無錫數字經濟高質量發展之路

胡逸

數字經濟以數據為關鍵生產要素，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中，明確提出“加快數字化發展”。2020年，無錫在贏得防疫抗疫大戰勝利的同時，在經濟社會發展和產業結構優化的大考中，也取得了優異成績。全市數字經濟核心產業1156家規模以上企業實現營業收入5572.78億元，同比增長10.2%。在新華數字經濟研究院發布的《中國城市數字經濟指數白皮書（2020年）》中，無錫數字經濟發展指數排名全國第七、長三角第三。

堅持規劃引領，設定數字經濟

高質量發展的航標燈塔

無錫數字經濟高質量發展的頂層設計科學設定目標任務、發展路徑和重點工作，是無錫發展數字經濟的指向燈。2019年，無錫市委、市政府提出發展以數字經濟為首的“三大經濟”，出臺《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》，提出“把無錫建設成為全國數字經濟示范城市”的目標定位，明確了到2025年無錫數字經濟高質量發展的重點任務和工作目標。2020年，無錫又出臺《無錫市加快推進數字經濟高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》《無錫市加快推進數字經濟高質量發展2020年工作要點》，細化各項工作任務，明確責任分工，推進各重點工作和重點項目建設。同時，《關于加快推動新基建積極培育新動能的實施方案》《無錫市加快發展以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業 ?打造世界級產業集群三年行動計劃（2020—2022年）》《無錫市5G產業發展規劃（2020—2025年）》《無錫市工業互聯網和智能制造發展三年行動計劃（2020—2022年）》等一批文件紛紛出臺，為數字經濟細分領域的發展明確了目標任務。2021年，無錫將出臺《無錫市“十四五”數字經濟專項規劃》，分析無錫數字經濟發展的形式和挑戰，進一步明確發展目標、發展格局和重點任務。

堅持制度創新，凝聚數字經濟

高質量發展的同心合力

數字經濟以“數字產業化、產業數字化、數字化治理”為主要內容，涵蓋經濟社會發展的各行業領域。無錫堅持制度創新，不斷完善全市數字經濟高質量發展的組織管理體系和工作運行體系，凝聚全市各地區、政府各部門和各企業機構的發展共識，形成發展合力，構建協同發展格局。2020年，無錫成立以分管副市長為組長，全市各地區、各相關單位共同參與的無錫數字經濟專項工作組，總攬全市數字經濟高質量發展工作。工作組每半年召開全市數字經濟發展工作推進會，分析研判數字經濟發展態勢，研究部署相關工作，督促檢查各項工作進展。編制《無錫市數字經濟核心產業統計分類目錄》，明確數字經濟核心產業范圍，定期開展統計監測工作。出臺《無錫市數字經濟高質量發展工作評價細則》，將各地區、各單位數字經濟發展工作納入全市高質量發展考核范圍，以考核為指揮棒，項目化推進數字經濟各項發展任務。

堅持基礎先行，夯實數字經濟

高質量發展的基石底座

面向數字經濟高質量發展的需求，無錫堅持基礎先行，以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，扎實推進數字基礎設施建設。出臺《關于加快推動新基建積極培育新動能的實施方案》，前瞻布局、加快推進59個具有引領性、創新性、基礎性的新基建重點項目。2020年，無錫市政府與電信、移動、聯通、鐵塔四大電信運營商共同簽署新一輪的戰略合作協議，加快推動5G網絡建設，協議總投資金額超過287億元。目前，無錫累計開通5G基站8700余個，累計建設投入近10億元，基本實現市區、發達鎮村和重點區域全覆蓋。無錫已建成全國首個高標準全光網城市，光纖寬帶覆蓋率達100%，平均速率超140Mbps，在國內率先建成全免費WIFI城市（“無線無錫”）。建成全國首個窄帶物聯網全域覆蓋的地級市，累計建成窄帶物聯網基站超6300個，覆蓋商業用戶超150萬戶。統籌引導數據中心質量效率提升，推動數據中心集約化、高效率發展，全市已建成15個成規模數據中心，機柜數18000余個。

堅持載體建設，打造數字經濟

高質量發展的集聚高地

產業園區是數字經濟集聚發展的重要承載，無錫堅持特色化、集約化發展導向，圍繞數字經濟核心產業，以造鏈、強鏈、補鏈、延鏈為核心，堅定推進產業載體建設，著力打造一批數字經濟產業集聚高地。目前，無錫（國家）軟件園、無錫國家廣告產業園、無錫國家數字電影產業園、國家（無錫）集成電路設計中心、無錫惠山軟件園等一批國家級、省級產業園區迅速發展，無錫高新區、無錫經濟開發區獲評江蘇省大數據產業園，集聚了一大批大數據產業鏈上下游企業，形成了涵蓋數據鏈各環節的較為完整的上下游產業鏈。江陰市、梁溪區獲評江蘇省大數據開放共享與應用評估綜合試驗區，著力開展數據開放共享和賦能應用。無錫出臺《無錫市大數據產業園建設評估規范》，計劃三年內評選出10家產業集聚程度較高、配套建設齊全、特色亮點突出的市級大數據產業園。朗新科技產業園、易華錄數據湖產業園、中物達大數據產業園、5G大數據創新園、空港大數據產業園、浪潮大數據產業園、江蘇數字信息產業院等一批園區建設穩步推進，逐漸形成各地區數字經濟特色集聚區。

堅持數據驅動，把握數字經濟

高質量發展的核心要素

數據是數字經濟發展的關鍵要素，無錫堅定推進政務數據匯聚、共享、開放，促進社會數據流通，不斷激發數據資源新價值。2020年，無錫城市大數據中心歸集數據207.69億條，為深入推進放管服改革、疫情防控、優化營商環境等提供數據賦能支撐，在中國通信工業協會中國國際數字政務服務博覽會上榮獲“2020年度智慧政務獎”。無錫市公共數據開放平臺2020年7月正式上線，歸集開放數據集1984個、數據項14867項，在復旦大學和國家信息中心數字中國研究院聯合發布“2020下半年中國開放數林指數”和《2020下半年中國地方政府數據開放報告》中，無錫公共數據資源開放水平在地級市綜合排名中位列江蘇第一，全國第六，獲得“數飛猛進”單項獎。大數據產業規模保持快速發展，連續兩年增幅超過30%，浪潮卓數、帆軟軟件、華云數據3家企業成功入選國家工信部中國電子信息產業發展研究院與中國大數據產業生態聯盟共同發布的中國大數據企業50強榜單，字節跳動、易華錄、金山云、安恒信息、四方偉業等一批數據存儲、分析應用、數據安全等產業鏈環節的領軍企業在無錫落戶發展，有效推動數據在各行業各產業的融合發展。

堅持應用牽引，探索數字經濟

高質量發展的無錫路徑

應用牽引和數據驅動相輔相成，是貫通數據流通渠道，激發數據資源價值的兩個抓手。無錫堅持打造典型應用，以應用牽引數據的匯聚共享，釋放數據資源價值。2020年5月，無錫城市服務“靈錫”APP正式上線，目前注冊用戶數超過224萬，日活躍用戶峰值超過20萬，上線事項超過500項，實現22張電子碼照隨身帶，形成了“統一門戶、統一認證、統一支付、統一信用、統一運營”的城市綜合服務門戶架構。在銀川國際智慧城市博覽會上，“靈錫”城市服務App被評為“社會治理與服務成就獎”。無錫先后上線“疫情防控一點通”“疫情管理通”“返錫通”“錫康碼”等，用數據賦能科技防疫和復工復產。無錫市危險化學品重大危險源風險監測預警系統完成建設，推進138家重點危化品企業接入“五位一體”信息化管理平臺，全市59家危險化學品重大危險源企業全部接入監測預警系統。“陽光扶貧”監管系統將尊老金、孤兒、教育補貼等資金發放對象納入全程監管，2020年全市17個部門49條資金線累計發放資金7.57億元。

堅持環境優化，形成數字經濟

高質量發展的優渥土壤

發展環境直接影響數字經濟市場主體的實際感受和發展速度，無錫不斷優化營商環境，堅持打造法治體系完善、貿易投資便利、行政服務規范的數字經濟發展環境。2020年5月，《無錫市公共數據管理辦法》正式施行，首次在地方立法中提出“數據治理”概念，形成了公共數據全生命周期管理的模式，推動無錫公共數據管理工作進入法治化、科學化、規范化的新階段。2020年8月，無錫結合長三角一體化發展國家戰略，主動對接杭州數字經濟相關資源，組織召開2020無錫（杭州）數字經濟交流合作洽談會，邀請杭州當地互聯網、大數據、人工智能等領域的骨干企業、行業協會、高校和科研院所等單位代表近300人參加，大力宣介無錫數字經濟發展的投資環境和政策環境，推動47個數字經濟合作項目集中簽約，總投資金額近60億元。依托行業骨干企業，成立無錫數字經濟研究院和無錫江南大數據研究院，建設數字經濟專家智庫，研究數據治理、產業互聯網等數字經濟熱點難點問題。開展《長三角一體化背景下無錫數字經濟發展的目標定位和實施路徑》 《構建更加完善的無錫數據要素市場化配置體制機制課題研究》等課題研究，探索和破解數字經濟發展面臨的難題和挑戰。

未來，無錫將始終堅持創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，堅定貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加快發展數字經濟的部署要求，搶抓數字經濟發展機遇，加強前瞻謀劃，突出創新驅動，加速產業集聚，推動無錫數字經濟高質量發展走在前列。

（作者單位：無錫市大數據管理局黨組書記，局長）

責任編輯：張蔚菊