提升數字化發展能力

王平

數字化集成降本增效、豐富業態、創造價值等多元功能，是全面實現現代化的重要支撐，對協同加快轉型創新、整體激發城市活力具有持久作用和深遠影響。蘇州電子信息等相關產業發達，前沿領域試點較多，數字化基礎扎實、態勢向好，但數字產業、數字平臺、數字貿易、數字治理等關鍵領域的短板也不容忽視，亟須把準大趨勢、搶占制高點，充分釋放出數字化賦能經濟社會發展的獨特價值，率先建成全國“數字化引領轉型升級”標桿城市。

數字化對城市未來具有重要作用

隨著新一輪數字革命和數字時代的到來，識別并抓住數字化轉型機遇的城市，將從以工商資本為驅動的規模經濟為主向以知識資本為驅動的范圍經濟、創新經濟為主加快轉變，有望率先實現增長模式、功能形態和能級定位的全面提升。

通過創造iGDP改變增長模式。城市是經濟增值活動的主陣地。在數字化城市，數據不但成為重要生產要素直接參與價值創造，而且可以帶動技術、資金、人才加速流動，促進資源配置優化和全要素生產率提升，讓GDP具有鮮明的互聯網屬性，即iGDP，成為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的新引擎。數字化還能促進產業融合發展，激發各領域共享經濟、平臺經濟等新模式、新業態，為城市經濟創造出無限增長可能。聯合國有研究發現，iGDP占比的提高對放大投資乘數效應具有明顯作用。

通過數字映像重塑功能形態。采用3DGIS+BIM與CIM創建的數字孿生城市，將引發城市智能化管理服務的顛覆性創新，被譽為智慧城市建設的新起點。基于大數據的技術驅動型城市治理，在加載能源、交通、醫療、制造等行業場景后，會創造出解析城市的全新視角，為解決擁堵、污染等傳統難題提供了新的契機。同時，隨著數字化超越城市邊界，都市圈、城市群內部的產業關聯將向著行業創新與分工協作不斷深化，依托云賦能不斷挖掘出靈動多變的數字內容，也給疫情防控等跨區域、跨部門的流動性治理提供了最新手段。

通過數字轉型提高能級定位。進入數字時代，數字產業化、產業數字化、創新數字化、服務數字化成為常態，世界城市網絡的數字化特點愈加凸顯，傳統上決定城市競爭力的產業實力、創新實力、金融實力和聯通能力集成轉化為數字化能力。屆時，擁有海量數據的城市，有條件以極低的邊際成本利用數據創造價值，依靠遙遙領先的數字能級脫穎而出，實現更高目標和宏大愿景。對此，國內部分城市已做出前瞻部署，北京提出要建成國際數字化大都市、全球數字經濟標桿城市，上海提出加快打造具有世界影響力的國際數字之都，深圳提出打造具有深度學習能力的城市智能體、成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范，杭州提出打造數字變革策源地。

蘇州重點領域數字化存在短板

蘇州實體經濟供給側數字化特征日益明顯，產業領域數字化再造不斷提速，吸引全國十大工業互聯網雙跨平臺落戶，是全國首批5G網絡試點城市、央行首批數字貨幣試點城市、全省首個區塊鏈產業發展集聚區，2019年數字經濟核心產業增加值達3300億元。同時，蘇州3萬多億工業體量大而不強、大而不新，特別是從結構、廣度、匹配度和支持力度來看，推動數字化轉型的需求十分迫切。

數字產業存在軟、硬失衡現象。與國內部分城市由數字化商業驅動城市轉型不同，近年來蘇州走得是一條依托先進制造業集群轉型升級的數字經濟發展路徑，受國際產業分工調整緩慢、行業組織存在慣性等限制，實現速度并不搶眼。數字產業化方面，蘇州計算機通信和其他電子設備制造業產值是杭州的5倍，但信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入只有杭州的十分之一。在人民網發布的《中國人工智能產業發展潛力城市20強榜單》 中，蘇州列第9位，居武漢、廈門、南京之后，主要失分項是缺乏具有行業示范、輻射帶動的龍頭企業，缺少核心人才。

數字平臺滲透率還有極大提升空間。一方面，工業互聯網任重道遠。蘇州的省級工業互聯網平臺建成數、星級上云企業數、省級工業互聯網標桿工廠、省級“互聯網+先進制造業”基地數均居全省第一，但相對全市17萬家工業企業的龐大基數來說還遠未成勢;在2萬家規模以上企業中，生產制造、物流配送、客戶關系管理的信息化建設率分別為34%、16%和38%。另一方面，電商應用推廣較慢。2019年，蘇州規上服務業中互聯網平臺企業僅7家，實現營業收入6.69億元;2萬家“四上”企業中僅有5.6%開展電子商務交易活動。在中國互聯網協會發布的《2020中國互聯網企業百強榜單》中，蘇州有1家，上海20家、深圳6家、杭州4家、南京3家、無錫2家。

數字貿易的巨大潛力有待發揮。服務貿易規模偏小。2019年，蘇州進出口為上海的64.6%，其中服務貿易進出口僅為上海的14.5%，占自身外貿比重的7.73%，遠低于全國14.7%、全世界20%的平均水平。代工模式制約跨境電商。代工企業基數大，產品技術極易通過互聯網被模仿，在貿易鏈條中長期處于被動，很難有耐心和實力跨越品牌和知識產權的壁壘。缺乏市場化運作的交易平臺。雖建有數字貿易公共服務平臺，集成了海關、稅務、外匯等政務服務，但商務服務方面遠不如敦煌、阿里等市場化平臺貼近企業需求。

數字治理的基礎建設還需加強。共享程度不足。系統化數據治理體系正在構建，數據質量動態提高，制約大數據創新應用尤其是跨部門協同應用。城管、交通等重點領域可視化管理系統尚未充分對接整合，影響對城市運行態勢的準確掌握。系統政策較少。近年來，上海出臺《加快發展數字經濟推動實體經濟高質量發展的實施意見》《公共數據和一網通辦管理辦法》《促進在線新經濟發展行動方案（2020—2022年）》，杭州出臺《強化數字賦能推進“六新”發展行動方案》《杭州中院關于為數字經濟第一城建設提供有力法治保障的指導意見》，深圳出臺《數字經濟產業創新發展實施方案》《深圳經濟特區數據條例（草案）》，對該領域進行系統部署，蘇州新近推出《推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021—2023年）》及八個專項工作方案，還需抓緊實施，力爭后來居上。

提升數字化發展能力的建議

推動城市數字化轉型的重點是賦能，應堅持目標導向、問題導向，充分發揮市推進數字經濟和數字化發展工作領導小組抓總職能，加快夯實數字基礎，堅決破除數據壁壘，大力推廣數字應用，創造全域覆蓋的沉浸式數字化發展環境，用全方位賦能實現整體性轉型。

培育數據交易市場，為生產要素賦能。數據本身不會創造價值，只有在迅速流動、開放共享的情況下，應用相應技術進行深度開發才會創造價值。一方面，探索建設新型數據交易市場。蘇州新型基礎設施建設正在鋪開，有能力利用區塊鏈、人工智能等新技術，抓緊健全數據隱私保護制度，推進政府數據開放共享，逐步化解數據確權、數據定價、數據安全、數據增值與數據協作問題，進一步發揮數據要素的作用。可借鑒上海、北京、深圳、杭州、青島等地經驗，健全數據開放的管理制度，在確保風險可控的條件下加大數據開放力度，實現政府開放數據最大可能的開發應用。另一方面，健全數據要素配置制度。完善政商數據合作激勵約束規則，推動元數據、數據元素、數據字典、數據目錄以及數據交易與共享產品的標準化，加大跨部門綜合協調力度，強化數據市場日常監管，構建數據市場的安全審查機制，有效保護政府、企業和個人的數據信息安全。深化數據要素市場化配置改革，優化數據中心建設布局，推動算力、算法、數據、應用資源集約化和服務化創新。在全體機關干部中開展數字化專題輪訓，更好理解數據價值，把握數字技術應用規律。

支持企業上云用云，為傳統業態賦能。培育軟件產業生態，推動信息化和工業化深度融合，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型。一是制訂上云標準。研制企業上云實施指南、技術規范、效果評價等重點標準，使企業在需求分析、可行性評估、云服務選擇、測試部署和運維等各環節有標可依。加快工業互聯網平臺在重點行業和區域的應用普及，提高企業上云的意識和操作能力。搭建面向平臺解決方案供需對接、成果推廣的公共服務平臺，聯合產業鏈上下游企業共同組建開放式、協同化、網絡化產業集聚區。二是豐富云上應用。基于各類基礎共性工業互聯網平臺、特定行業工業互聯網平臺等環境開展海量工業App的開發和培育，促進跨平臺間工業App的異構兼容和互操作，推動工業技術、知識經驗、機理模型的沉淀及工業軟件云化。探索新技術融合應用，促進各行業、各領域開展云上區塊鏈、云上大數據、云上人工智能等各類融合應用的打造。開展工業上云應用開源社區建設，打造工業上云應用開發及技術分享環境，加速完善開源人才培訓、認證、評價體系，推動工業上云應用的開源模式健康發展。三是保障上云安全。完善云安全制度體系，圍繞多樣化工業場景中涉及的數據權屬、隱私保護、收益分配等問題建立配套監管機制。提升云服務安全保障能力，督促云服務提供商深入落實網絡與信息安全責任，增強安全防護的技術支撐和服務能力。推動云安全技術創新發展，加強云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的融合應用和優勢互補，創新云安全保障新模式。

合力拓展應用場景，為在線經濟賦能。堅持線上線下融合發展，著力推進智能交互技術集成創新、業態模式創新、服務創新和管理創新，以線上資源整合帶動線下生產、生活組織方式系統重構。一是建設公共信息基礎設施。進一步加大在5G網絡、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、地理位置、網絡安全等領域的新一代信息技術投入，加強大數據中心、互聯網交換中心等新型網絡基礎設施規劃布局，促進公共數據采集以及重點領域數據面向社會和企業開放共享，為在線經濟、數字經濟的發展提供信息基礎設施支撐。二是做好數字內容知識產權保護。針對不同場景的知識密集型在線內容，加強在新業態、新模式、新技術、新內容領域的知識產權保護，加強中小企業數字知識產權及創新成果保護，強化在線經濟領域知識產權保護行政執法，處理好侵權、剽竊、不正當使用等問題，為數字化內容發展提供良好的知識產權保護環境。三是實施包容審慎監管。建立創新包容的政策監管機制，放寬創新型、融合型業態和模式準入門檻，探索負面清單、免罰清單等容錯監管方式，從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，使監管既“無事不擾”又“無處不在”，在守住安全底線的前提下為新業態、新模式發展提供充足的空間。提高政府在線服務效率和跨部門協作水平，為在線經濟發展提供支撐。

發展數字內容服務，為數字貿易賦能。把貿易數字化作為參與構建雙循環新發展格局重要抓手，為國內外企業和消費者打造“蘇州節點”，用數字化手段實現“買全球、賣全球”。一是集聚數字貿易高端要素。聚焦制造業、文化、旅游、金融、運輸、醫療等重點領域，大力吸引數字跨國企業總部在蘇設立區域乃至全球創新中心、研發中心、運營中心、應用中心。強化自貿蘇州片區、昆山花橋、相城高鐵新城等區域數字貿易跨境服務功能，抓住用好國家有序放寬增值電信業務、商務服務、交通運輸等領域外資持股比例機遇，打造全價值鏈數字運營服務體系。二是完善數字貿易公共服務平臺功能。依托自貿蘇州片區，瞄準爭創國家數字服務出口基地，建好6大子平臺和8大功能分區，強化海外推介、信息共享、項目對接、版權服務等核心功能，努力實現貿易撮合數字化、貿易執行數字化、貿易服務數字化。積極參與長三角一體化數字貿易平臺建設，加快實現數字服務貿易與制造業的有機融合，在數字貿易國際窗口中彰顯獨特優勢。三是打造“集群一園區一平臺”發展模式。在支持本地平臺企業發展的同時，大力引進國內外知名的數字貿易平臺公司，對各類開發區、產業園區和專業市場量身定制數字貿易實施方案，整合優化產業鏈營銷、金融、物流等環節，提供開放服務端口，打造集貿易信息展示、在線支付、融資分期、物流基礎設施等多元化服務，提供全產業鏈交易服務。

推動政府數字轉型，為治理現代化賦能。大力推進數據匯聚、共享和應用，讓數據真正跑起來、用起來、活起來，系統提升流程優化和協同治理能力。一是做好頂層設計。科學制定“十四五”數字政府建設規劃，不斷推進與數字政府相適應的法律法規體系建設，制定完善相關標準規范，建立健全數字政府建、管、運體制機制，打造先進的總體框架和業務體系，形成技術融合、業務融合、數據融合的大平臺，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同聯動和高效服務。二是筑牢數字基礎。健全高效的數據共享統籌協調機制，不斷提高數據開放共享和協同的規范性、精準性和有效性。加快建成“1+10+N”政務云網融合資源體系，提高政務服務“一網通辦”，公共管理“一網統管”水平。深化各類安全防護技術應用，守住數據安全底線。三是提高應用成效。全要素推進政府職能數字化轉型，將數字化作為提供公共服務的優先方式。深入組織開展試點示范，及時總結推廣典型經驗和成熟做法，以點帶面推動數字政府建設取得實效。高度重視“數字鴻溝”，密切關注數字弱勢群體，破解政府數字服務普惠性、公平性的堵點、難點和痛點，讓數字政府建設的成果更多更公平惠及全體市民。

（作者系蘇州市發展規劃研究院副院長，上海市發展改革研究院博士后）

責任編輯：張蔚菊