“十四五”期間大氣環境治理的有效策略剖析

陳 穗

（九江市瑞昌生態環境局，江西 九江 332200）

我國第十四個五年規劃明確指出，要加快推進生態文明建設，將生態環境治理放在重要位置，堅定不移走可持續發展道路[1]。下面結合實際，就“十四五”期間的大氣環境管理問題做具體分析。

1 我國城市大氣環境質量情況

近年來，霧霾在我國很多地區暴發，給公眾的生產生活與生命健康帶來了很大影響。有研究指出，若不對環境進行改善，中國的經濟增長目標也只是空洞的勝利[2]。新時代，我國大力推進大氣環境治理，出臺了一系列治理措施。在國家強有力的引導與促進下，國內大氣環境有所改善，但許多地區的大氣污染問題依舊不容忽視。1949-2019年，我國主要大氣污染物排放量變化趨勢如圖1所示。當前，我國多座重點城市大氣環境質量較差，大氣中污染物濃度超標，重污染天氣的出現頻率依舊較高。

圖1 1949-2019年我國主要大氣污染物排放量的變化趨勢

目前，我國大氣污染有4個顯著特征：污染物構成逐漸復雜，污染物來源逐漸多元，污染范圍逐漸擴大，污染頻率逐步提高。在傳統的粗放式發展模式下，我國大氣環境污染已經到了一個相對嚴重的程度，大氣中的污染物來源復雜、構成復雜，這使得治理異常困難。粗放式發展使大氣污染來源和污染物構成逐漸復雜，揚塵污染、煤煙污染等都是導致大氣環境質量下降的重要原因。部分地區還存在二次污染嚴重、多次污染疊加的現象。

研究發現，大氣中細顆粒物的最主要成分是二次無機氣溶膠，這種物質擴散速度快、范圍廣、污染性強，會對大氣環境產生很大影響。與水污染等環境問題相比，大氣環境質量的變化還與季節變化有關。研究表明，在一年內，我國一季度與四季度大氣污染更為嚴重。這是因為季風加大了污染物的擴散速度與擴散范圍，并且更容易引起疊加污染問題。同時，我國大氣環境污染還具有持續性。20世紀80年代前，我國每年霾日數平均不超過50 d，進入21世紀后，我國每年霾日數不斷增加，東部部分地區超過100 d[3]。

2 我國大氣環境治理存在的問題

2.1 經濟增長與環境保護之間矛盾猶存

經濟增長與環境保護之間總存有一定的制約關系。要想發展經濟，就必須加大對資源的開發與投入，大力發展農業、工業等。而這些經濟發展舉措無疑會對大氣環境的健康狀態產生一定影響。尤其是在傳統的技術體系與能源結構下，緩解大氣環境污染問題就意味著限制經濟發展速度。因此，地方政府要長期面對發展經濟還是保護環境的矛盾。

2.2 屬地管理體制限制大氣治理

環境屬地管理以行政區劃作為管理單元，將環境管理責任分解至各行政區劃單位。屬地管理體制雖有一定的科學性、可行性，但是也存有缺陷，尤其是在大氣環境管理方面存在不便。空氣屬于公共物品，具有高度的流動性，大氣中的污染物也有很強的流動性、擴散性。因此，大氣環境治理很難單純按照某一地區的治理方法開展[4]。

2.3 目標責任機制有待完善

近些年來，我國的大氣環境治理總思路是控制大氣污染物總量。在治理時，各部門都注重對總量的控制而忽略對污染物濃度的監測，這導致大氣質量得不到很大的改善。除此之外，在進行大氣環境治理時，區際污染物指標按照產值原則進行分配。“十三五”時期以來，各級地方政府雖然都加大了大氣環境治理力度并取得了一些成果，但是在治理過程中仍存在責任分配不合理、治理步調不一致的情況。這些問題影響了大氣環境治理質量與效率。

2.4 大氣環境治理考核不夠完善

科學完善的環境績效評價考核是提升大氣環境治理成效的重要舉措。但目前我國這一考核體系還不是十分健全，這影響了大氣環境治理工作的開展。當前，多個地區的大氣環境績效評價標準還不夠明確與統一，相應的考核體系不夠健全，大氣環境治理效果難以得到大幅度提升。在國家和各級政府的大力宣傳與有效教育下，公眾環保意識有待提升，但參與大氣環境治理與監督的主動性、積極性依舊不高，且相應的監管能力相對缺失，這使大氣環境受污染風險進一步加大。

3 “十四五”時期大氣環境治理的有效策略

3.1 創新大氣環境治理理念

“十四五”時期，應當結合國家相關要求，根據國家整體發展戰略，對經濟與環境發展理念進行創新，以環境與經濟共贏的理念指導各項治理活動，從而獲得更好的管理效果。在發展過程中，要認識到通過大氣環境治理可以實現環境與經濟的共贏。研究與實踐證明，經濟與大氣環境之間并不是十分尖銳且充滿沖突的關系，優化大氣環境管理有利于推動經濟發展，而發展綠色經濟也可以促進大氣環境改善。因此，新時代，要打破舊有觀念，以新的理論知識為指導，對大氣環境治理的動態性、持續性有一個全面的把握，在此基礎上結合實際情況進行大氣環境治理方案設計，讓大氣環境狀況得到有效改善[5]。

3.2 建立綜合決策制度

“十四五”時期，應進一步完善、落實大氣環境與經濟社會發展的綜合決策制度，于戰略決策中納入大氣環境問題，將生態環境的發展與社會經濟的發展有機結合，按照可持續發展目標制定發展決策，確保社會經濟活動不會對大氣環境產生嚴重污染與破壞。“十四五”規劃明確提出，新時代，要將環境治理與生態文明建設作為重要任務，加大力度解決環境問題，創造出良好的生態環境。各級地方政府、社會組織和群眾應積極響應號召，自覺踐行綠色環保理念，共同創造健康宜居生態。作為政府部門，應當按照“十四五”規劃要求，進一步對城市、鄉鎮工業布局進行優化，對能源結構與經濟結構進行調整，從各個方面有效防控與解決大氣環境污染問題，逐步推動大氣環境改善。

3.3 優化大氣治理手段

“十四五”時期，要優化大氣治理手段，落實大氣環境治理工作，有效提升大氣環境治理質量與水平。在發展過程中，根據國家相關治理要求，對各類大氣污染嚴加管控，對高污染燃料使用和廢物排放進行管理，對露天燒烤區做出合理規劃，對環境執法加以創新。同時，可采用市場激勵型治理方式，如調整排污費征收范圍、調整階梯排污的差異比例、提升環保財政補貼力度等，促進工業企業轉型，推動綠色經濟發展[6]。

3.4 建立并健全大氣環境治理考核體系

“十四五”時期，要高度重視大氣環境治理問題，并結合相關要求，立足實際情況對大氣環境治理制度進行創新，對大氣環境治理機制予以完善，以此推動各項治理工作規范、順利、高效開展，讓大氣環境污染問題得到切實有效的解決。

新時代，要完善大氣環境治理評價考核機制。首先，根據國家相關規范要求，參考國際大氣環境治理標準，確定與統一大氣環境治理考核標準，為各項評價提供依據。其次，要優化評價方式，明確評價內容。在開展大氣環境治理績效考核時，應以先進的知識理論為指導，運用先進技術手段對環境治理成績做出客觀、科學與公正的評價，使考核的作用得到充分發揮。同時，要結合當地實際情況，對各單項考核指標進行梳理與整合，充分考慮并詳細調查地區差異、歷史因素等，建立統一協調、信息全面、分類指導的大氣環境治理考核體系，從根本上提升大氣環境治理的規范性、科學性與有效性。信息化時代，要充分利用新舊媒體，號召廣大群眾參與大氣環境治理與治理績效考核，使績效考核結果更加真實、透明，更能反映現實問題。

4 結語

做好大氣環境治理至關重要。“十四五”期間，各地應結合國家相關規范要求，加大環境治理力度，提升生態文明建設強度，秉承綠色發展理念，健全大氣環境監測體系與治理機制，進一步提升大氣環境治理成效。