新型城鎮(zhèn)化背景下欽州市建設(shè)宜居城市路徑探析

□ 梁華江

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化始終伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)，從中共十五屆三中全會(huì)的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，到十六大的“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，再到十九大的“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率也從1978年的17.9%提高到2020年的63.89%（戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%），城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，帶來(lái)了大規(guī)模的投資和消費(fèi)需求，同時(shí)也暴露了粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊端，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)等級(jí)體系和規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、城鄉(xiāng)二元矛盾突出等問(wèn)題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式有悖于可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型刻不容緩。因此《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

2008年以來(lái)，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2020年欽州GDP總量（1387.96億元）位居廣西全區(qū)第六，人均GDP折合6310.94美元，進(jìn)入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃定的“中等收入偏上”發(fā)展階段；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.38∶28.11∶51.51，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段；城鎮(zhèn)化水平僅為42.02%，屬于城鎮(zhèn)化加速階段。但也明顯存在城鎮(zhèn)化率相對(duì)不高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍是粗放型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足等問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化背景下，協(xié)調(diào)處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，是欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命題，本文基于以上研究背景，以欽州市人口城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，從城鎮(zhèn)功能空間、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)設(shè)施入手，探索構(gòu)建功能互補(bǔ)、高效集約、協(xié)調(diào)有序的新型城鎮(zhèn)體系，顯著提升欽州、廣西乃至全國(guó)戰(zhàn)略格局中的地位和作用[1-5]。

1 ??欽州市新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1.1 城鎮(zhèn)化總體水平不高

近年來(lái)，雖然欽州市城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論從總量上還是速度上都取得了較大發(fā)展，但總體水平仍然偏低。按照“周一星公式、信春霞公式”分別對(duì)欽州市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步性進(jìn)行檢驗(yàn)，得出2017年欽州市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步所應(yīng)達(dá)到城鎮(zhèn)化水平（r）至少為49.32%；與此相比，欽州實(shí)際城鎮(zhèn)化率至少落后10.37個(gè)百分點(diǎn)。而從廣西全區(qū)情況看，欽州市的城鎮(zhèn)化率低于全區(qū)水平10.26個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)水平19.55個(gè)百分點(diǎn)。從縣區(qū)情況分析，2016年欽南區(qū)的城鎮(zhèn)化率為58.2%、45.2%，還有較大的發(fā)展空間；欽北區(qū)、浦北縣城鎮(zhèn)化率在30%～40%之間，全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)[6-7]。

1.2 農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)程緩慢

欽州城市建成區(qū)面積從2008年的53.78km2增加到2016年的90.5km2，增長(zhǎng)了68.27%，城市人口從130.01萬(wàn)增加到147.73萬(wàn)，增長(zhǎng)了13.63%，城鎮(zhèn)人口密度和建設(shè)用地集約水平下降，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化；同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化的“剪刀差”依然存在（圖1），2016年仍然有62.11萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化不徹底不完全，不僅影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也影響了城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)。

圖1 2012—2016年欽州常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率“剪刀差”

1.3 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)薄弱

（1）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。2016年欽州IU比（0.95）明顯大于0.5，NU比（2.11）明顯大于1.2，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)仍然滯留了大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口，城鎮(zhèn)地區(qū)聚集度不高，相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，欽州的城市化發(fā)展不足，滯后現(xiàn)象明顯。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的契合度不高。從表1可知，2016年欽州市產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的契合度指數(shù)為3.39，低于廣西、全國(guó)的平均值，表明欽州的產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的契合度比較低。

表1 2016年欽州與廣西產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的契合度指數(shù)

（3）產(chǎn)城融合的管理關(guān)系有待理順。欽南區(qū)、欽州港區(qū)、三娘灣管理區(qū)和欽州保稅港區(qū)等管理區(qū)域存在協(xié)調(diào)不暢、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。國(guó)家級(jí)園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制未有效建立，與主城區(qū)聯(lián)系不緊密，“孤島”發(fā)展問(wèn)題有待解決。靈山縣、浦北縣與市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不明顯。

1.4 城鎮(zhèn)綜合承載能力不足

（1）交通瓶頸仍然存在。在北、東北兩個(gè)方向上，還缺乏高速度、大運(yùn)量的運(yùn)輸方式；江海聯(lián)運(yùn)、航空基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)存在“短腿”；內(nèi)外部銜接暢通不夠，直達(dá)內(nèi)陸腹地的通道未真正形成，存在“最后一公里”的問(wèn)題。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生相對(duì)落后。2016年欽州每千人床位數(shù)3.43張，低于全區(qū)（4.64張）、全國(guó)（5.37張）平均水平；每千人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1.24人，低于全區(qū)（2人）、全國(guó)（2.31人）的平均水平；每千人擁有的注冊(cè)護(hù)士數(shù)1.73人，低于全區(qū)（2.53人）、全國(guó)（2.54人）的平均水平。

（3）科技教育水平不高。2016年欽州R&D投入12.39億元，占GDP比重僅為1.12%，低于全國(guó)（1.47%）的平均水平；人均教育支出為1112.6元，低于全區(qū)（1766.33元）、全國(guó)（2030.27元）平均水平；至今欽州僅有兩所高等院校，其中欽州學(xué)院直到2008年才獲準(zhǔn)授予學(xué)士學(xué)位，2011年才開(kāi)始籌建北部灣大學(xué)，廣西英華國(guó)際職業(yè)學(xué)院是一所民辦的普通?？圃盒＃啾葏^(qū)內(nèi)南寧、桂林而言，高等教育起步晚，發(fā)展較慢。

通過(guò)知網(wǎng)搜索的中高端酒店指數(shù)2003-2016年的學(xué)術(shù)關(guān)注度趨勢(shì)分析圖，從文獻(xiàn)發(fā)行量來(lái)看，2003年及2010年中高端酒店文獻(xiàn)發(fā)行量最低，2013-2014年的發(fā)行量最高，達(dá)10篇；從環(huán)比增長(zhǎng)率來(lái)看，2011年達(dá)最高峰，為400%。總體來(lái)說(shuō)，2010年以前，中高端酒店的學(xué)術(shù)關(guān)注度較低，2010年以后，中高端酒店的學(xué)術(shù)關(guān)注度逐步提升，環(huán)比增長(zhǎng)率逐步趨于緩和。詳見(jiàn)圖1。

（4）人才培養(yǎng)仍需加強(qiáng)。在人才培養(yǎng)上，海洋經(jīng)濟(jì)、港口航運(yùn)、保稅物流等專業(yè)開(kāi)設(shè)不足，急需緊缺性人才儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才偏少；在人才開(kāi)發(fā)上，雖然形成了人才引進(jìn)的綠色通道和配套政策，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)政治待遇不高，城市配套吸引力不足，導(dǎo)致人才“引得進(jìn)、留不住”。

2 ??制約欽州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的因素分析

2.1 產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉力不足

（1）工業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)集群不大不優(yōu)。新入庫(kù)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然較單一，石油加工行業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重仍高達(dá)20%左右，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用；而重工業(yè)部門(mén)對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種“高投資、高產(chǎn)出、低就業(yè)”的發(fā)展模式，對(duì)于人口的吸引力較小，反而可能由于其對(duì)環(huán)境的影響導(dǎo)致人口外遷。同時(shí)，重化工業(yè)多為資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有“資本排斥勞動(dòng)”的特點(diǎn)，帶動(dòng)地方就業(yè)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致欽州城鎮(zhèn)化水平偏低。

（2）服務(wù)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低。其中社會(huì)消費(fèi)品零售總額和人民幣存貸款余額的增速居全區(qū)最末；水路運(yùn)輸業(yè)周轉(zhuǎn)量?jī)H增長(zhǎng)2%，與蓬勃發(fā)展的物流業(yè)不相匹配；房地產(chǎn)業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商品房銷售面積和財(cái)政預(yù)算支出中有八項(xiàng)支出居全區(qū)倒數(shù)第三。

（3）部分“被市民化”的失地農(nóng)民就業(yè)能力不足。近年來(lái)由于城市建成區(qū)拓展加快，城市內(nèi)出現(xiàn)大量因征地拆遷“被上樓”“被市民化”的失地農(nóng)民，但其總體素質(zhì)偏低，就業(yè)能力不足，存在較大的就業(yè)局限，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過(guò)程中的用工需求，就業(yè)狀況不理想?？傮w看，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并未跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，城市化和工業(yè)化還沒(méi)有充分帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變[8-10]。

2.2 農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化的推力不足

（1）推力來(lái)源單一化。根據(jù)城鎮(zhèn)化的推拉模型，農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化的推力取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、社會(huì)人口、人均農(nóng)產(chǎn)品需求。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，欽州的社會(huì)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率將維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的低水平上。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力主要是文化素質(zhì)較低的婦女和老人，導(dǎo)致欽州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有質(zhì)的提高。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，過(guò)去憑借著賣方市場(chǎng)的拉動(dòng)，靠拾遺補(bǔ)缺發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在城市企業(yè)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)以后，競(jìng)爭(zhēng)力和生存力大大降低。

2.3 制度對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)不足

（1）傳統(tǒng)的土地管理制度提高了城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。一是土地財(cái)政的不可持續(xù)性會(huì)直接影響城市建設(shè)和地方公用事業(yè)的發(fā)展；二是高價(jià)土地推高的房?jī)r(jià)限制了農(nóng)民和企業(yè)向城市流入。

（3）社會(huì)保障制度改革的滯后影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，住房、文化、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量水平不高，整體吸引力不足。

3 ??打造宜居欽州的措施建議

3.1 以農(nóng)業(yè)人口市民化為抓手，提速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（1）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。按照尊重意愿、因地制宜、分步推進(jìn)、分類施策的原則，充分掌握并尊重長(zhǎng)期穩(wěn)定居留農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、本市新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、外來(lái)高素質(zhì)就業(yè)人口、市外新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等四類轉(zhuǎn)移人口的居住生活、就業(yè)選擇意愿，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為輔，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，并納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。

3.2 以產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為突破口，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。以政策引導(dǎo)政府、民資和農(nóng)民三方增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資，通過(guò)農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（2）打造現(xiàn)代工業(yè)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。加快構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)集群。以石化、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。

（3）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流樞紐、千百億臨港產(chǎn)業(yè)、千萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱干線港項(xiàng)目，發(fā)展以港航物流為核心的現(xiàn)代物流業(yè)。

3.3 以“港產(chǎn)城融合”為基礎(chǔ)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

（1）優(yōu)化中心城市開(kāi)發(fā)布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過(guò)程，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性，制定加快融入北部灣城市群和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的政策措施。

（2）深化港產(chǎn)城融合發(fā)展。一是深入推進(jìn)市園一體化發(fā)展。強(qiáng)化主城區(qū)、濱海新城與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港區(qū)、保稅港區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)城市組團(tuán)良性互動(dòng)，提升城市整體活力。二是加快建設(shè)濱海新城核心功能區(qū)。全面推進(jìn)“四區(qū)三場(chǎng)兩街一帶一灣”項(xiàng)目建設(shè)，提升白石湖商業(yè)圈、茶山江大學(xué)城、沙井島旅游集散基地等功能區(qū)。

（3）全面加強(qiáng)城市管理。一是推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市三年攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展林湖森林公園、子材公園、江濱公園景觀工程建設(shè)和重點(diǎn)城市公園、廣場(chǎng)、城區(qū)道路綠化及基礎(chǔ)設(shè)施提升。二是推進(jìn)人文城鎮(zhèn)建設(shè)。依托濱海、內(nèi)海資源，打造以中國(guó)最美內(nèi)?！┪埠?、濱海新城、三娘灣為主的海洋文化品牌。

3.4 以南向通道建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)筑陸海貿(mào)易新通道

（1）加快現(xiàn)代化集裝箱干線港建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大欖坪、三墩等集裝箱作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)；建成大環(huán)等一批集裝箱泊位及石化、LNG等多用途碼頭，推進(jìn)碼頭集裝箱化改造；加密覆蓋新加坡等國(guó)家或地區(qū)主要港口的集裝箱直航航線，培育至歐美、非洲等遠(yuǎn)洋航線。

（2）破解國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)關(guān)鍵瓶頸。加快推進(jìn)南向通道物流基地、國(guó)際冷鏈中心等項(xiàng)目，建成欽港線與欽州港至大欖坪支線間聯(lián)絡(luò)線、欽州保稅港區(qū)東卡口一期和鐵路貨場(chǎng)至碼頭“最后一公里”等海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，形成面向全球的陸海貿(mào)易大通道。

3.5 以體制機(jī)制改革為落腳點(diǎn)，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力

（1）創(chuàng)新人口管理制度。一是全面實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，加快推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

（2）深化土地管理制度改革。一是建立用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。二是完善土地集約節(jié)約利用機(jī)制。推行工業(yè)用地彈性出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地制度，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

（3）推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。一是建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)全市主體功能區(qū)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化地區(qū)。二是落實(shí)資源有償使用制度，推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面推行階梯式居民水電氣價(jià)格制度，實(shí)施差別化排污收費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金以及取水許可和水資源論證制度。

4 ??結(jié)語(yǔ)

通過(guò)深入分析欽州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題，揭示阻礙欽州市發(fā)展中存在的主要矛盾。由于產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力不足，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動(dòng)的動(dòng)力欠缺以及制度對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用有待完善。通過(guò)深入研究，本文提出促進(jìn)欽州新型城鎮(zhèn)化的多項(xiàng)措施：加速農(nóng)村人口城市化進(jìn)程；以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為促進(jìn)動(dòng)力；以“港產(chǎn)城融合”加速欽州市的城鎮(zhèn)水平；以農(nóng)村城市一體化快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；以南向通道建設(shè)打通新的西南出海海陸聯(lián)運(yùn)大通道；以體制革新充分釋放城鎮(zhèn)化潛力，打造宜居欽州，提升欽州城市吸引力與城市品位。