水利工程管理的問題與解決路徑

尚克兵

（永昌縣四壩水利管理處，甘肅 金昌 737200）

1 新時期水管理設施建設的特點

1.1 水管理項目管理系統比較

國外的西方發達國家在水利工程管理中引入了分級管理制度，即分工管理。各級水利工程管理部門職責分工明確，政府與企業分開，強調分工的重要性。但是，我國的水管理項目管理系統處于不把政府和企業分開的治理狀態，責任不明確。同時，在水利工程管理機構中有較多職能重復的部分。因此，政府與企業之間缺乏分隔，責任不明確是我國現有水利工程管理系統的嚴重缺陷。

1.2 水資源管理項目管理細則比較

西方發達國家對水利工程的管理采用了完整的法律法規。可以說，水管理項目在法律上受到尊重。自上個世紀以來，我國和各省通過了有關水管理項目的有關法律法規，為水利工程管理項目的實施提供了依據。但是，我國的水利工程管理法律法規仍需不斷完善和發展。此外，盡管有法律要遵循，但仍然存在諸如不合規或執法不力等問題，這些問題無助于我國水利工程管理法律法規的實施。因此，我國必須汲取國外的寶貴經驗，完善建立保護水資源的輔助法律制度，并加以實施，以便真正擁有必須遵守和規范的水利工程法律。

1.3 管理方法比較

在西方發達國家，水項目管理的成功取決于科學管理方法的推廣和應用。應用有效的管理技術不僅可以有效降低項目成本和運營成本，而且科學的管理技術可以確保供水設施的正常運行。就我國的水利工程管理而言，某些管理方法還比較落后。在某些水管理項目實施的初期，由于缺乏必要的管理實踐，正在進行的項目處于維護階段，防洪和救災技術水平很低，高級管理技術嚴重不足。例如，在某些地區，水利工程管理設施還沒有下游的自動水文調度系統或警報器。

經過比較，可以強調我國水管理項目管理中尚未解決的問題：工程建設質量標準低，工期長，機械設備陳舊，施工輔助結構不完善[1]。近年來，我國的水利工程數量增加，為水利部門的發展提供了有力的支持。然而，由于諸如建筑質量標準低和無與倫比的防止滲水渠的設備之類的因素，水設施的建設具有很大的風險。由于節水項目管理人員對相關設備的粗心大意，加上配套設施不完善，長期從事相關工作，缺乏定期維護，嚴重影響了項目的社會效益和經濟效益。治理機制不活躍，內部治理廣泛。我國的大多數水利項目建于20世紀50年代和70年代。由于水利工程在遠離鄉鎮的地方，因此，大量的工人是“戰爭”后留下或留在現場的民工。或依靠人事關系，團隊臃腫，總體的年齡較大，教育水平低，有效人力資本不足，無法滿足水利管理項目的基本需求。系統整體不可靠，權限和職責不明確。大多數水利工程管理單位仍使用傳統的企業管理系統。這種政企不分開的制度嚴重限制了水利項目管理的發展。水利建設中，由于缺乏完整的建設體系和科學合理的管理制度，一旦在水利工程建設中出現問題，就會出現相互推卸責任的現象，沒有直接負責人可以負責，這會影響水利工程的管理效率，阻礙經濟的發展。

2 新時代水利設施建設管理中的問題

2.1 水利設施建設質量問題

施工質量與項目進度，效益和后續維護密不可分，因此施工人員必須更加注意施工質量控制[2]。工程監理不充分，施工技術水平低，驗收環節不合格等因素，將使水利管理工程建設質量低，不利于水利管理工程的發展。驗收工作與項目質量密切相關，如果檢查人員不嚴格遵守驗收標準，則很容易忽略項目的細節。

2.2 水利設施施工安全問題

安全施工是建設項目發展的先決條件，也是社會普遍存在的問題，因此，必須重視水利管理項目的安全。水利管理項目中仍然存在許多潛在的安全威脅。例如，施工管理效果不理想，不能按照規范和標準執行安全管理任務，許多水利管理項目很少重視施工安全，從而帶來了該項目的安全隱患；一些水利管理項目沒有對潛在的安全問題采取預防措施，導致在潛在危險出現時無法及時作出反應；項目建設安全責任制不明確，責任分工不明確。發生安全事故時，不僅威脅人員生命安全也會影響項目的進展，阻礙水利管理項目的發展，并且不利于管理的平穩發展。

2.3 不完善的管控體系

水利工程建設管理監督體系不完善，不能適應市場發展的現狀和工程建設的要求，降低了建設管理的效率[3]。同時，落后的管理體系不會提高管理水平，這會對整個項目的質量和效率產生負面影響。不僅如此，缺乏監督還會使其他施工管理工作無法順利進行，從而不會限制管理人員的行為，也無法保證管理體系的實際實施。另外，水利管理項目不重視改善激勵機制，降低了建筑工人和監理人員的工作動機，無法營造良好的工作氛圍，減慢了項目進度。

2.4 不合理的成本控制

首先，項目預算管理系統不完善，導致成本分配不合理。其次，在招標過程中，為了提高競爭力，一些項目惡意降低了價格，增加了投資風險。這使施工工作變得困難，并且無法有效地實現項目收益最大化。另外，成本管理體系不完善，管理膚淺，沒有真正執行成本管理。最后，該項目沒有充分注意會計環節，從而無法有效控制成本。

3 促進水利管理工程的有效發展控制

3.1 加強施工質量管理體系

在進行自來水設施建設時，有必要改善施工質量管理體系，以確保其符合國家規定和行業需求，從而可以有效地進行自來水項目的建設管理。這要求水管理項目支持全面質量管理的概念，有效地鏈接項目的各個方面，明確職責，分配任務，相互限制和相互協調[4]。同時，必須按計劃進行水利工程的質量管理，并嚴格檢查。當出現問題時，需要及時解決這些問題，以確保完整，并進行全面管理，有效地促進項目的發展和進步。

3.2 加強施工安全管理

首先，在水管理項目中，有必要事先弄清施工安全管理制度和安全責任制度，對人員進行培訓并簽署安全責任書。同時，有必要提前采取安全措施，以有效保護人員的生命安全。其次，從細節開始，做好全過程的監督，確保安全管理體系可以在施工中實施。最后，適當的人員應定期進行施工現場安全檢查，以確保施工現場沒有潛在的安全隱患。同時，還應制訂汛期水管理項目的洪水管理計劃，以確保項目開發得到可靠的支持。

3.3 完善施工管理體系

為了完善水利工程建設管理制度和監督制度，水利工程有關管理人員必須根據自身發展和市場變化，制定相應的約束機制。同時，他們還應參考員工的意見，以確保他們的系統可以有效實施。同時，為加強監督，有必要引入合理的獎懲制度，并對嚴格履行職責的職工采取一定的薪酬措施。相反，對沒有認真對待任務并犯某些錯誤的員工要采取適當的懲罰措施，以有效限制員工的不良行為，使其能夠遵守規則，必須對違規行為進行調查，并全面提高施工管理效果。

3.4 加強成本控制

首先，在建造自來水設施之前，必須進行合理的項目成本預算，合理的成本控制目標以及增加的成本控制為將來的工作打下基礎。其次，加強對施工過程成本的控制。這就要求有關人員準備更詳細的材料、機械設備采購計劃，以避免資源浪費，同時確保成本支出合理[5]。最后，注意會計核算。該項目可以采用月度成本分析系統，嚴格計算當月成本，并采取有效的對策來改善。