內蒙古文旅發展報告

霍燕

2020年以來，內蒙古統籌疫情防控和文旅發展，實施了一系列重要舉措，以促進內蒙古文旅業可持續發展，包括不斷完善文旅政策法規體系，落實全域旅游文化品牌打造，促進文旅多領域融合，持續提升文旅產業配套設施，推進公共文化服務機構建設，提升公共服務水平以及加強規范化治理，凈化市場環境等措施，文旅業發展建設成效明顯。內蒙古文旅發展表現出多樣化發展特點，包括強化精品打造，提升內蒙古文化影響力;加強文物保護利用，助力文旅融合發展;加強非遺保護傳承，弘揚優秀傳統文化;文旅市場快速增長，文化產業規模不斷擴大;線上文化力量活躍，促進文化新業態快速發展。

2020年以來，受疫情沖擊，內蒙古旅游產業也受到了不同程度影響。為積極應對疫情對旅游業的影響，推動旅游產業復蘇，重振旅游市場，助力“六穩”“六保”，自治區黨委、政府抓住疫后發展機遇，實施了一系列政策措施，有效應對了疫情的負面影響。據測算，2020年，內蒙古接待國內游客人數、完成旅游收入恢復水平均高于全國平均水平10個百分點。從今年“五一”黃金周的游客數量可以看出，國內居民旅游需求依舊旺盛，數據顯示，在今年“五一”假期，內蒙古接待國內游客人次和實現國內旅游收入分別同比增長295%、562%，旅游業恢復發展趨勢持續向好，進一步提振了旅游業加速復蘇的信心。

2020年以來內蒙古文旅發展的特點

（一）強化精品打造，提升內蒙古文化影響力

打造新時代烏蘭牧騎品牌。為了傳承和弘揚烏蘭牧騎精神，發揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵作用，推進烏蘭牧騎事業健康發展，2019年11月，《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》頒布實施，成為國家文藝院團領域首部專業性法規。2020年，自治區制定了《烏蘭牧騎事業中長期發展規劃（2021-2030年）》，修訂完善了《烏蘭牧騎考核評估管理辦法》。在對全區75支烏蘭牧騎事業發展情況全面摸底調查的基礎上，組織啟動《〈烏蘭牧騎條例〉實施細則》起草工作。烏蘭牧騎宮建設進展順利，累計投入1.9億元支持25支烏蘭牧騎排練廳建設。疫情形勢好轉后，各地烏蘭牧騎率先復工達產，開展“六進”演出1329場，惠及基層群眾60余萬人。舉辦全區烏蘭牧騎交流演出活動，各地烏蘭牧騎跨盟市、跨旗縣、一對一、點對點的文化交流演出115場，舉辦“一切為了人民·烏蘭牧騎月”主題活動。國慶中秋期間，開展“草原兒女愛祖國中華民族共團圓”主題文藝宣傳演出活動，深入基層演出700余場。同年11月，舉辦全區新人新作比賽，達拉特旗烏蘭牧騎三名隊員在赴比賽途中為火車旅客演出，全網點擊量達4億人次。全年開展保利院線烏蘭牧騎全國巡回演出活動24場次。啟動“全區烏蘭牧騎原創經典作品傳承工程”，復排經典作品60余部。編輯出版了《烏蘭牧騎優秀作品選》。開展《烏蘭牧騎原創經典作品名錄》征集編序，強化烏蘭牧騎知識產權保護。

加強藝術創作演出，打造內蒙古文藝精品。圍繞全面建成小康社會、慶祝中國共產黨成立一百周年等關鍵時間節點，組織引導創作復排精品文藝力作，涌現新創民族歌劇《江格爾》、話劇《鋼鐵是怎樣煉成的》、舞劇《騎兵》、傳統精品復排舞劇《草原英雄小姐妹》、舞蹈《曲盅人》、烏力格爾《草原之子》、音樂組歌《原生態民族音樂會》等一批優秀作品。舞劇《騎兵》榮獲第十二屆中國舞蹈“荷花獎”舞劇獎。推薦民族舞劇《草原英雄小姐妹》參加了全國舞臺藝術優秀劇目網絡展播。組織全區各級文藝院團深入開展“草原文藝天天演”“百團千場下基層”“草原音樂周末”“戲劇展演月”等系列品牌活動。舉辦了內蒙古民間舞蹈大賽、內蒙古優秀地方歌曲展演活動，打造“內蒙古舞蹈”“內蒙古音樂”品牌。舉辦了內蒙古地方戲優秀劇目暨沿黃省區地方戲展演活動近百場，吸引線上線下觀眾600余萬人。開展了內蒙古經典傳統民族舞蹈視頻、文化名人采風、老藝術家采訪等活動。

（二）加強文物保護利用，助力文旅融合發展

2020年以來，內蒙古文化和旅游系統、文物系統進一步貫徹落實《關于文物保護利用改革的實施意見》《加強全區文物保護工作方案》《加強全區文物保護與考古研究工作重點任務清單》《加強石窟寺保護利用工作任務清單》《首批國家級長城重要點段保護管理重點工作清單》等，明確了文物保護、考古研究、文物安全、長城保護、石窟寺保護等工作任務和實施路徑。實施《文物保護工程安全督察、檢查、巡察辦法》。制定了《全區文物建筑保護維修三年行動方案》，實施了武安州遼塔加固維修、阿爾寨石窟壁畫保護、定遠營古民居保護、小佘太秦長城（張德祿段）搶險加固、美岱召城墻搶險加固、金界壕（突泉縣段）維修保護等一批重點文物保護工程。對烏素圖召壁畫保護、麻池城址保護修繕、嘎仙洞遺址滲水治理、秦直道遺址保護、居延遺址城墻保護等37個國家重點文物保護項目進行跟蹤督辦。根據內蒙古自治區文物局數據顯示，內蒙古有長城7570公里，共13278處遺存點段，占全國長城的31.51%。2020年，內蒙古秦長城坡根底段、秦長城天盛成段、漢代雞鹿塞障城、居延遺址及漢長城等15處入選第一批國家級長城重要點段。截至2020年底，內蒙古共有不可移動文物21099處，其中，全國重點文物保護單位149處（含世界文化遺產元上都遺址1處），自治區級文物保護單位478處。

為加強革命文物保護傳承，積極推進《內蒙古自治區革命文物保護條例》立法調研，以烏蘭夫紀念館等重要紀念館為重點，全面展開內蒙古中、東、西部革命文物保護利用示范基地建設。2020年，共有19個旗縣區列入國家第二批革命文物保護片區。目前首批認定革命文物保護單位116家，其中，全國重點革命文物保護單位8家，自治區級革命文物保護單位31家。

在慶祝中國共產黨成立一百周年之際，內蒙古大力傳承用好紅色文化資源：一是打造一批紅色旅游線路，以中國共產黨黨史和內蒙古革命歷史為主線，推出草原紅色之子、大國重器、紅色記憶鄉村旅游等10條“亮麗北疆”系列紅色旅游精品線路;二是創作推出一批紅色藝術作品，抓好話劇《鋼鐵是怎樣煉成的》、舞劇《草原英雄小姐妹》等建黨一百周年優秀劇目展演活動，組織開展好黨旗高高飄揚——全區烏蘭牧騎基層服務活動、內蒙古音樂節等重點文藝創作演出活動;三是講好傳播好一批紅色文化故事，深入挖掘“齊心協力建包鋼”“三千孤兒入內蒙”、脫貧攻堅現實題材以及革命文物中蘊含的紅色文化，講好紅色故事，傳播好紅色故事，引導廣大人民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

內蒙古文物考古成果豐碩，2020年對后城咀石城遺址的發掘，為研究內蒙古中南部地區史前考古學文化譜系、闡釋地域文化類型之間的關系，提供了大量的嶄新材料;對沙梁子古城遺址的發掘，發現了西漢大型夯土高臺糧倉建筑基址，是我國首次在北方長城沿線發現該類建筑遺存，也是我國迄今發現的較大規模的單體夯臺建筑;對裕民文化的發現，將內蒙古新石器時代文化的上限推進到距今8400-9000年;對遼上京遺址的考古發掘，發現了最大的遼朝宮殿基址;對呼和浩特武川壩頂北魏陰山皇家祭天遺址的發現，填補了魏晉南北朝時期中國古代皇家祭天遺存的空白，真實再現了中華民族多元一體的發展歷史。

內蒙古構建起了以國有博物館為主體，非國有博物館為補充，體制多元、門類豐富的博物館體系。現有178家備案博物館，館藏文物112.5萬余件（套），其中，革命文物12403件（套）。內蒙古革命歷史博物館、契丹遼博物館、呼倫貝爾歷史博物館建設項目穩步推進。引進和推出了《“南海I號”沉船與南宋海貿》《內蒙古黃河流域古代文明展》《中華體育文物暨冰雪運動特展》等一批文物精品展覽。

（三）加強非遺保護傳承，弘揚優秀傳統文化

推進非遺項目保護，增強非遺傳承活力，加強非遺宣傳展示活動，弘揚優秀傳統文化。2020年制定了《自治區級文化生態保護區管理辦法》，指導巴林右旗創建國家級格斯爾文化生態保護實驗區，組織對3名國家級非遺代表性傳承人及鄂倫春族非遺瀕危項目進行了全面記錄，對阿爾山市非遺資源進行了補充調查，評選表彰全區非遺保護先進集體15個、先進個人48人，編輯出版了非遺“雙百保護”工程圖文集;制定了《自治區級非物質文化遺產代表性傳承人管理辦法》，組織開展了第七批自治區級非遺代表性項目、代表性傳承人推薦申報工作;制定了《自治區級非物質文化遺產代表性傳承人傳承傳播工作評估實施細則》，對2019年傳承傳播工作進行了考核評估;增建自治區傳統工藝工作站4個、非遺扶貧就業工坊8個，4個非遺扶貧就業工坊被納入國務院脫貧攻堅項目庫;繼續實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃，相繼舉辦各類傳承人群培訓班32期;組織開展了傳統工藝項目及其代表性傳承人進景區活動，舉辦了非遺年貨展、傳統工藝振興成果展、傳統美術作品展、特色刺繡藝術展等;在疫情防控期間，微信推出了“非遺情懷”內蒙古抗擊疫情主題作品100余幅;在“文化和自然遺產日”期間，舉辦了內蒙古非遺購物節，開通了拼多多“內蒙古非遺館”線上銷售平臺;常態化開展“傳統文化月月傳”“傳統工藝大課堂”等非遺傳承傳播活動，組織參加第六屆中國非物質文化遺產博覽會、2020全國非遺曲藝周、黃河流域刺繡藝術大展等活動，承辦了臨近省區非遺助力精準扶貧經驗交流活動;錫林郭勒盟“千里草原風景大道非遺支線”入選“全國非遺主題旅游線路”地區。

（四）文旅市場快速增長，文化產業規模不斷擴大

內蒙古文旅市場快速增長。根據內蒙古文旅廳數據顯示，“十三五”期間，累計接待國內外游客66510.63萬人次、完成旅游收入17224.41億元，是“十二五”同期的1.94倍和2.30倍。2020年累計接待國內游客12503.1萬人次，實現國內旅游收入2404.06億元，分別恢復至上年同期的64.68%和52.74%，全年實現旅游業綜合收入2406.4億元。2020年下撥自治區旅游發展資金6923萬元，支持82個重點文旅項目建設。2020年積極推動傳統工藝傳承和文化旅游商品創新發展，重點支持文化創意和旅游商品實體店、創意產品開發、精品演藝進景區等五大類50個文旅產業項目。探索發展夜間經濟，在烏力格爾宮開設“夜間劇場”。建設內蒙古展覽館文創非遺展示展銷平臺，組織100多家特色文旅企業長期進駐展示銷售。推動錫林郭勒盟傳統蒙古包制作試驗區建設，支持12個傳統蒙古包制作生產企業擴大生產規模、開展技術創新。開展了“內蒙古禮物”品牌創建活動。組織特色文創旅游商品參加全國旅游商品大賽，獲得金獎1個、銀獎6個和銅獎10個。

內蒙古文化產業規模不斷擴大。根據內蒙古統計局數據顯示，截至2019年底，共有文化及相關產業法人單位20873個，比2013年（9396個）增長122%。其中，規模以上法人單位171個，與2013年基本持平;規模以下法人單位20702個，比2013年（9225個）增長124%。2019年，內蒙古文化產業增加值達383.1億元，比2013年增長1.1倍，年均增長13.2%;文化產業增加值占GDP比重為2.23%，比2013年提高0.63個百分點。內蒙古現有國家級文化產業示范基地6個、自治區級文化產業示范基地34個。內蒙古文化產業門類齊全，2019年文化及相關產業法人單位已覆蓋了文化產業全部9個行業大類。內蒙古特色文化產業不斷涌現，比如阿拉善盟、赤峰市和巴彥淖爾市的賞石業規模不斷擴大，已形成一條完善的產業鏈;“中國書法城”已成為烏海最具特色、叫的最響的城市名片。目前以呼和浩特為軸心的“呼包鄂”經濟文化共同體，以赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏海市等盟市為代表的文化產業發展增長極的“一體多級”發展格局基本形成。

（五）線上文化力量活躍，促進文化新業態快速發展

2020年突如其來的新冠肺炎疫情，對內蒙古文旅行業帶來嚴重影響。與此同時，疫情也促進了一批文化產業的新業態快速發展。疫情防控期間，為了給廣大群眾帶來豐富多彩的精神食糧，內蒙古推出了“網上烏蘭牧騎”PC版網頁和手機版微信H5，將線下服務轉移到了線上，開展“烏蘭牧騎之家”網上培訓輔導交流，各地烏蘭牧騎通過網絡平臺開展政策宣講3000余次、在線培訓700余場次、文藝直播7000余場次，組織編創演出各類短小精湛文藝作品400余部。舉辦第二屆內蒙古烏蘭牧騎新人新作比賽，網絡直播點擊量達2億人次，網絡營銷對文旅品牌的影響效應明顯。

公共文化服務線上“不打烊”。疫情防控期間，內蒙古圖書館累計提供數字資源112TB，官方微信公眾號發布信息閱讀量285255次，累計數據庫訪問量161萬次，數據下載量850萬條。各類活動參與人數達20余萬人次。全區圖書館利用線上平臺及熱門數字資源，全年推廣讀者20000余人，個人書架收藏圖書館5300本，在線閱讀（聽書）3000余本，讀者分享閱讀7650次。內蒙古文化云、微信公眾號、官網為基層群眾提供一站式、集成式的公共數字文化服務，線上提供各類文化資訊2000余條、培訓課程5000多課時、其他資源2000多集、直播文化活動100多場。自2020年2月以來，內蒙古文化云為基層各類文化活動提供直播50余場，參與人數150萬人次，推出各類線上活動10個。比如，舉辦“全民戰疫群文助力”全區文化館館辦團隊優秀作品展播活動，制作發布22個盟市專場頁面，精選推出全區46支優秀館辦團隊，累計展播67件文藝作品;與中國開放大學合作，提供60節防疫心理知識課程，培訓、講座、專題片等近8000多集。

線下閉館線上開“展”。疫情防控期間，把大量文化活動趕上“云端”，內蒙古博物院、烏蘭恰特劇院等臨時閉館，而“云展覽”同步開展。比如，內蒙古烏蘭恰特劇院在其微信公眾號推出線上民族舞劇《草原英雄小姐妹》，讓市民在家免費看劇;內蒙古博物館開展“云展覽”，在線打卡“博物院”觀看文物直播。“文化+科技”促進了“網上烏蘭牧騎”“數字圖書館”“云演藝”“云展覽”等新業態的快速發展。

2020年內蒙古文旅發展的重大舉措

（一）文旅政策法規不斷完善

內蒙古自治區黨委、政府高度重視文化和旅游業發展，相繼出臺了《內蒙古自治區人民政府關于推進自治區文化旅游融合發展的實施意見》《內蒙古文化和旅游高質量發展三年行動方案》《關于進一步促進民族傳統工藝傳承和文化旅游商品創新的意見》等一系列政策，公共文化服務保障法、公共圖書館法、文化產業促進法、文化市場綜合執法管理條例、旅行社條例等法律法規均取得重大進展。各級政府高度重視文化建設和旅游發展，不斷加大財政投入力度，“十三五”期間，全區文化旅游體育傳媒支出527.8億元，比“十二五”期間增加96.1億元，增長22.3%，年均增長5.6%。其中，文化和旅游支出300億元，廣播電視新聞出版支出152.2億元，體育支出75.6億元。

2020年7月，為支持內蒙古文旅企業克服疫情影響，加快文旅產業恢復發展，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發了《關于支持文旅產業克服疫情影響加快恢復發展的若干措施》，特提出五方面10條23項支持文化旅游恢復發展的政策舉措，包括減免房租、降低企業用電成本、減免企業稅費、降低企業融資成本、加大企業貸款貼息力度、營造良好旅游市場環境、創造文旅消費新亮點、減免旅游景區門票、激發文旅市場消費、打造文旅形象品牌，幫助企業紓困解難，千方百計提振文旅消費。2020年，落實內蒙古減免旅游景區門票補貼專項資金1.42億元，對文旅企業年內新增流動性資金貸款進行貼息;協調保險公司為旅行社暫退旅游服務質量保證金1.36億元，有1000多家文化和旅游企業從中受益。系列政策法規的制訂為文化和旅游業發展營造了穩定的、良好的環境。截至2020年10月底，內蒙古公共文化場所復工率99.47%，星級旅游飯店復工率88.93%，A級旅游景區復工率70.32%，網吧開放率78.3%，歌舞娛樂場所開放率82.29%，游藝娛樂場所開放率61.79%，實現“能復盡復、應復盡復”，文旅業恢復到去年同期水平的85.2%。

（二）推進全域文旅品牌打造

全域旅游成為拓展文旅市場新引擎。近年來，內蒙古成功創建呼倫貝爾滿洲里市、鄂爾多斯市康巴什區、錫林郭勒盟二連浩特市3個國家全域旅游示范區，赤峰市克什克騰旗、興安盟阿爾山市等15個自治區級全域旅游示范區。國家、自治區級全域旅游示范區積極圍繞全域宜居宜業宜游目標，統籌推進旅游景區、特色小鎮、美麗鄉村建設，加強城鄉整體風貌、全域環境整治，努力打造內蒙古特色鮮明的旅游目的地，在堅持高位推進、城鄉聯動、共建共享、機制創新和文旅融合方面發揮了典型示范帶動效應。截至2020年底，累計創建5A級景區6家，4A級景區45家，3A級景區62家;創建特色旅游小鎮、鄉村旅游聚集區、鄉村旅游重點村（嘎查）單位105個，其中24個村（嘎查）被評為全國鄉村旅游重點村（嘎查）;創新推出“72小時自駕內蒙古”“馬文化”“少年那達慕”等特色旅游品牌，打造116條春季游、自駕游、鄉村游、紅色游、馬文化游、研學游等精品線路。以響沙灣、成吉思汗陵、阿爾山、滿洲里邊境旅游區等為代表的精品景區建設工程成為展示“亮麗內蒙古”形象的新途徑。

同時，為了在海內外樹立內蒙古文旅品牌，促進對外文旅內容的交流與合作，在疫情之前，內蒙古先后赴新加坡開展了“春城洋溢華夏情暨歡樂春節”活動，赴墨西哥舉辦了文藝演出和旅游推介活動。自疫情暴發以來，積極與文化和旅游部駐悉尼、大阪、東京、首爾、新加坡、匈牙利、墨西哥等海外機構合作，線上推送內蒙古文化和旅游相關內容，在新加坡中國文化中心制作播出“云游中國——內蒙古專輯”視頻宣傳片。為推動疫后旅游市場恢復發展，組織赴山西、遼寧、寧夏等周邊省區以及長三角、珠三角等重要客源地開展旅游宣傳推廣，與32個地市簽訂合作協議，與126家文旅企業簽訂互送客源合作協議。組織參加中國國際旅游交易會、北京旅游交易會、海南休閑旅游博覽會、成都國際旅游展等大型展會，專題推介內蒙古文化旅游。邀請組織中央和自治區主流媒體記者走進內蒙古開展“黃河幾字彎·亮麗內蒙古”采風活動。邀請央媒專題拍攝《有滋有味內蒙古》紀錄片。成立“萬里茶道”國際旅游聯盟，發展聯盟成員20個，舉辦“萬里茶道”文化旅游高質量發展論壇、旅游博覽會，開行“草原之星”“萬里茶道”跨境旅游專列，連續組織中俄蒙三國青少年旅游夏令營、“萬里茶道”自駕車集結賽、中俄蒙冰雪節暨中俄蒙三國選美大賽，推出7條跨三國自駕旅游線路，“萬里茶道”被原國家旅游局評為全球推廣十大品牌之一。滿洲里成為國家“邊境旅游試驗區”，進一步提高邊境地區旅游出入境便利化程度。

（三）促進文旅多領域融合發展

目前，內蒙古文化和旅游機構改革已經基本完成，文化和旅游融合的體制機制日益完善。傳統手工藝、文創旅游精品展示活動和精品演藝、文創和非遺進景區系列活動推出文化旅游惠民措施，讓廣大群眾共享文化和旅游融合發展成果。2020年，組織全區各藝術團體、烏蘭牧騎、非遺傳承人、文旅企業踐行“以人民為中心”理念，深入基層和群眾，共組織活動1067場，其中自治區藝術團體在大召廣場、如意廣場、惱包村、昭君博物院等地共舉辦演出、展覽131場，各盟市在景區組織展演展示活動936場;內蒙古民族藝術劇院出品的大型馬舞劇《千古馬頌》，累計演出351場，接待中、俄、美、德、韓國、新加坡、印度、蒙古國和港澳臺等20多個國家以及地區的游客、接待觀眾34萬余人次，觀眾上座率達98%，取得了良好的社會和經濟效益，成為內蒙古獨特的文化旅游品牌;連續兩年舉辦內蒙古自治區民族手工藝和文創旅游精品博覽會，推出文創旅游商品5000余款，非遺代表性項目35個，實現線上線下參觀人數達350余萬人次，“草原茶道系列”文創產品榮獲“2019中國旅游商品大賽金獎”;發布“呼和浩特傳統10味”“赤峰12峰味”等12盟市美食IP，舉辦“內蒙古味道”國際蒙餐創意大賽和品牌發展峰會，“內蒙古味道”成為自治區文旅又一特色品牌;推進體育與旅游融合發展，打造國家體育產業示范基地、示范單位、示范項目，與東三省體育和旅游部門聯合成立“東北區域體育旅游聯盟”，舉辦內蒙古國際馬術節、越野e族·阿拉善英雄會等特色賽事，其中，越野e族·阿拉善英雄會年匯聚車輛約32.8萬臺次，游客約86.3萬人次;推出了內蒙古旅游那達慕、草原絲路文化旅游節等品牌節慶活動，積極塑造赤峰文旅IP耶律小勇等特色文化旅游形象。積極推動了文化旅游與演藝、非遺、餐飲、體育等相關產業融合發展，滿足了游客多樣化、個性化、品質化需求。

（四）持續提升文旅產業配套設施

內蒙古旅游交通服務再上新臺階。截至2020年底，全區旅客運量7395.2萬人次，其中公路客運量3224萬人次，鐵路客運量3298萬人次，民航航空客運量873.1萬人次。旅客運輸周轉量164.9億人公里。內蒙古公路總里程達到21萬公里，其中高速公路達到6985公里。尤其是北京到呼和浩特的高鐵開通，大大縮短了首府與首都的時間距離，將為內蒙古輸送更多游客，帶動沿線旅游業發展。2019年，內蒙古高鐵輸送旅客1003萬人，比上年增長41%，高于全國平均水平26.2個百分點。

內蒙古“旅游廁所革命”走在全國前列。2020年對全區4854座旅游廁所進行了定位標注，對2015-2018年建設的旅游廁所進行抽查暗訪，對2019年建設的旅游廁所進行全面驗收和定級評定，超額完成2020年旅游廁所建設任務，基本實現了主要道路沿線、旅游節點等旅游廁所建設全覆蓋。

內蒙古酒店業數量整體呈現增長趨勢。根據文旅部數據顯示，截至2019年底，內蒙古擁有各類星級酒店205家，其中，有12家五星級酒店，32家四星級酒店，98家三星級酒店，63家二星級酒店。全年度星級酒店實現營業收入23.22億元，其中餐飲收入占比40.41%，客房收入占比48.48%。另外，鄉村旅游環境持續向好。先后制定了《鄉村（牧區）旅游星級接待戶評定標準》《特色文化主題飯店設施與服務規范》等13項旅游地方標準。2020年，額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉恩和村等15個村（嘎查）入選第二批全國鄉村旅游重點村。目前全區共有鄉村旅游接待戶4584家（其中，星級接待戶676家），工農（牧）業旅游示范點22個，休閑農業與鄉村旅游示范點78家，休閑農業與鄉村旅游示范縣19個，全國鄉村旅游創客基地3個。推動農村牧區文化戶發展，支持阿爾山市創建全國公共文化和旅游發展示范市。

互聯網尤其是移動互聯網技術的快速發展，為人們建構了方便、快捷、交互式的旅游信息服務傳播方式。截至2020年底，內蒙古互聯網寬帶接入用戶722.9萬戶，比上年末增加40.4萬戶，移動互聯網用戶2574.3萬戶，移動互聯網用戶接入流量32.6億GB，比上年增長33.4%。

（五）推進公共文化服務機構建設，提升公共服務水平

公共文化服務機構在文旅融合過程中發揮著基礎性作用。內蒙古一直把公共文化服務機構建設列為工作重點，現已建成公共圖書館117個、文化館120個、博物館178家、美術館25家、蘇木鄉鎮（街道）綜合文化站1086個、嘎查村（社區）綜合性文化活動中心12522個，全區每萬人平均享有公共圖書館面積和群眾文化設施面積均居全國前列。大批的公共文化服務設施已成為各地獨特的地標與名片，成為內蒙古推進文化建設的一道亮麗風景。發展文旅，除了有完備的公共文化服務設施以外，還需要有一流的公共服務水平。為了培養優秀服務人才，內蒙古實施“引鳳工程”和“三區”人才支持計劃文化工作專項，舉辦了一系列線上線下的培訓班和各種技能大賽。比如，舉辦了全區文化館業務干部技能大賽、全區文化和旅游志愿者才藝大賽，舉辦了蘇木鄉鎮文化站站長培訓班、公共數字文化建設與服務培訓班、“春雨工程”“陽光工程”文化志愿者培訓班、各類傳承人群培訓班、全域旅游創建培訓班、國有文藝院團改革培訓班等，培訓各類專業人才1500人次。大力推動文化志愿服務。舉辦了“春雨工程”內蒙古文化志愿者浙江行大舞臺、大展臺文化交流活動。建立了文化志愿服務數字化管理平臺，評選命名了全區優秀文化志愿服務項目、服務團隊、志愿者。2020年，內蒙古圖書館“心之光”視障讀者無障礙服務項目獲得全國文化和旅游志愿服務線上大賽一等獎。

（六）加強規范化治理，凈化市場環境

2020年，內蒙古文化和旅游廳深入推進文化市場綜合執法改革，持續加強文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等各類市場綜合執法，以組建盟市和旗縣層面文化市場綜合執法隊伍與旅游市場執法隊伍整合為重點，全面落實盟市“同城一支隊伍”、旗縣“局隊合一”管理體制，強化執法監督檢查，加強市場秩序治理。全年開展市場檢查7批次，累計出動執法人員17.45萬人次，檢查各類經營場所6.75萬家次，警告698起，立案調查215件，責令停業整頓11家，取締6家，完成兩輪第三方“體檢式”暗訪評估工作，向相關部門移交案件線索1208條。深入排查校園周邊環境，依法整治校園周邊網吧、游戲廳、歌舞廳等各類文化經營場所，共處罰違規經營行為96件次、取締違法設立經營場所9處。組織對呼和浩特市“黑社”“黑導”“黑車”等旅游亂象開展明察暗訪、聯合執法，對達茂旗、察右中旗、克什克騰旗景區拉客宰客、壟斷市場、價格欺詐等違法違規行為進行掛牌督辦。開展草原旅游無序開發破壞草原生態環境問題專項整治。內蒙古文化和旅游廳踐行“生態保護、綠色發展”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面進行草原旅游景區（點）底數摸排、整治、銷號、驗收等工作，全年對涉及違規侵占用草原的12個盟市（含計劃單列市）943家旅游景區（點）進行全面整治，其中，拆除397家，辦理手續546家。對文化旅游市場違法違規行為的嚴肅懲處有效凈化了市場環境。

內蒙古文旅業現存問題及未來趨勢

2020年，內蒙古統籌疫情防控和文化旅游發展，取得了積極成效。但與文旅業發展領先的浙江省相比，與人民日益增長的美好生活需要相比，仍有一定的差距。主要表現在：旅游綜合協調機制有待完善，文化和旅游有待深度融合，文旅業投融服務體系有待健全，高品質旅游產品有待開發，文旅產業數字化發展有待推進，優秀旅游人才有待培養和引進。未來，須從以下幾方面推動文化建設和旅游高質量發展。

（一）完善旅游綜合協調機制

目前，一些地區在旅游景區建設、線路規劃和資源開發上仍存在條塊分割、多頭管理和重復建設問題。旅游是一個綜合型產業，關聯度高、涉及面寬、協調量大，亟需進一步完善旅游綜合協調機制，理順職責，對旅游業發展進行綜合協調，形成“大協調，小管理”旅游業新型治理模式。發展邊境旅游涉及外事、公安、邊檢、交通、海關以及國外相關部門。自治區口岸主管部門應當協調海關、邊防檢查、檢驗檢疫、出入境管理部門，為境外游客來內蒙旅游提供停留和出入境便利。

（二）推動文化和旅游深度融合

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合。依托文化文物資源培育旅游產品、提升旅游品位，深入挖掘地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點，把優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗，提升旅游的文化內涵。發揮旅游覆蓋面廣、市場化程度高等優勢，用好旅游景區、導游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚中華文化、社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的重要窗口，以旅游促進文化傳播。推動文化旅游與農牧業、工業、餐飲業、住宿業、交通業、體育業、教育業、康養業、商業等相關產業融合發展，培育文化和旅游發展新業態。推動文旅融合品牌化發展，以品牌帶動文化傳播，打造具有豐富文化內涵的文旅融合品牌。

（三）深化投融資服務體系建設

調研發現，內蒙古文旅業投融資領域存在投資的地域結構和產品門類結構不均衡，政策性引導投資比例較高，投融資體系不夠完善，很多旅游企業缺乏重大項目投融資運營能力等問題。認真落實《關于加強文化金融工作的指導意見》，與金融機構簽署戰略合作協議，建立多層次、多渠道、多元化的文化和旅游產業投融資渠道。進一步深化投融資服務體系建設，推動組建內蒙古文旅集團，設立文旅產業基金。舉辦多場文化和旅游產業相關投融資對接會，促進優質文化企業與金融機構的有效對接。搭建文化和旅游投融資服務平臺，不斷滿足文旅產業項目投融資需求。推進文化和旅游產業價值評估，鼓勵無形資產抵押融資，暢通無形資產流通渠道。鼓勵引導社會資本投入文旅產業，為文化和旅游企業創造便捷融資渠道。

（四）積極打造高品質的旅游產品

2020年8月，內蒙古自治區文化產業（線上）博覽交易會文化產業發展論壇在呼和浩特舉行。論壇上中國旅游協會旅游營銷分會副會長、中青旅聯科公關顧問有限公司執行總經理葛磊指出，現在不缺少高品質的旅游者，而是缺少高品質的旅游資源，所以內蒙古文化和旅游產業高質量發展未來可期。內蒙古有深厚的歷史文化底蘊，獨特的藝術風格，深度挖掘地方優質的、潛在的文化和旅游資源，加強特色旅游品牌培育。依托總面積13.2億畝的廣袤草原，高品質沙漠、河湖濕地、森林等生態資源，立足于休閑度假旅游需求的快速增長，加大中高端草原度假旅游、沙漠旅游、水生態旅游、森林生態旅游產品的有效供給。繼續做好內蒙古旅游那達慕、冰雪那達慕、內蒙古服裝服飾藝術節、自駕車旅游等。積極打造內蒙古精品目的地、旅游城市、旅游交通、節慶賽事系列文旅品牌。

（五）推進文旅產業數字化發展

騰訊文旅與云南省共同推出了“游云南”App，是在互聯網+全域旅游領域打造的首個省級合作項目，滿足了游客通過一部手機線上游覽云南的需求。借鑒騰訊文旅“一機游”項目，開發“一部手機暢游內蒙古”服務終端，用一部手機解決用戶在“吃住行游購娛”中的痛點，為用戶提供景區直播、在線購票、地圖導覽、誠選電商、語音導覽、一鍵投訴、找廁所、我的一碼通、文創產品推薦、酒店查詢、美食推薦等服務，貫穿游客在內蒙古游前、游中、游后的各項需求。深入推進“互聯網+文化”“互聯網+旅游”，與騰訊公司等國內互聯網高新技術企業加強合作，打造一批數字博物館、數字展覽館、數字景區項目，培育壯大云演藝、云展覽、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。比如，借鑒北京故宮博物院AI導游“福大人”，為游客提供私人定制化的導覽，以私人專屬導游服務每位進宮游覽的游客;寧夏推出了“全域寧夏”，可讓游客足不出戶體驗360度或720度的VR影音資料，營造“身在寧夏”的游覽體驗。鼓勵開展文旅直播、文旅帶貨等營銷活動，全方位、多角度宣介內蒙古文化和旅游。比如，借鑒泰山景區通過云直播平臺等技術研發，實況直播泰山的景貌，滿足游客的文化娛樂需求，足不出戶“云”游泰山的案例。

（六）加快旅游人才隊伍建設

旅游人才在文旅業發展中至關重要。優秀的旅游人才能實現文化旅游資源高效、高價值、恰到好處地開發利用，能充分展示地方文化特色。同時，優秀旅游人才的欠缺也一直是制約行業發展的關鍵因素。旅游主管部門一方面應當與高等院校、企業合作，培養本土旅游人才和復合型人才;另一方面完善人才引進綠色通道，引進一批符合時代要求的文物保護、創意設計、產品研發、經營管理、營銷策劃領域的高端人才。

參考文獻

[1]司若主編.中國文旅產業發展報告（2020）[M].社會科學文獻出版社，2020年12月.

[2]內蒙古自治區文化和旅游廳，《自治區文化和旅游廳2020年工作總結》，2021-02-02.

[3]內蒙古自治區文化和旅游廳調研資料，2021-03-30.

[4]2020年內蒙古十大文旅新聞事件出爐！2021-01-07，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_10703355.

[5]2020年內蒙古星級酒店經營數據統計分析，中商產業研究院，2020-10-28，https：//www.askci.com/news/chanye/20201028/1149431265533.shtml.

[6]內蒙古自治區考古工作成效顯著文物保護有序開展，呼和浩特新聞網，2021-03-24.

[7]內蒙古舉行“十三五”時期公共文化發展成就新聞發布會，內蒙古自治區人民政府網站，2020-12-29.

[8]內蒙古文化產業發展成效顯著但問題不容忽視，內蒙古自治區統計局，2021-06-04.

[9]2020年內蒙古自治區國民經濟和社會發展統計公報，內蒙古自治區統計局，2021-03-01.

作者簡介

霍 燕 內蒙古自治區社會科學院公共管理研究所副研究員