財(cái)政支持強(qiáng)度對(duì)提高科技項(xiàng)目績(jī)效管理水平的意義

祁燕

摘 要：在科技項(xiàng)目管理工作中，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是不可忽視的重要組成，雖然近年來我國(guó)整體科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，但是在科研財(cái)政支持上仍然存在很多不足，為此，本文將主要論述當(dāng)前科研支持情況，對(duì)科學(xué)研究計(jì)劃中提出的財(cái)政支持強(qiáng)度問題進(jìn)行分析，意在切實(shí)提升項(xiàng)目績(jī)效管理質(zhì)量，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)財(cái)政申報(bào)盲目性，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，發(fā)揮該研究項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持強(qiáng)度;科研項(xiàng)目;績(jī)效管理水平

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算是當(dāng)前科研工作人員申請(qǐng)科技項(xiàng)目的關(guān)鍵組成。目前我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要指的就是單位籌集和申請(qǐng)支持兩個(gè)方面。在按照科研項(xiàng)目要求和考核目標(biāo)規(guī)定時(shí)間內(nèi)，要對(duì)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算強(qiáng)度進(jìn)行明確，確保科研工作人員在實(shí)際工作中可以有效進(jìn)行項(xiàng)目布局和研究，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目質(zhì)量的穩(wěn)定提升。但是實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)科研項(xiàng)目開展中仍然存在很多問題，比如經(jīng)費(fèi)設(shè)施效果不佳、工作人員盲目性等問題，都可能對(duì)科研項(xiàng)目的整體發(fā)展與工作布局造成干預(yù)性影響?；诖?，本文將進(jìn)一步分析財(cái)政支持強(qiáng)度對(duì)于科技項(xiàng)目績(jī)效管理水平提升的意義，希望對(duì)后續(xù)工作的研究和發(fā)展提供科學(xué)幫助與指導(dǎo)。

一、當(dāng)前科研財(cái)政支持中的主要問題

在近年來我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中，各省市都在全面推進(jìn)放管服改革制度，在科技領(lǐng)域發(fā)展過程中，按照國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了研究項(xiàng)目和內(nèi)容的有效明確，在構(gòu)建科研項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。但是當(dāng)前科研財(cái)政支持強(qiáng)度有限，工作并沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，按照目前提出的項(xiàng)目管理要求，在立項(xiàng)結(jié)束后工作具體研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)不能發(fā)生改變，如果出現(xiàn)的差額經(jīng)費(fèi)由申報(bào)單位自己籌集，很可能引發(fā)一系列負(fù)面影響。

在對(duì)象內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)的過程中，受到實(shí)際工作的影響，并沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度和費(fèi)用具體比例進(jìn)行設(shè)定，此背景下部分工作人員為獲取工作優(yōu)勢(shì)，盡早實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)，在申報(bào)過程中除了要滿足要求之外，還需要適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，在提升考核指標(biāo)難度基礎(chǔ)上進(jìn)行獲取更為顯著的優(yōu)勢(shì)效果。此外，為獲取充足的資金支撐，項(xiàng)目單位還應(yīng)該增加多項(xiàng)目資金。而當(dāng)前立項(xiàng)工作中，受到資金投入度的影響，這就意味著立項(xiàng)環(huán)節(jié)中撥付資金和申報(bào)資金產(chǎn)生明顯不同，這種情況的出現(xiàn)也嚴(yán)重影響了任務(wù)總量和資金總額之間的匹配程度。

加之當(dāng)前項(xiàng)目單位自身資金成本有限，很難在不轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)指標(biāo)的情況下，對(duì)預(yù)算財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)充。此種情況的發(fā)生使得項(xiàng)目在完整環(huán)節(jié)中，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌集，這也是當(dāng)前項(xiàng)目審計(jì)工作中的主要問題和難點(diǎn)。

二、其他省市對(duì)經(jīng)費(fèi)支持額度講述

除了對(duì)項(xiàng)目支持強(qiáng)度、自籌經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目要求進(jìn)行明確之外，還需要在實(shí)際工作中引導(dǎo)科研人員對(duì)申報(bào)項(xiàng)目提供合理決策支持。比如在2019年我國(guó)科技部的研究重點(diǎn)明確為“可再生能源和氫能技術(shù)”，該科研項(xiàng)目的開展需要國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)4億元左右。此外，廣東省在2019年重點(diǎn)研究項(xiàng)目為“新一代人工智能”科技項(xiàng)目，意在對(duì)研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)進(jìn)行明確，并按照每個(gè)項(xiàng)目具體情況獲取資助額度。在積極增加配套資金投入基礎(chǔ)上，企業(yè)需要充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，在項(xiàng)目研發(fā)中，籌建的經(jīng)費(fèi)不得少于該項(xiàng)目總成本的百分之七十。對(duì)于不是企業(yè)帶頭申報(bào)的科技項(xiàng)目，在總投入成本上籌建的經(jīng)費(fèi)不能少于百分之五十。

浙江省在2019年提出科研項(xiàng)目則對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)問題提出了限制規(guī)定，企業(yè)在工作中主要承擔(dān)了轉(zhuǎn)化應(yīng)用類項(xiàng)目，因此財(cái)政對(duì)于這類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助要控制在百分之二十五以內(nèi)。對(duì)于高等學(xué)府或是科研研究院提出的申報(bào)項(xiàng)目，已經(jīng)明確技術(shù)應(yīng)用規(guī)范和產(chǎn)業(yè)任務(wù)的，需要具備示范性和產(chǎn)業(yè)性條件企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)費(fèi)申報(bào)，并對(duì)籌建的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行承擔(dān)。

三、對(duì)科技項(xiàng)目財(cái)政支持強(qiáng)度明確意義論述

通過對(duì)當(dāng)前科研工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和問題的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，在科技項(xiàng)目發(fā)展中，我地區(qū)也需要進(jìn)一步明確項(xiàng)目財(cái)政支持力度，這項(xiàng)工作的開展不僅能有效提升項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效管理水平，同時(shí)還能為科研工作者工作方向的準(zhǔn)確性提供重要幫助，是對(duì)經(jīng)費(fèi)籌集風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低的重要手段。

對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度的合理優(yōu)化，可以幫助科研人員實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目的整體研究和籌劃?？萍柬?xiàng)目的研究目標(biāo)、考核內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)成本是科研立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)組成，需要在工作中互相發(fā)揮支撐作用。對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度的明確，可以幫助科研人員進(jìn)一步明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在掌握工作具體方向后，科研人員可以按照實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行工作優(yōu)化，在提升申報(bào)工作針對(duì)性的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)申報(bào)盲目性，是對(duì)科研工作人員工作整體積極性和參與性提升的重要手段，為后續(xù)工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)和幫助。

提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，實(shí)現(xiàn)管理部門財(cái)政事務(wù)工作內(nèi)容的明確。管理部門在具體工作中需要對(duì)各項(xiàng)科技方案進(jìn)行合理調(diào)整和布局安排，在頂層設(shè)計(jì)中通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的研究，制定針對(duì)性科技計(jì)劃和工作方案，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度的明確發(fā)展過程中，構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)科學(xué)管理機(jī)制，只有保證計(jì)劃績(jī)效管理效果得到提升，才能進(jìn)一步明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理范圍。

對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度進(jìn)行明確，全面管控和降低項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？萍柬?xiàng)目制度中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度的劃分，并且企業(yè)在帶頭籌建中需要出資的資金成本，此項(xiàng)工作的開展不僅能幫助項(xiàng)目申報(bào)單位有效調(diào)整研究?jī)?nèi)容，還能降低項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于工作質(zhì)量和效果的優(yōu)化可以起到顯著積極影響。

四、對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效管理水平進(jìn)行提升的手段

（一）構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多元化科技項(xiàng)目投入體系

基于目前我國(guó)科技投入總量和強(qiáng)度全面提升背景下，政府更需要積極構(gòu)建全社會(huì)多元化科技投入體系。在該體系建設(shè)中，需要構(gòu)建起政府引導(dǎo)型社會(huì)投入新方案，從而在政府工作中提升質(zhì)量，在正確方針指導(dǎo)下，幫助政府實(shí)現(xiàn)職能和責(zé)任定位，只有保證科技部門事權(quán)確立，才能保證政府、企業(yè)、第三方在市場(chǎng)資源配置中的穩(wěn)定發(fā)展，在合力發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。此外，多元化科技項(xiàng)目構(gòu)建還能有效分散工作風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)同一主體中的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）積極與歐化現(xiàn)有科技投入結(jié)構(gòu)

科技投入主要包含的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)方向，二者在工作中相輔相成，缺一不可。如果沒有經(jīng)費(fèi)投入的支持，那么財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也難以發(fā)揮有效作用。同樣，過分追求絕對(duì)量增長(zhǎng)，忽略結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也很容易引發(fā)資金浪費(fèi)問題。這就要求在優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)過程中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究力度，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升研究力度，大幅度提升基礎(chǔ)研究項(xiàng)目比例，在增加成本投入基礎(chǔ)上，獲取重點(diǎn)領(lǐng)域的突發(fā)性發(fā)展。通過前沿技術(shù)研究支持力度的提升，不斷創(chuàng)新和探索前瞻性的技術(shù)手段，為國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化。

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升背景下，科技項(xiàng)目在社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)作用越發(fā)顯著，在某種程度而言，科技投入已經(jīng)成為了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要戰(zhàn)略手段。雖然當(dāng)前我國(guó)科技投入力度不斷提升，但是和先進(jìn)國(guó)家之間仍然存在較大距離。此種背景下就更需要加強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新力度，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，在科技發(fā)展中實(shí)現(xiàn)倍速增長(zhǎng)。因此怎樣在資源受限情況下推進(jìn)科技資源的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技資源效益最優(yōu)化發(fā)展也將成為今后工作的重點(diǎn)研究方向，在積極創(chuàng)新科技投入力度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)使用效益的優(yōu)化發(fā)展。

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