國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及趨勢(shì)

高素芹 姚繪華

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)是在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、對(duì)固定品種和參數(shù)開展抽樣檢測(cè)的活動(dòng)，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

談到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程，就不得不提中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展歷程。在二三十年前，我們初步解決了溫飽問題，質(zhì)量安全問題開始凸顯。具體發(fā)展歷程如下：第一個(gè)階段，1949～1978年是確保數(shù)量安全的階段。那個(gè)時(shí)候的人吃不飽、穿不暖，因?yàn)樾轮袊鴦倓偨ⅲ贅I(yè)待興，吃飽肚子都是一個(gè)很大的問題。第二個(gè)階段，1978年改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們的國力逐漸增強(qiáng)，人民的肚子開始逐步填飽。1978～1992年，人們逐漸開始關(guān)注質(zhì)量安全問題。第三個(gè)階段，1992～2001年，進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重的階段。2001年，發(fā)生了一件對(duì)我國歷史上具有深遠(yuǎn)意義的重大事件，就是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。從2001年開始，中國的經(jīng)濟(jì)全面騰飛，各行各業(yè)得到了飛速的發(fā)展，也就是從2001年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到全面的關(guān)注。2006年，我國頒布了歷史上第一部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門的法律——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，標(biāo)志著中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)入依法監(jiān)管的階段。這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展歷程。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作的起源是無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。2001年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)了無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。為什么要實(shí)施這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃？當(dāng)時(shí)的糧食產(chǎn)量問題基本解決，也就是說溫飽問題基本解決，但是場(chǎng)地污染加重，還時(shí)常發(fā)生急性中毒事件，質(zhì)量和安全問題引起更多的關(guān)注。2001年中國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題，頻頻導(dǎo)致出口受阻。比如中國產(chǎn)的對(duì)蝦出口，經(jīng)常被歐盟檢測(cè)出氯霉素超標(biāo)而被退貨，造成了很大的損失。當(dāng)時(shí)就以菜籃子產(chǎn)品為突破口，著力解決高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題，以開展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

伴隨著無公害食品行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，例行監(jiān)測(cè)工作經(jīng)歷從無到有、補(bǔ)充完善、做大做強(qiáng)三個(gè)階段。第一個(gè)階段是試點(diǎn)階段。2001～2003年，原農(nóng)業(yè)部選擇了京、津、滬、深和山東壽光市五個(gè)城市，開展蔬菜和水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)。在京、津、滬、深四個(gè)試點(diǎn)城市開展豬肝和豬尿的鹽酸克倫特羅殘留的監(jiān)測(cè)。第二個(gè)階段是補(bǔ)充完善階段。2004～2008年，我們進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，蔬菜和水果擴(kuò)大到37個(gè)城市，13種農(nóng)藥殘留；畜產(chǎn)品檢測(cè)鹽酸克倫特羅和五種磺胺類；水產(chǎn)品從2004年開始納入監(jiān)測(cè)范圍，也是五個(gè)試點(diǎn)城市，主要監(jiān)測(cè)氯霉素這項(xiàng)參數(shù)。第三個(gè)階段是做大做強(qiáng)階段。2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以后，監(jiān)測(cè)工作有了法律依據(jù)。2009年，我們進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，蔬菜、水果、茶葉監(jiān)測(cè)89個(gè)大中城市，58項(xiàng)農(nóng)藥殘留；畜產(chǎn)品擴(kuò)大到88個(gè)城市18項(xiàng)獸藥殘留；水產(chǎn)品擴(kuò)大到84個(gè)城市18項(xiàng)獸藥殘留。到2017年。承擔(dān)政府委托檢測(cè)樣品是3220萬個(gè)快速檢測(cè)，樣品是3132.2萬個(gè)，定量檢測(cè)樣品是87.6萬個(gè)。

例行監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)參數(shù)的調(diào)整情況如下：2001年是13項(xiàng)，2004年增至20項(xiàng)，2009年增加至86項(xiàng)，2014年增加至89項(xiàng)，2018年增加到122項(xiàng)，2019年監(jiān)測(cè)參數(shù)增加到130項(xiàng)，基本上覆蓋了主要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子，包括老百姓日常消費(fèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)做到了全覆蓋、無死角。監(jiān)測(cè)范圍和品種的調(diào)整情況，從2004年37城市蔬菜36城市畜產(chǎn)品，26個(gè)城市的水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大到全國150多個(gè)大中城市。目前我們的監(jiān)測(cè)范圍是31個(gè)省區(qū)市，150多個(gè)大中城市，約110種農(nóng)產(chǎn)品，130種農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)。非法添加物主要指孔雀石綠等化工用品。2021年初檢樣本量是4萬多個(gè)，獲取的有效數(shù)據(jù)達(dá)到170多萬條。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的法律依據(jù)，主要是兩部法律，一是《食品安全法》第14條，規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。二是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第34條，規(guī)定國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。2012年8月14日，原農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，并于當(dāng)年的10月1號(hào)實(shí)施，這個(gè)管理辦法對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了詳細(xì)的定義和分類。

安全監(jiān)測(cè)主要分兩類，第一類是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。主要是對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析，評(píng)價(jià)目的在于動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，適時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有針對(duì)性的監(jiān)管。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、持續(xù)性、系統(tǒng)性是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不是以執(zhí)法為目的，它是以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患為目的，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)的情況，再有針對(duì)性地開展監(jiān)督抽查，查處問題。第二類是監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查是以執(zhí)法為目的的抽樣檢測(cè)活動(dòng)，通常是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和問題相對(duì)集中的主要地區(qū)進(jìn)行不定期的、隨機(jī)的抽樣。它與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)最大的區(qū)別在于它是不定期的、隨機(jī)的，而且按照嚴(yán)格執(zhí)法要求的程序。

食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的責(zé)任分工。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，現(xiàn)在我國的食品安全管理分為兩段，一段通俗稱為“三前”，也就是進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全監(jiān)管工作，我們叫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。二段是指進(jìn)入市場(chǎng)、企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)以后，農(nóng)產(chǎn)品按照食品來管理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品是由海關(guān)總署以及海關(guān)行政主管部門來負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)工作上的責(zé)任分工，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)根據(jù)《食品安全法》由國家衛(wèi)生健康委來負(fù)責(zé)組織實(shí)施，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局開展，監(jiān)督抽檢工作由市場(chǎng)監(jiān)管總局來負(fù)責(zé)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方面，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作。

目前，我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正在修訂，最新的修訂版本中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查做了明確的區(qū)分，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，都要組織實(shí)施。

一是監(jiān)測(cè)地點(diǎn)和時(shí)間。根據(jù)最新的國家例行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)全國主要大中城市約300個(gè)左右，占全國所有地級(jí)城市的91.8%。每季度開展一次，每次省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市是必檢的城市。除個(gè)別省份特殊產(chǎn)品外，在各省、自治區(qū)再監(jiān)測(cè)兩個(gè)地級(jí)市，這兩個(gè)地級(jí)市的名單是由系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生的。

二是監(jiān)測(cè)品種。我們抽檢的農(nóng)產(chǎn)品主要是菜、果、茶。蔬菜、食用菌將近60種，都是當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)和消費(fèi)的種類，包括甘藍(lán)類、根菜類、白菜類、瓜類、薯類、蔥、蒜類和豆類蔬菜。水果監(jiān)測(cè)主要是應(yīng)季水果，包括草莓、蘋果、香蕉、西瓜、葡萄、桃、西瓜、蘋果、梨、柑橘等。茶葉主要是綠茶和烏龍茶兩種。畜禽產(chǎn)品主要是豬肉、牛肉、羊肉、豬肝、禽肉、禽蛋。水產(chǎn)品主要是14種大眾養(yǎng)殖水產(chǎn)品，還有大菱鲆、牙鲆。我們規(guī)定，蔬菜和水果生產(chǎn)基地，運(yùn)輸車和批發(fā)市場(chǎng)的比例是2：4，運(yùn)輸車和批發(fā)市場(chǎng)的抽樣比例作為補(bǔ)充的意思是，如果在前面三個(gè)環(huán)節(jié)，抽取不到樣品，可以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽取樣品作為補(bǔ)充。每個(gè)生產(chǎn)基地同一種蔬菜水果抽樣量不超過三個(gè)，同種蔬菜一輛運(yùn)輸車只抽一個(gè)樣品。茶葉生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)（茶葉市場(chǎng)專賣店）抽樣比例為4：6，畜禽產(chǎn)品禽蛋養(yǎng)殖場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)比例為4：6，禽肉、豬肉、牛肉、羊肉在屠宰場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)抽樣比例不低于5：5，水產(chǎn)品運(yùn)輸車（或暫養(yǎng)池）與批發(fā)市場(chǎng)取樣比例為6：4，運(yùn)輸車（或暫養(yǎng)池）取樣數(shù)量不得少于50%。抽樣方式主要是各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)助開展生產(chǎn)基地養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)抽樣。每季度確定抽檢的監(jiān)測(cè)城市，需要提供抽樣基數(shù)，原則上多一倍的生產(chǎn)基地名單，由抽樣人員隨機(jī)確定。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，運(yùn)輸車應(yīng)優(yōu)先選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)輸車，其它監(jiān)測(cè)點(diǎn)從各地生產(chǎn)基地和市場(chǎng)名錄中隨機(jī)抽取，主要能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和管理水平。被抽取的樣品應(yīng)能明確產(chǎn)地或進(jìn)貨渠道，盡量抽取本地生產(chǎn)的樣品，對(duì)于來源不詳?shù)臉悠罚瓌t上不抽，盡量做到樣品可追溯。在運(yùn)輸車市場(chǎng)環(huán)節(jié)取樣，不再需要市場(chǎng)和攤位人員的簽字、蓋章確認(rèn)，由抽樣人員自行購買樣品并登記完整的采樣信息。經(jīng)過將近20年的努力，2001～2020年，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的形勢(shì)是總體向好的，這個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)在2004年左右，說明2004年以前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是比較突出，形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的。隨著國家的高度重視，黨中央國務(wù)院的高度關(guān)注，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的持續(xù)有力地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)水平是逐年上升的，穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作也成為目前唯一的權(quán)威評(píng)價(jià)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一個(gè)客觀指標(biāo)，監(jiān)測(cè)結(jié)果每個(gè)季度都向黨中央國務(wù)院報(bào)告，這個(gè)結(jié)果得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示肯定，為國家做出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作決策提供了有力的支撐。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展趨勢(shì)

第一要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的發(fā)展定位。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)系人民的幸福感、獲得感，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障老百姓舌尖上的安全是黨和國家義不容辭的責(zé)任。大家吃得飽，還要吃得好，吃得營養(yǎng)健康，也是人民群眾對(duì)美好生活的向往的重要組成部分。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)的雷達(dá)作用。三是防范問題就在身邊但自己全然不知的問題。2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，該文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)工作做出了明確的部署，是指引我們做好今后監(jiān)測(cè)工作的方向。

第二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級(jí)統(tǒng)籌，應(yīng)該明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，提高抽檢結(jié)果的利用效率。

第三要完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制。依法、及時(shí)、公開抽檢信息風(fēng)險(xiǎn)，從以下四方面來加強(qiáng)。一是擴(kuò)大檢查范圍。爭(zhēng)取抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品品種以及抽樣數(shù)量要力爭(zhēng)達(dá)到兩批次每千人，現(xiàn)在我們測(cè)算全國上下農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，基本上是達(dá)到了千人一批次的水平。隨著十四五規(guī)劃的實(shí)施，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)全面完成，人民生活水平越來越高，農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。二是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)參數(shù)。我國批準(zhǔn)登記使用的農(nóng)藥有600多種，已制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的只有433種，我們要科學(xué)調(diào)整監(jiān)測(cè)參數(shù)，重點(diǎn)要推廣篩查技術(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)參數(shù)的覆蓋范圍，爭(zhēng)取與國際接軌。三是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，將小農(nóng)散戶等納入到監(jiān)測(cè)范圍當(dāng)中，加強(qiáng)收、儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)的抽樣。四是要智慧監(jiān)測(cè)。建立基于智能手機(jī)的自動(dòng)化采樣和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，目前國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)在應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)采樣點(diǎn)位信息的自動(dòng)上傳，智能分析，提升監(jiān)測(cè)工作的信息化水平，做到快抽、快檢、快報(bào)。