加快推進生態強省建設 奮力譜寫美麗中國吉林篇章

吉林省生態環境廳

省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于忠實踐行習近平生態文明思想 加快建設生態強省的決定》（以下簡稱《決定》），對建設生態強省作出了全面部署。加快建設生態強省是貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神的內在要求，是加快推動吉林全面振興全方位振興的戰略選擇，是從根本上解決生態環境問題的重要途徑，必須堅持人與自然和諧共生、發展與保護協同共進、環境與民生相互促進，著力打造更高質量的生態經濟發展體系、更高水平的生態環境保護體系、更加穩固的生態系統安全體系、更加完備的生態文明制度體系，持續改善生態環境質量，確保美麗吉林建設目標高質量實現。

一、堅持人與自然和諧共生

習近平總書記強調，人與自然是生命共同體，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，全國生態環境保護大會又將其作為新時代推進生態文明建設必須堅持的重要原則。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發展規律認識的深化，為科學把握和正確處理人與自然關系提供了根本遵循。

建設人與自然和諧共生的現代化，推動吉林高質量發展，是我省建設生態強省的出發點和落腳點。《決定》指出，要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立人與自然生命共同體理念，把尊重自然、順應自然、保護自然作為本質要求，讓吉林大地青山常在、綠水長流、空氣常新，成為宜居宜業宜游之地。這是站在人與自然和諧共生的高度謀劃經濟社會發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌了污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進了建設人與自然和諧共生的現代化。

建設人與自然和諧共生的生態強省，必須堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，堅決守住自然生態安全邊界，促進自然生態系統質量整體改善。構建“兩屏兩廊”生態安全格局。分別以長白山為核心、以草原濕地為主體，構建東西兩側生態屏障;圍繞松花江、東遼河兩大水系建設兩條廊道，強化防風固沙、水土保持、水源涵養和生物多樣性維護等重要生態功能，形成網絡化生態安全格局。完善自然保護地體系。建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。持續開展大規模國土綠化。實施第3個“十年綠美吉林”行動，啟動林草濕生態連通工程，形成林網成格、草地成片、濕地相嵌、交錯互連的高顏值生態連通格局。加強黑土地保護。總結和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。探索建立東部固土保肥、中部提質增肥、西部改良培肥等技術模式。

二、堅持發展與保護協同共進

習近平總書記強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這深刻揭示了生態環境保護與經濟社會發展之間辯證統一關系，闡明了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，已成為新發展理念的重要組成部分。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，是我省實現可持續發展、高質量發展的內在要求。《決定》指出，堅持發展與保護協同共進，切實增強在保護中發展、在發展中保護的意識，在保護生態資源、筑牢生態屏障、守住生態底線的前提下，兌現生態資源價值，讓生態品牌更彰顯、底色更靚麗，實現生態環境高水平保護與經濟高質量發展良性互動;堅持以降碳為重點戰略方向，緊緊扭住碳達峰碳中和“30·60”目標，加快產業轉型升級，優化能源結構，形成綠色低碳生產生活方式，走出符合吉林實際、體現吉林擔當的碳達峰碳中和發展新路。這是著眼我省實際，踐行“兩山”理論的科學探索。

建設發展與保護協同共進的生態強省，必須堅持綠色發展導向，推進產業生態化和生態產業化，推動綠色發展邁上新臺階。推進工業綠色升級。強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業全流程綠色化改造，加大落后產能淘汰力度，嚴控高耗能、高排放項目建設。優化能源供給結構。深化能源消費總量和強度雙控，提升可再生能源利用比例，加快推進“陸上風光三峽”等重大項目建設，打造國家級新能源生產基地和綠色能源示范區。加快農業綠色發展。全面推廣綠色清潔種養方式，壯大生態食品、經濟林等特色資源產業，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，開展綠色有機農業示范市縣創建活動。大力發展生態旅游。堅持保護生態和發展生態旅游相得益彰，優化東西旅游“雙線”，打造冰雪、避暑“雙品牌”，構建長春、長白山“雙門戶”，建設生態旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。

三、堅持生態與民生相互促進

習近平總書記強調：“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”“發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。”這些重要論述，闡明了生態環境在民生改善中的重要地位，充分體現了良好的生態環境與增強民生福祉之間的密切關系，是對人民日益增長的優美生態環境需要的積極回應。

堅持以人民為中心，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，是我省不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要的務實舉措。《決定》指出，堅持讓生態文明成果更好惠及民生，突出生態惠民、生態利民、生態為民，切實解決損害群眾健康的突出環境問題，持續改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。這是從人民的根本利益出發，對生態環境保護提出的最高要求。

建設生態與民生相互促進的生態強省，必須深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克群眾身邊的突出環境問題，讓生態環境質量改善的實際成效取信于民、造福于民。持續提升大氣環境質量。推進細顆粒物和臭氧協同控制，實行揮發性有機物排放總量控制，對重點區域、重點時段、重點領域、重點行業實行差異化、精細化協同管控。實行秸稈全域全時段全面禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。全面改善水環境質量。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，全面實施西部河湖連通、濕地修復，東部水源涵養、生態緩沖，中部生態保護帶、水土保持林、畜禽糞污集中處理等建設，深入治理城市建成區黑臭水體。鞏固提升土壤環境質量。加快推進耕地周邊涉重金屬排放企業提標改造及排污口整治，持續推進受污染耕地安全利用和管控修復，加強嚴格管控類耕地監管，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，將污染地塊納入國土空間規劃“一張圖”。強化固體廢物治理。加快推進全域“無廢城市”建設，強化危險廢物、醫療廢物的收集處置管理能力，加強石化、涂料、紡織印染、醫藥等行業新污染物環境風險管控，強化事中事后監管。

四、健全生態文明制度體系

習近平總書記強調，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。利用制度保護生態環境，必須以法律法規為基礎，推進深化改革和創新，從法律法規、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，使生態文明建設進入法律化、制度化的軌道。

加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是我省加快生態文明制度建設的當務之急。《決定》指出，堅持完善生態文明制度體系，以改革為先導和突破，著力在生態保護補償、生態損害賠償等方面加大探索創新力度，保護和實現生態產品價值，使綠水青山、冰天雪地的生態效益、經濟效益、社會效益充分釋放。這是著眼生態文明建設長遠發展，對深入推進生態文明體制改革，將生態文明制度優勢轉化為美麗吉林建設治理效能提出的總體要求。

建設生態文明制度體系健全的生態強省，必須加快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護制度體系，完善政策舉措。健全生態文明建設制度體系。統籌開展重大產業發展規劃環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估，完善森林、草原、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨地區跨流域橫向生態補償機制，構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善促進綠色發展政策措施。完善并推行企業環境信用評價制度，對綠色產業實行差別化授信政策，鼓勵發展綠色債券、綠色保險、綠色股權融資，通過發行地方政府債券、規范運用PPP模式、設立綠色發展基金等方式拓寬資金來源渠道，破解污染防治、生態修復、環境基礎設施工程資金短缺問題。構建生態環境保護責任體系。壓實政府、企業、公眾等各類主體責任，全面實行自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度。依法依規開展省級生態環境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，推動生態環境質量持續改善。全面推進生態環境狀況等信息公開，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。

《決定》為全省綠色發展、高質量發展指明了正確方向，理清了經濟發展與生態環境保護的辯證關系。朝著建設生態強省的目標努力奮進，堅持以人民為中心，以生態環境質量改善為根本，精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，我省生態環境必將日新月異，人民對優美生態環境的需要必將得到不斷滿足，美麗中國“吉林篇章”必將壯美如畫。

責任編輯/雷? ?博