題性、特色類、定制類旅游演藝產品。加快構建文旅融合大格局，需要繼續圍繞文化做文章，通過依托長城、長征、黃河等國家文化公園的建設，在空間上搭建新平臺、創造新內容、融入新技術，使文化旅游業發展成為提升陜西文化自信、增強陜西文化影響力和傳播力的關鍵環節。推動黃河文化旅游帶（陜西）重點建設項目列入國家《黃河流域旅游業發展專項規劃》，完善沿黃觀光路公共服務基礎設施項目，推動沿黃觀光路重點旅游景區提質擴容，有力推進陜西黃河國家文化公園建設。

（二）實現文旅產業技術提升，拓展數字文旅產業合作

伴隨著人工智能等新技術在文化旅游領域的應用，數字文旅已經成為文化旅游產業高質量發展的重要動能。“十四五”時期，陜西需要構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的文化科技創新體系，推進文化旅游產業數字化、網絡化、智慧化升級。依托陜西數字出版基地、陜西動漫產業平臺等平臺，發展以內容創新、產品創新和技術創新的數字文旅產業，擴大數字文旅產業產品供給。依托優秀文化旅游資源，拓展數字文旅產業合作，與絲路沿線國家和地區合作開發數字化產品。加快動漫、網絡文化、數字藝術展示、文旅裝備等領域內容制作、技術研發、標準制定和傳播渠道建設等合作項目。深化“互聯網+旅游”，將智慧旅游作為構建現代文化旅游產業體系的重要組成部分，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游企業和示范項目，培育云旅游、云直播，發展線上數字化文化旅游體驗產品。通過科技賦能提高文化旅游產品供求匹配效率，保障高品質文化旅游體驗。

（三）激活文化旅游消費的潛力，推進文化旅游消費提質擴容

進一步激活文化旅游消費的潛力，發揮文旅融合的產業帶動作用，最大化釋放文化旅游消費活力和產業賦能。發揮西安作為首批國家文化和旅游消費示范城市的帶動作用，積極培育壯大陜西文化旅游消費新業態和新模式，全面提升陜西文化旅游消費質量和水平，推動文化旅游產業高質量發展。大力發展陜西夜間經濟，借助商旅文觀光、特色餐飲、購物休閑三種不同類型的夜間經濟類型，把文化消費嵌入各類消費場所，建設集合多種業態的消費集聚地。構建以大唐不夜城步行街、明城墻景區為代表的商旅文觀光游，北院門、永興坊街區為代表的特色餐飲游、以小寨商圈、張家堡商圈、高新路商圈、大明宮商圈、大興商圈為代表的休閑購物游，突出特色，打造一批夜間經濟文化聚集區和高質量“文化IP打卡地”。通過定制旅游、深化體驗、凸顯特色，豐富人們的文化旅游消費選擇，提高人們的文化旅游體驗質量。同時，要發揮線上文化旅游的交流互動、品牌打造、精準營銷等優勢，形成線上線下文化旅游消費的融合互促。支持陜西文化文物單位、重點文化旅游景區景點、具有代表性的主題公園、獨具陜西文化特色的產業園區街區等開發沉浸式文旅游體驗項目，豐富文化旅游的內容體驗，提升陜西文化創意水平，重點發展沉浸式演藝、沉浸式展覽以及沉浸式文化娛樂體驗等業態，使得沉浸式文化旅游體驗與陜西公共文化空間、文化旅游景區、城市文化綜合體緊密結合。

（四）緊抓“十四運”舉辦契機，唱響“千年古都·常來長安”金字招牌

在喜迎“十四運”的濃厚氛圍下，西安首次推出“西安全運游”的旅游概念，重磅推出盛世長安體驗游、最美鄉村休閑游、戶外登山探險游、紅色經典研學游、競技大賽會展游、舌尖之旅美食游等40條線路和176個打卡點，邀請全國游客來西安品味千年古都的魅力，體驗“十四運”的精彩。第十四屆全運會的舉辦，將有利于展現西安的國家中心城市和世界歷史文化名城形象，為陜西文化旅游業發展帶來前所未有的機遇。陜西能在此契機中進一步提高文化旅游服務質量，凈化景區發展環境，規范文化旅游管理水平，全力展示陜西文化旅游的硬實力和軟環境。“十四運”也會進一步增強陜西在國內外的影響力與區域文化競爭力，深化陜西與其他國家地區在文化旅游、經濟發展、經貿合作等全方位多角度的溝通與合作，促使陜西經濟發展與文化建設邁向新的臺階。

作者簡介

顏 鵬 陜西省社會科學院文化與歷史研究所助理研究員