“文明執法”的邊界在哪里

夏研

文明執法，在強調依法治國的今天已經成為一個共識。但邊界在哪里，何謂“文明”，這些依然需要我們細致梳理。

前不久，西安地鐵保安拖拽女乘客致其衣不蔽體一事鬧得沸沸揚揚。事后，西安市公布了公安機關的調查結果和紀檢監察機關對相關責任人的處理情況，涉事保安被責令停職調查，市軌道交通集團7人被依紀處理。這事實上認定了保安行為不當。

如果我們對執法權作非常寬泛的理解，保安可能具有非常有限的所謂“執法權”。比如維護車廂秩序，這種執法權就非常受限，諸如將乘客強制帶離地鐵這種限制人身自由的行為，只能由公安機關嚴格依照程序來執行。

所以，保安的拖拽行為已經逾越了“文明執法”的邊界。法無授權不可為，相關行為得到法律授權，這是執法的底線，也是文明執法的底線。而文明執法在合法性的基礎上，更要考慮合理性，即行為手段是必要的、符合常理的，也是尊重執法對象基本權利的。

2018年5月，上海交警一段“教科書式執法”的視頻在網上火了。視頻里，警察在檢查一輛無牌照汽車時，當事人抗拒執法。警察在口頭傳喚、連續三次警告無效后，提醒無關人員遠離，最后使用了催淚瓦斯。

這就是文明執法的典范。所謂文明，其實就是克制，就是嚴格遵從程序規范，不越雷池一步。上海交警的一連串操作有個遞進的過程，也向執法對象說明了行為后果，而不是上來就濫用執法權。

我們討論的“文明執法”是個很寬泛的概念，很多時候執行的并不是法，而是一種秩序規范。但討論這種廣義的“文明執法”也是有意義的，因為秩序需要權力維持，我們確實經常能感到一種權力的存在。

“一個人揮舞胳膊的自由止于別人鼻子的地方”，自由如此，權力亦是如此。哪怕是保安所掌握的維護秩序的小小權力，也決不能越界，構成對他人權益的侵犯。對群己權界的明確，對他人權益的尊重，其實就是文明的標志。

但現實是，很多單位和個人不知權力的邊界在哪里，動輒展示出無所顧忌的一面。有的學生干部，查個寢室都弄得雞飛狗跳；之前有防疫志愿者，因為村民不配合直接把他綁在樹上；有的小區強制要求業主刷臉才能進入……這些事，在日常生活里不少見，病根都是類似的。他們有一定的管理職能，也由此產生了“權力幻覺”：為了實現管理目的，權力可以隨意行使。

在現代社會，人們格外需要一種安全感與確定感，即知道自己的哪些行為可能帶來哪些后果。而如果“執法權”泛化，權力不加限制，事實上就是在打碎這種安全感與確定感。而“文明執法”的目的，就是保持一種穩定預期，文明必然來自一種共識，“執法”雙方都知道，自己的行為會有哪些后果，這些后果會以何種方式到來。

這也是我們強調“文明執法”“人性執法”的意義所在——哪怕“執法”只是維持秩序，因為人人都期望活在一個權益受到保護的環境里。這種文明也是維持社會正常秩序的力量，只有人們的生活是坦然的，心情是放松的，對行為后果的估計是準確的，社會才可能呈現一種正常的、和諧的面貌。

反過來說，“文明執法”所保護的既是“執法對象”，也是“執法機關”。因為如果處理問題的方式是破壞規則的，那么事件的后果也是難以預計的。不文明的權力行使，必定招致不文明的行為反彈，而這種不可控極有可能對“執法者”產生巨大的反作用力。想想那些因權力越界而上了新聞的單位和個人，鋪天蓋地的批評，極為被動的處境，這不就是鮮活的教訓？