遼東四市生產建設項目擾動圖斑復核的思考

張野 牛威 曲榮發 徐亞夫

1 項目背景

為踐行新時期水利改革發展總基調，切實落實“在監管上強手段”的工作要求，充分利用先進手段提高監管效能，嚴肅查處水土保持違法違規行為，水利部啟動實施了生產建設項目水土保持遙感監管項目，這是貫徹落實新時期水利改革發展總基調的重要舉措，是推動各級水行政主管部門全面依法履職，實現生產建設項目監管全覆蓋的重要手段。

遼東地區位于遼寧省東部，東部是黃海，西部是渤海，河流主要有注入渤海的復州河，流入黃海的碧流河、大洋河。總地勢自北向南、自東向西逐漸降低。氣候特征為溫帶大陸性氣候，降水以丹東為核心向內陸輻射。遼東地區東北部屬于溫帶針闊葉混交林的東北長白植物區系，西南屬于溫帶落葉闊葉林的華北植物區系，是遼寧省重要的生態屏障，對生產建設項目的遙感監管有助于降低人為活動對生態環境的影響，也有助于社會生態文明建設。

2 調查內容與方法

2.1 調查范圍

本次調查范圍涉及到遼東地區的四個地級市，分別為撫順市、遼陽市、本溪市和丹東市，共26個縣區，地理位置為122°36′E～125°48′E，39°41′N～42°29′N，面積共約39647.33平方公里。

2.2 調查方法

在手機端下載“區域監管”App，現場到達疑似違法違規擾動圖斑位置，按照App要求進行圖斑的核查；利用無人機的航拍功能，拍攝現場360°影像資料；在圖斑周邊調查訪問，得到該圖斑的近期情況信息。

2.3 調查內容

疑似違法違規擾動圖斑現場復核。按照“區域監管”App專用手冊的內容，對疑似違法違規擾動圖斑進行現場復核。在現場填寫“區域監管”App中的內容和疑似違法違規擾動圖斑情況調查表。內業工作，在圖斑現場復核工作全部完成后，對所有的復核資料進行匯總，并加以分析相關數據，完成其檔案的建立，并按要求上傳核查結果。確定違法違規項目清單，按照《中華人民共和國水土保持法》《遼寧省水土保持條例》等法律法規的有關規定，結合歷年省、市、縣三級審批的水土保持方案，確定需要進行查處的違法違規項目清單，并進行分類匯總。

3 調查結果及分析

3.1 核查結果

經現場核查，水利部圖斑實際復核1484個（拆解和新發現），其中生產建設項目擾動圖斑為1029個，非生產建設項目擾動圖斑455個。

違法違規項目所屬行業類別。經核查在遼東四市所有在生產建設項目中，露天煤礦圖斑16個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量2.17%；其它城建工程圖斑12個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量1.63%；信息產業類項目圖斑1個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.14%；房地產工程圖斑89個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量12.07%；城市軌道交通工程圖斑2個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.27%；加工制造類項目圖斑224個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量30.39%；其它行業項目圖斑62個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量8.41%；社會事業類項目圖斑23個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量3.12%；露天非金屬礦圖斑177個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量24.01%；露天金屬礦圖斑85個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量11.53%；其他小型水利工程圖斑1個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.14%；輸變電工程圖斑3個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.41%；工業園區工程圖斑9個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量1.22%；井采金屬礦圖斑19個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量2.58%；公路工程圖斑1個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.14%；火電工程圖斑1個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.14%；井采非金屬礦圖斑11個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量1.49%；油氣存儲與加工工程圖斑1個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量0.14%。

項目擾動合規性統計。經核查統計，水利部下發圖斑的違法違規項目違法形式主要為未批先建和不依法履行水土流失防治義務兩類。

經核查在遼東四市所有生產建設項目，未批先建圖斑481個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量65.27%；未批先棄圖斑36個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量4.88%；超出防治責任范圍圖斑35個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量4.75%；不依法履行水土流失防治義務圖斑173個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量23.47%；未驗先投圖斑12個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量1.63%。

擾動圖斑類型。經核查在遼東四市所有生產建設項目，棄渣場項目圖斑703個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量95.39%；非生產建設項目擾動圖斑34個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量4.61%。

建設狀態。經核查在遼東四市所有生產建設項目，處于施工狀態的項目有272個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量36.91%；處于完工狀態的有173個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量23.47%；處于停工狀態的有292個，占水利部下發遼東四市所有生產建設項目圖斑數量39.62%。

3.2 結果分析

經核查統計，水利部下發圖斑的違法違規項目所屬行業類型主要集中于加工制造類項目、露天非金屬礦、房地產工程、露天金屬礦和其他行業項目。

根據核查結果可以得到在遼東四市的所有違法違規項目中，加工制造類項目的個數最多為224個，占總生產建設項目圖斑數量30.39%，露天非金屬礦項目的個數位居第二為177個，占總生產建設項目圖斑數量24.01%，房地產項目的個數位居第三為89個，占總生產建設項目圖斑數量12.07%。可以分析到由于當地的露天非金屬礦與露天金屬礦礦產資源豐富，因此加工制造類行業發展也十分好，項目個數也很多。而其他小型水利工程、信息產業類項目、公路工程、火電工程、油氣存儲與加工工程這五類項目的個數均只有1個，占總生產建設項目圖斑數量0.14%。可以分析到由于當地地區的特殊性所以其他小型水利工程數量較少，而油氣存儲與加工工程等剩余的四類工程已在修建前做好了到有關部門審批備案的流程，故違法違規項目個數較少。

經核查統計，水利部下發圖斑的違法違規項目違法形式主要為未批先建和不依法履行水土流失防治義務兩類。

根據核查結果可以得到在遼東四市的所有違法違規項目中，未批先建項目481個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的65.27%，不依法履行水土流失防治義務項目173個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的23.47%。可以分析到當地的項目大多為未經報批過而修建的項目，建議當地水行政主管部門加強執法力度。而數量最少的未驗先投項目12個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的1.63%，數量第二少超出防治責任范圍項目35個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的4.75%，可以分析到當地的項目的驗收工作實施較好，僅有2%的項目未驗先投，在明確了項目范圍的情況下95%的項目不會超出其范圍。

經核查在遼東四市所有生產建設項目，96%都是施工擾動項目，棄渣場項目相對來說很少，可以分析到當地對于棄土棄渣的堆放管理很好。

經核查在遼東四市所有生產建設項目，以處于施工狀態的項目和處于停工狀態項目為主，可以分析到大多數項目均處于未完工狀態，可能由于新冠疫情的影響而導致施工未完成，而根據現場的調查顯示23%的完工項目大多均已建成超過三年。

4 結論與建議

4.1 結論

通過本次復核，水利部圖斑實際復核1484個（拆解和新發現），其中生產建設項目擾動圖斑為1029個，非生產建設項目擾動圖斑455個。生產建設項目圖斑中涉及到了180個合規生產建設項目和737個違法違規生產建設項目。

撫順市中違法違規項目為258個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的27.65%；本溪市中違法違規項目為236個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的25.72%；丹東市中違法違規項目為400個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的42.87%；遼陽市中違法違規項目為45個，占水利部下發遼東四市所有違法違規項目的4.82%。

4.2 對水行政主管部門的建議

根據此次調查結果的顯示，結合各市縣的具體狀況，建議相關部門單位在監管過程中對加工制造類項目、露天非金屬礦、房地產工程等違法違規項目較多的行業予以更多關注。對未批先建、不依法實行水土防治義務的項目多加關注。對未驗先投的項目多加關注。

水土保持執法涉及到生產建設單位的具體落實情況、整體的監督檢查效果 以及水土保持法的權威性，因此，作為生產建設項目監督檢查的最后一個環節必須要加大力度，從嚴從緊。

建議上級部門從頂層設計層面出臺水土保持監督檢查管理辦法，明確分級監督檢查責任，明晰分期建設項目、已完工或未完工但未編報水土保持方案的處置細則。