鄉村振興背景下旅游型城郊融合類村莊設計探索

□ 唐 湄 姚維清 陳勝林

實施鄉村振興戰略，是黨在十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年中央一號文件提出實施鄉村振興的總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，隨后針對“二十字方針”總要求的具體做法，落實“五大振興”抓手，即鄉村的“產業振興、文化振興、生態振興、人才振興和組織振興”。

北海是廣西的熱門旅游城市，其旅游發展主要集中在市區銀灘一帶以及潿洲島，以海洋旅游產品為主，鄉村旅游產品缺乏，導致旅游潛力沒有得到充分的釋放。近年，隨著北海鄉村建設的迅速發展，鄉村農房風貌管控和環境整治方面有明顯的改善，鄉村旅游發展成為擴大北海旅游范圍、豐富北海旅游產品的重要途徑。如何充分利用旅游型城市的優勢，以旅游帶動鄉村振興，是本文關注的重點。

因此，本文從鄉村振興角度出發，對旅游型城郊融合類村莊的規劃設計工作的路徑進行探討，并以北海市銀海區平新八一村的規劃設計實踐為落腳點進行印證，以期對同類型的村莊規劃設計工作提供借鑒。

1 ??鄉村振興在旅游型城郊融合類村莊中的規劃設計應用

1.1 鄉村振興規劃設計路徑

立足相關政策，本文將鄉村振興與“五大振興”的關系進行了整理（圖1），以“五大振興”是鄉村振興“二十字方針”的具體落實為基礎，分解落實“二十字方針”，以“五大振興”作為鄉村振興在規劃設計中的重要抓手，指導具體的建設內容。

圖1 鄉村振興建設線路分解流程圖

“五大振興”包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，從村莊規劃設計角度出發，內容可總結概括為：（1）產業振興依托鄉村優勢特色資源，支持、促進農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，從而實現產業興旺；（2）人才振興通過健全鄉村人才工作體制，通過教育培訓、技術支持、創業指導等服務，促進農業農村人才隊伍建設；（3）文化振興包括鄉村的物質和精神文明，通過加強農村精神文明建設，傳承和弘揚農村優秀傳統文化，健全農村公共文化服務體系，實現鄉村文化振興；（4）生態振興是以人民為中心建設生態宜居的人居環境，加強農村生態建設和環境綜合整治，完善農村生活設施，以打造農民安居樂業的美麗家園為目標，實現生態振興；（5）組織振興包括健全現代鄉村社會治理體制和體系，加強鄉鎮人民政府社會管理和服務能力建設[1-3]。

1.2 旅游型城郊融合類村莊發展路徑

城郊融合類村莊可概括為城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為“城市后花園”的優勢和向城市轉型的條件[2]。而旅游型的城郊融合類村莊，相對于一般的城郊融合類村莊，具有發展旅游的資源潛力，村莊的規劃設計更加重點考慮旅游對村莊自身發展的影響，要鼓勵其發展自身優勢，依托村莊的農業、文化、生態等基礎，發展特色鄉村旅游，強調“農文旅”融合發展，培育鄉村發展新動能。

1.3 旅游型城郊融合類村莊振興規劃設計路徑

1.3.1 目標路徑

本文提出，旅游型城郊融合類村莊的整村提升規劃設計應以“五大振興”為抓手，重點以產業振興為引領，并且要以實現鄉村產業多元融合、產業設施現代化、文化有效傳承和特色顯著、人居環境生態宜居、配套服務設施完善以及人才培養與管理服務設施齊全作為目標，助力鄉村振興。

1.3.2 規劃設計體系

本文討論規劃設計的內容有別于以往的鄉村農房風貌管控和鄉村環境風貌設計，在參考村莊設計導則內容框架的基礎上[4]，通過整合產業策劃、農房改造、環境提升、設施配套等，實現助力鄉村振興的最終目標，主要內容包括：（1）以產業振興來引領鄉村振興，通過不同層面的自身條件研判，抓準發展方向，充分利用旅游型城市的優勢資源和城郊村莊的區位優勢，實現城村聯動，并以市場需求為導向，構建特色產業體系，依托旅游優勢策劃項目，培育多元融合的鄉村產業，最后科學落實產業空間，確保用地合法合規，建設有序，實現真正的產業興旺；（2）充分挖掘鄉村特色文化、歷史事跡場所，同時抽象概括物質文化要素，并以鄉村具體空間建設為載體開展文化提升設計；（3）建設生態宜居的人居環境，以村容村貌、公共服務完善和基礎設施配套提升為主攻方向，重點優化道路沿線環境，治理人畜混雜的居住環境，合理利用村莊閑置宅基地打造“三微”環境；（4）關注人才隊伍建設和組織管理服務的訴求，策劃建設滿足人才培育和組織活動的體制體系、場所設施等（圖2）[5-8]。

圖2 旅游型城郊融合類村莊規劃設計內容體系

2 ??鄉村振興背景下旅游型城郊融合類村莊規劃設計實踐

2.1 村莊概況

平新八一村位于廣西北海市銀海區福成鎮寧海村委，村莊北側緊臨向海大道，向海大道是連接北海主城區和鐵山港區的重要道路，距離北海唯一的福成機場僅4km，村莊的區位及交通條件優勢明顯。平新八一村是移民村，村民是1965年、1969年分別從玉林市博白縣江寧鎮、北海市合浦縣閘口鎮搬遷而來，由此形成了獨特的客家文化。該村2003年以后自發發展農業大棚產業，主要種植哈密瓜、辣椒、黃瓜、西紅柿等農作物，經濟效益良好。目前該村處于銀海區果蔬產業（核心）示范區內，農業發展基礎好、潛力大，特色較為明顯。

平新八一村近年已開展了一些鄉村環境風貌提升工作，但還存在農業大棚種植產業單一、村莊環境日益雜亂、村莊文化逐漸消失、村莊管理維護長期無序等問題，與鄉村振興的要求存在較為明顯的差距，各類問題也亟待解決。

2.2 產業引領：區域聯動，植入產業促進農旅融合

2.2.1 總體謀劃

（1）區域空間協調—資源整合。平新八一村所在的福成鎮是銀海區的農業大鎮，其向海大道沿線主要以果蔬種植產業為主。本次規劃設計立足鄉村振興戰略，結合農業產業、鄉村旅游的發展要求，依托向海大道沿線區域，打造福成現代農旅融合發展區，總體形成“一帶、三區、多點”的區域空間結構。同時結合平新八一村產業現狀和區位條件，整合周邊村莊資源，作為現代農旅融合發展區內的精品鄉村節點。

（2）“一村一特色”—錯位發展。通過周邊重點村莊的資源梳理，找尋自身的角色定位。本次規劃設計在區域層面堅持“聯動、錯位”的發展理念，以“現代農旅融合”為發展思路，圍繞“福成果蔬大世界”的建設主題，明確平新八一村重點培育“小而精”的鄉村文化產品目標，突出自身特色，形成“一村一特色”的局面。本次規劃將平新八一村定位為綜合型鄉村會客廳。

（3）旅游聯動—區域旅游串聯發展。以平新八一村為重要節點，通過串聯區域周邊資源及規劃旅游項目，打造1條線路、4類游覽體驗。其中，1條區域休閑旅游線路指的是聯系區域周邊的項目資源，依托交通道路形成主題休閑旅游線路；4類游覽體驗包括濱海休閑、田園科普、特色精品名村和花卉觀光四大主題。

同時，以多元化的交通組織為路徑打造特色化旅游線路。重點從綠色交通組織的角度出發，以園博園和平新八一村為首尾站，策劃區域公交線路，總共18個站點，完善公交停靠點及線路景觀提升建設。另外依托全域旅游規劃，結合海景大道的優良濱海景觀以及向海大道的農業生態景觀，策劃區域騎行綠道，以紅樹林為綠道首發站，平新八一村為綠道末尾站，總長約55km，形成特色明顯的百里休閑綠道。

2.2.2 農旅融合實現產業振興

（1）明確總體目標定位。本次規劃設計以現代農業大棚種植和客家文化體驗兩大核心功能為主，通過“以農促旅、以文鑄魂、以旅強村”全面提升村莊品質。將平新八一村打造成為集農業生產、農業服務、文化體驗、旅游觀光、美食餐飲等功能于一體的北海果蔬大世界的綜合客廳。

（2）打造三大產業平臺。完善產業鏈條，打造三大產業平臺，包括地域文化創意產業平臺、產業孵化平臺和生產端到消費端互動溝通平臺。具體通過充分調動農民的積極性，凝聚鄉村振興合力，貫徹“一村一品”的發展理念，建立地域文化創意產業平臺。優化村內的功能空間布局，提升鄉村綜合服務水平，充分利用鄉村閑置地、空置房等提供產業孵化平臺。增加村內電商綜合服務中心，培養專業農民，引入電商服務人才，與山東壽光農業企業開展銷售端的合作，打造生產端到消費端直接互動的渠道平臺，實現政府、企業、農民的互動。

（3）布局前村、中店、后棚。梳理平新八一村的村莊發展脈絡，結合現狀資源分布，規劃在北側沿街面及南部傳統村落區域植入二、三產業，形成“前村、中店、后棚”的農旅融合布局模式（圖3）。其中“前村”是沿向海大道升級改造的農民生活區，打造北海現代特色新農村；“中店”是依托自身農業優勢和留存的傳統建筑，建設農產品分揀中心、農夫集市和主題民宿，打造文化休閑旅游場所；“后棚”是在原有溫室大棚基礎上進行現代化設施升級，增加高科技農業大棚，融入農業種植科普和采摘體驗活動（圖4）。平新八一村通過三大空間的互補協調，整體提升了村莊的產業效益。

圖3 前村中店后棚農旅融合空間布局圖

圖4 產業項目建設設計方案示例圖

2.3 文化彰顯：傳承傳統文化，保護老舊建筑彰顯客家文化

2.3.1 凝練文化元素彰顯客家文化

通過對平新八一村歷史和傳統建筑的分析研究，提煉出壓瓦條、懸山頂、紅土瓦、土坯磚、客家方言等五大核心文化元素，并運用建筑改造、標識系統、景觀小品等彰顯客家文化內涵。如在標識系統里融入懸山屋頂元素，在重要節點打造客家方言景觀墻等，通過平新八一村客家文化、地域文化的可視化來加強場地文化記憶，塑造獨特的場所空間（圖5）。

圖5 文化要素提取及應用示意圖

2.3.2 重現傳統生活文化豐富旅游體驗

通過對移民歷史溯源和農耕生活習慣梳理，策劃20世紀六七十年代風格的活動體驗類旅游項目，打造一條客家移民加農耕文化雙體驗的振興線路，吸引游客體驗客家移民生活，參與農耕活動（圖6）。

圖6 雙文化體驗線路規劃圖

2.4 生態宜居：優化生態系統，整治人居環境

2.4.1 優化南部生態系統

平新八一村南部生態資源豐富，有大量的樹林、竹林以及熱帶果園。本次規劃設計結合旅游服務和村民休閑需求，重點從保護村內的自然生態系統的角度進行改造升級，包括結合竹林游園提升，增植陰生地被，結合果林升級移除村內的桉樹林等。另外從服務游客、降低生態破壞的角度考慮，在南部果林內設置通透的綜合服務中心，通過大量的灰空間的設置使其與生態環境相得益彰（圖7）。

圖7 優化南部生態系統方案示例圖

2.4.2 整治北側人居環境

北部為平新八一村村民的生活區，從人居環境的角度出發，重點完善公共服務和基礎配套設施，治理人畜混雜的環境，開展“三微”改造。規劃通過實地走訪和村民意見征集，完善配套了如涼亭座椅、休憩小廣場、健身器材、兒童游樂場等休閑交流場所和設施；新增排污管線和更新污水處理設施，解決污水無序排放的問題；硬化、新增、拓寬必要道路，提升交通環境；結合民居庭院增設養殖圈，改變人畜混居的情況；通過設置工具房解決農具隨意堆放的問題；通過“三微”改造，堅持景觀鄉土性、經濟性、多樣性，在降低后期維護成本的同時豐富村莊景觀環境（圖8）。

圖8 “三微”改造設計思路示意圖

2.5 健全組織及人才振興體系

平新八一村通過組織治理體系、人才培育和引進工作體制的構建為組織和人才振興奠定基礎，從具體建設項目上則提出新建村委辦公樓以及改造升級原有活動中心方案，為組織服務和治理新增辦公活動空間，也為教育培訓、技術支持和創業指導等提供保障。

平新八一村的現代鄉村社會治理體系振興的構建包括：（1）黨建強村：優化村黨組織設置，遷建寧海村村委于平新八一村，強化村莊建設的黨組織引領作用；（2）后備干部隊伍培育：優化黨員隊伍結構，明確崗位職責，充分發揮黨員先鋒模范作用，同時注重從致富帶頭人、本土優秀大中專畢業生、復員退伍軍人等人員中培育后備干部人才隊伍；（3）集體經濟組織培育：結合農業、旅游業發展，以成立聯合社的形式，保障平新八一村的設施維護、公共環境衛生、民宿經營、旅游運營等村集體公共項目管理；（4）村級治理結構創新：推行村民委員會事務和集體經濟事務分離，構建形成村黨組織領導下的群團組織、群眾自治組織、集體經濟組織的村級治理結構，推動村民自治，組織群眾投工投勞。

鄉村人才振興工作機制的方案包括：（1）產業發展引領鄉村人才振興：結合鄉村農業、旅游發展需求，培育農業種植技術人才及旅游服務管理運營人才。（2）政策扶持吸引鄉村人才匯聚：堅持以人才政策激勵、回引鄉村人才，落實創業擔保貸款、社保補貼，不斷優化鄉村就業創業環境。（3）強化培訓培育鄉村人才隊伍：積極實施職業技能提升行動，大力開展鄉村旅游服務、大棚農業種植技術培訓。（4）搭建平臺用好鄉村人才：強化農業生產品牌和旅游項目品牌打造，鼓勵扶持農村創業典型。（5）關心關懷留住鄉村人才：完善人才服務機制，強化農村基礎設施建設，推進農村文化事業發展。

3 ??結語

在鄉村振興背景下，旅游型城郊融合類村莊的建設不僅僅是鄉村農房風貌提升和人居環境整治，而是在鄉村振興要求下，更注重“五大振興”的全面推進，其中尤其要注意立足農業，以農業統籌二、三產業的融合發展。

本文認為旅游型城郊融合類村莊規劃設計應該充分利用農業、文化、生態等資源優勢，利用區位條件實現聯動發展。在村莊產業方面，應積極構建“農旅”融合的產業體系；在歷史文化方面，應以空間建設加強場地文化記憶，凸顯村莊個性；在生態環境方面，則應從生態系統維護、人群需求方面出發，綜合考慮生態性、經濟性和多樣性；同時還要結合村莊建設在活動場所保障和制度建立等方面健全組織及人才體系。