國土空間規劃背景下特色保護類村莊的多維“控引”規劃策略研究
——以江西省高安市新街鎮景賢村為例

□ 李小云 朱景霞 樂美棚

為更好地落實鄉村振興戰略，2019年初，中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部等五部門聯合發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，旨在加快推進村莊規劃編制與實施，優化鄉村生產生活生態空間，促進城鄉融合發展。2019年5月23日，中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，提出“在城鎮開發邊界外的鄉村地區，由鄉鎮政府組織編制‘多規合一’的實用性村莊規劃”。自此，全國各地陸續開展“多規合一”實用性村莊規劃編制試點工作。也有學者針對前期的規劃實踐，從規劃類型劃分及發展[1-2]、三生空間[3-4]、實用性規劃[5-6]、文化保護與傳承[7-8]等方面內容進行總結，但國土空間規劃體系下不同類型村莊的規劃實踐研究較少。因此，本文以江西省高安市新街鎮景賢村為例，探索在鄉村振興及國土空間規劃體系構建下，如何對特色保護類村莊①的國土空間格局及特色風貌進行規劃設計。

1 ??景賢村概況及需求分析

1.1 景賢村概況

景賢村位于江西省高安市新街鎮中部，村域面積717.56hm2，其中農林用地619.89hm2、建設用地72.09hm2、自然保護與保留用地25.58hm2。景賢村地處平原丘陵地帶，高程在5m～135m之間，西北部為山林，總體地勢為西北高、東南低，村內大部分區域坡度在12°以內，適宜建設。景賢村包括賈家、陳子里、萬家、饒家、南家5個自然村，村內各項服務設施業較為齊全，基本可以滿足群眾物質生活和精神文化生活的需要。2018年底，全村總戶數845戶，總人口2970人，60歲及以上的老年人比例為13.25%，但46歲以上人口比例較大，未來老齡化速度可能會加快（圖1）。據族譜記載，宋開寶年間（公元968年）高安賈氏始祖賈湖中進士，后調任筠州（今高安）刺史，退仕后，與長子賈九四遂居高安坪湖。賈湖十七世孫賈季良，于明洪武初年娶南家村南氏之女為妻，路經畬山勝地，視其佳山勝水、良田沃野，于明洪武年間（公元1368年）間始居畬山，距今已有650余年歷史。2007年，賈家村被公布為第三批中國歷史文化名村，2012年被公布為第一批中國傳統村落。

圖1 景賢村各年齡段人口分布

1.2 三生空間相互滲透和融合，但缺乏整體發展管控

從“生產、生活、生態”等三生空間的分布來看，景賢村內雖無生態紅線保護區，但有少量的自然生態空間，主要分布在村莊的北部和南部，村域北部依托盧泉水庫，周邊分布著大面積的林地，村域南部為丘陵地帶，分布較多池塘和灌木林。景賢村的生產空間主要分為兩類，一是農業生產空間，主要為農林用地，面積占村域總面積的86.39%。村民依靠種植和在外務工獲得大部分收入，雖然已有農戶依托現代農業種植，開展蔬果采摘等休閑農業活動，但發展模式尚不成熟，有待整合。二是工業生產空間，包括廢棄的工礦用地、模具加工廠、大米加工廠等企業用地，合計7.68hm2。生活空間總面積72.09hm2，主要沿Y928鄉道分布，呈“串珠型”的空間型格局，與農業生產空間相互融合，過渡界限清晰。

總體來看，村莊現狀產業結構較單一，第一產業發展主要依托水稻種植等，農產品附加值較低，與第二、三產業的整合不足。景賢村工業較為薄弱，工業生產形式以來料加工為主，如制品包裝、陶瓷加工、水泥制品、大米加工等，整體規模較小，產業關聯性較差，有待整合。古村旅游尚處于初級階段，品牌特征不明顯，旅游配套設施建設不足，客源主要以周邊的短途客源為主，對中長途游客吸引力不足。同時，因缺乏整體管控，村莊內房前屋后存在較多不規則未利用土地，或閑置或雜亂堆放廢棄物，不利于土地資源的集約利用。部分建筑的功能也比較混亂，如因無適宜的活動空間，景賢片區村民占用農耕文化館進行舞蹈、健身活動，使文化館失去部分原有功能。

1.3 歷史文化資源豐富，但特色風貌營建指引不足

景賢村各村小組景觀格局、風貌、建筑特色各有不同，總體來看，主要以歷史街巷、牌樓、古橋、古井、古駁岸、重要的水塘等要素為代表，構成了與城市完全不同的鄉村景觀格局。村莊現存歷史建筑面積2.82hm2，分宗祠、民居、當鋪、書院、水井、街巷、牌坊、橋梁、廟宇、寺塔十大類型，建筑風格各異，既包含明清時期的歷史建筑，也有中華人民共和國成立前的傳統民居，同時也有近十年新建的各式現代風格的村民住宅。其中，賈家村保留了122棟明清建筑，建筑外觀有封火墻，內部為木結構，分穿斗式、抬梁式，也有穿斗式與抬梁式相結合的建筑（如圖2），屋頂為硬山頂或歇山頂。民居的雕刻有木雕、石雕、磚雕，雕刻技法有浮雕、透雕、鏤雕、塑雕、圓雕等豐富的古雕刻藝術，雕刻題材有戲劇人物、花卉、古玩、幾何圖形、吉祥圖形文字等，雕刻技藝精良（如圖3），堪稱古民居裝飾代表作。但由于大部分村民文化傳承意識較為薄弱，不少鄉土文化要素和文化場景已消失，現有的歷史遺存也未能得到有效保護及合理利用。此外，規劃新建建筑對人文風貌、歷史傳承及民俗特色的提取和認知不足，致使新建建筑風格各異，布局、風貌毫無特色[9]。

圖2 建筑內部結構

圖3 精美的雕刻

1.4 村莊建設意見及訴求

村莊規劃采取問卷調研形式，以此了解村民對于用地、住房、空間環境等方面的意見與訴求，推動規劃的公共參與程度，提高規劃的科學性和可實施性。景賢村5個自然村共發放120份問卷，其中賈家40份，其余4個自然村20份問卷，回收有效問卷102份。通過問卷分析可知：（1）大部分家庭都有1～2人外出務工，除務農外，務工收入也是其家庭收入的主要來源。（2）村民大多只有一處宅基地住房，有建房需求的村民總體不多；村民對現住房滿意度較高，不滿意主要表現在通風不暢、采光不好等方面。（3）村民有改善住房意愿，其中村民對修繕原有住房及到城鎮購房的改善方式接受度較高。（4）村莊周邊環境存在噪聲、大氣污染，其原因主要為綠化太少、垃圾雜亂和房屋凌亂，公共空間環境亟須整治。（5）村民對建設休閑廣場、鍛煉場所等的訴求較多，希望增加農貿市場、超市等公共服務設施。（6）村民出行方式多樣化，但公共交通出行主要存在班次少、換乘不便等問題，不利于后期的旅游開發。

2 ??特色保護類村莊的多維“控引”規劃策略

在對景賢村的國土空間開發及特色風貌建設現狀分析的基礎上，提出構建特色保護類村莊多維“控引”系統。如圖4所示。

圖4 特色保護類村莊多維“控引”系統構建

2.1 嚴格控制國土空間發展規模，構建特色鄉村自然生態格局

特色保護類村莊規劃不能僅關注不可移動文物及歷史建筑，其歷史環境要素，如周邊山、水、林、田等自然環境的保護同等重要，這與國土空間規劃的目標不謀而合。根據山、水、田、林、湖、草全要素管控的需要，規劃對生態空間、農業生產空間和村莊建設用地提出了空間布局優化和結構調整，構成具有一定特色的“山—水—田—村—塘”的自然生態格局。為實現特色格局，在充分梳理自然生態景觀要素的基礎上，應嚴格落實國土空間規劃“三區三線”，按照用途將土地分為永久基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、村莊建設用地區、其他用地區等五種土地用途區，針對不同用途區提出管制規則。重點實行永久基本農田保護制度，守好耕地紅線。對景賢村的耕地和新增耕地分批次進行質量提升，并納入基本農田儲備區。對于建設項目占用耕地的表土進行剝離和再利用，將剝離后的表土用于土地開發復墾項目，努力實現耕地總量與質量雙贏。同時，明確生態空間，保護生態環境，優化村莊水系、林網等生態空間格局，強化水系水體、自然植被等生態空間的保護。深挖存量用地，對村莊建設用地實行總量控制，嚴格落實“一戶一宅”政策，從人口規模、土地利用和村域空間的整體性出發，統籌協調各類設施建設，并制定相應的管制措施，強調特色農耕文明與田園風光的結合，以保護鄉村的自然生態格局，實現鄉村景觀與周邊山水田園環境的和諧意象[10]。

2.2 村莊發展與歷史保護有機結合，多元特色產業引領鄉村振興

鄉村振興的根本在于產業發展，景賢村未來的產業發展應建立在嚴格保護古村歷史文化、有效傳承歷史文脈的前提下，統籌一二三產業發展，推動村莊產業轉型升級。規劃依據村域現狀產業資源特征及布局情況，將村域產業空間劃分為農業生產區、農副產品加工區、特種養殖區、古村研學游體驗區，合理劃分特色產業門類，促進一二三產業的融合發展，其中，重點在于第二產業的重構和第三產業的提升，逐步實現城鄉的產業同構。規劃保留村域西部清高公路兩側集中連片的村莊生產倉儲用地，其他區域的生產用地予以調整，逐步淘汰資源消耗型和環境污染型企業，積極發展手工藝、食品加工等勞動密集型產業，以解決本村人口就近就業問題。同時，通過對賈家古村歷史文化、農耕文化的挖掘，將文化元素應用到村莊建設和產業發展當中，打造古村研學游體驗區，形成文化與鄉村旅游產業的聯動發展、一二三產相互融合的多元特色產業發展模式，從而引領鄉村振興。

2.3 加強村莊風貌要素管控，重塑特色文化空間形象

景賢村為特色保護類村莊，規劃首先應嚴格落實核心保護范圍和建設控制地帶等保護區劃的管控規定，同時，深度挖掘村莊特色文化脈絡以及當地的傳統建筑特色，延續古村傳統空間格局、街巷肌理和建筑布局，從建筑高度、建筑色彩、建筑立面風格、建筑材料等方面提出建筑風貌管控措施，針對不同類型的歷史環境要素也提出相應的保護措施，構建富有特色的要素管控體系。尤其要對各類新建設施及村民住宅進行風貌控制和引導，將文化特色融入村莊的整體建設，塑造村莊特有的農業及鄉土景觀風貌，讓村民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

為重塑村莊空間中的文化風貌，需加強現有實體空間的更新改造[7]，如在保持外部風貌特征的基礎上，允許傳統風貌建筑內部更新，以改善居住、使用條件，適應現代生活方式（如圖5）。對于現狀質量較好但與歷史建筑雜糅在一起，并與歷史風貌產生較大差異，影響村莊歷史文化特色風貌整體塑造的建筑，應將其外立面進行適當整治，達到整體風格和諧統一的程度。處于村莊主要道路界面的建筑，應適當進行外立面的改造，吸取歷史建筑的一些元素，使現代建筑與古村風貌相協調（如圖6），引導村莊整體風貌逐步提升。

圖5 建筑修繕效果

圖6 建筑整治效果

2.4 完善公共服務設施配置指引，打造特色公共文化服務模式

為滿足村民日益增長的公共服務需求，還要加強公共服務設施的建設，根據村莊自身的特色發展需求，制定不同的公共服務社區化目標，做好服務設施的功能拓展和維護，完善相應的旅游、文化服務設施及場所，進一步拓展地域特色文化的傳承和利用價值[7]。如結合部分閑置民居或者祠堂改造為主題圖書閱覽室、兒童活動中心、健身房、咖啡屋、老年活動室等，滿足村民對現代生活的需求[11]。重點通過梳理公共空間與周邊自然環境、村民生產活動以及社會生活的關系，挖掘村莊特色的民俗文化、民間故事、手工藝等非物質文化，構建具有濃郁地方特色的公共空間體系。同時，提出公共空間設計導則（如表1），以指導后期村莊公共設施建設，為村民的休閑、娛樂、購物、運動提供充足的空間，以及為游客提供特色文化的展示及體驗空間，打造具有當地特色的公共文化服務模式。

表1 公共空間設計指引

3 ???結語

在國土空間規劃體系構建的背景下，特色保護類村莊的規劃設計應在充分落實“三區三線”的基礎上，對生態空間、農業生產空間和村莊建設用地提出空間布局優化和結構調整，以保護鄉村自然生態格局。嚴格控制村莊增長邊界、盤活存量，節約集約利用土地，充分挖掘村莊歷史人文資源，延續村落空間格局、保護歷史文化要素、融入特色產業，促進歷史保護與村莊發展相結合。加強村莊建筑特色風貌的塑造，保護和修繕歷史建筑、傳統建筑，改造及整治與整體風貌不協調的建筑。合理規劃公共服務設施，拓展特色文化旅游服務功能，通過構建豐富的公共空間體系，打造具有當地特色的公共文化服務模式，從而通過多種途徑的管控與指引，編制實用性的特色保護類村莊規劃。

[注釋]

①2018年9月26日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，該規劃將鄉村分為四類：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊，本文研究的對象主要是特色保護類村莊。