我國養老金改革的方向及措施研究

晏 雯[河南省平煤醫療集團總醫院（醫療保險管理中心）]

■ 前言

隨著我國經濟社會的持續高速發展，城鄉居民的生活水平普遍得到了質的提升，但是，由于發展的不平衡和國家社會保障體系的分層統籌制度，使得城鎮與農村在公共服務方面和基礎設施建設方面的差距呈現不斷擴大的趨勢，引起各級政府和領導的注意。為了扭轉這種局面，國家從宏觀政策的層面提出了鄉村振興戰略和精準扶貧的思路。在宏觀政策的引導下，各級政府具體實施，我國實現了城鄉居民的養老保險全覆蓋，建成了世界上最大的社會保障養老金體系，開始將更多的政策傾向于農村居民的社會保障體系構建和完善。

我國進入21 世紀以來，在國家宏觀政策的支撐之下，于2020 年實現了全面小康社會，但是，從我國后續的鄉村振興戰略實施來看，農村和農業發展的問題，仍然是未來國家進行基礎設施建設的重點。必須夯實農村基礎設施的建設，從教育、醫療保險和社會保險三個方面入手，特別是養老社會保險的制度改革，以縮小城鄉養老保險的差距為基本定位進行問題的深入探討研究，是當前我國廣大專家學者重點關注的研究領域。基于此，筆者試圖從我國未來養老保險的發展方向為切入點，進行此問題的一些研究。

■ 我國養老金體系未來發展方向

由于經濟社會持續發展帶來了城鄉居民生活水平提升，從而對社會保障體系提出了更高的要求，民主法治、文明和諧的社會主義核心價值觀導向對養老保險體系關鍵性引領，使得我國養老保險體系全覆蓋和不斷優化結構在當前顯得很有必要。而我國人口老齡化和中青年勞動力紅利釋放到一定階段后的減弱，是我國養老金必須進行改革的另外兩個重要影響因素。基于此，未來我國養老保險體系發展方向應當從以下幾點進行精準把握。

（一）增強風險意識而做到防患于未然

在社會發展需求的大前提之下，我國人口老齡化成為短時期內不可逆轉的趨勢，如何應對人口老齡化以保障老年人較高生活質量的老年生活，是穩定和諧社會的必要前提。根據我國的統計數據可知，我國的人口老齡化趨勢在不斷加重，2020 年度的第七次人口普查數據顯示，65 歲以上人口已達19064 萬人，占到總人口比例的13.5%之多，相對于2011 年的12288 萬人和占比9.1%，已經增長了將近50%，并且，短時間之內，人口老齡化的趨勢不可逆轉。增強風險意識，分析研究未來我國的人口老齡化狀況、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，提高工作預見性和主動性，是完善養老保險體系的關鍵之所在。世界部分國家的人口老齡化狀況對比分析如表1 所示。

表1 部分國家老齡社會發展時間表（65歲以上人口占總人口比重，%）

（二）養老保險體系的完善和改進要與時俱進

隨著我國城鎮化建設進程的不斷加快，居民生活水平的不斷提升帶來了需求改變，當前社會主要矛盾的轉化等形勢發生了重大變化，必須根據當前的實際情況，靈活做出適合客觀實際需求的改進和完善。堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業不斷前進。養老金屬于長期社會風險，涉及個人70 年生涯和2—3 個代際關系。養老金改革要符合老齡社會發展的時間表才能做到與時俱進。如何在物質生活水平不斷提升的實際情形之下，我國居民普遍追求更高層面的精神生活需求，特別是老年人退休之后；如何通過養老金體系的宏觀調控和制度創新，從他們的現實需求出發，滿足他們的日常生活需求，是當前需要重點考慮的問題。基于發達國家養老保險體系構建的經驗，在完善養老保險體系的同時，不斷完善就業體系，保證勞動力的可持續發展，才是保證社會和諧發展的關鍵之所在。

■ 我國養老金改革的措施

到2030 年，按照當前的人口發展趨勢，我國也要進入人口老齡化社會，到2035 年預期進入深度老齡化社會，65 歲及以上的老年人占比將達到15%，并且，持續十年的可能性較大。因此，工欲善其事必先利其器，在預期發生的情況下，事先進行部署才能做好養老保險體系的社會職能，滿足老年人的日常生活需要。從協同發展的視角出發，完善養老金三支柱結構，完善養老保險體系是當前必須做好的事宜。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，我國當前的社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。基于這樣的客觀判斷，新一屆黨和國家的領導人將縮小城鄉差距和鄉村振興戰略放在了更加重要和突出的位置，輔以精準扶貧的戰略選擇，從頂層建設對社會保障體系進行宏觀規劃，推動我國養老金制度的發展進入快車道。

（一）理順國家養老金體系

從我國目前的養老金體系來看，養老金的資金池由三個支柱進行支撐：一是政府承擔的基礎養老金部分；二是單位承擔的企業年金或職業年金；三是個人繳納的養老金。如果進一步分析研究，將個人繳納的部分區分為合格計劃和非合格計劃，再加入貧困家庭的養老補貼，那么，就構成了五個支柱支撐的養老金體系。目前，我國養老金進行完善和有質量的全覆蓋，面臨的兩個問題需要進行解決：第一，充實養老金資金池，主要從全國統籌的視角進行中央宏觀調劑；第二，解決“視同繳費工齡”的轉制成本問題，理順養老金體系。如果從國際會計準則來看，這屬于原國營單位的負債，應當進入國有企業的成本核算，或者采取上繳一定比例利潤的方式進行變通。從目前的雇傭關系來看，由于時代發展了很多新職業，比如快遞平臺、滴滴平臺等，他們與平臺具有勞動關系，但卻是自己承擔養老金繳費，特別是前段時間外賣小哥的猝死引發了社會極大的關注，也暴露出了一些新職業勞動雇傭關系之間的法律規范等社會制度需要不斷完善的地方。從我國實際出發，以普通勞動者的自身權益為著力點，堅決破除機制體制的障礙，推動社會保障體系的高質量全覆蓋，才能將更多的人納入養老金保障體系里面，讓他們能夠安心從事目前的工作，沒有了養老的后顧之憂。

（二）打造國家養老金運行機制

當前，我國人均GDP 突破一萬美元大關，并預期會持續增長向前發展，我國進入了大力發展個人養老金以充實養老金資金池的黃金時期。政府責任是搭建三支柱一體化的養老金信息平臺。一是進行分類監管，夯實第一支柱，確保基本養老金的收支平衡；促進第一支柱，盡可能使更多的職工擁有企業年金；發展第三支柱，激勵和扶助居民積累養老金。二是支持轉移攜帶，包括企業之間、職業之間、地區之間的企業年金權益記錄的保護與繼續。三是養老金教育，包括人口教育和投資風險教育等。四是定期公布信息，披露報告及其解讀。

（三）打通住房公積金與養老金賬戶

目前，我國16—59 歲的勞動力人口數量約為8.8 億人，對于大多數35 歲以下的年輕人來講，先買房后存養老金是剛性需求的必然選擇。因此，可以調動青壯年勞動力及家庭的個人養老金賬戶，搞活資本市場的優化配置，既要夯實國家養老金這個大資金池，也要夯實家庭養老金賬戶的小資金池。在降低國家支付養老金壓力的同時，充分做好資本配置優化。