優化能源利用 高質量實現碳達峰目標

陳焱

實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，對強化能源安全、應對氣候挑戰、支撐民族永續發展意義重大。省委十三屆十次全會強調，要把碳達峰、碳中和貫穿現代化建設的全過程。江蘇作為沿海發達省份，實現碳達峰目標不僅是推動經濟行穩致遠的必由之路，也是肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命的題中之義，更是踐行新發展理念、服務構建新發展格局的必然要求。

用能是產生碳排放的主要來源，是影響碳達峰的關鍵因素。江蘇能耗基數較大，傳統能源使用占比較高，面臨的挑戰和壓力十分艱巨。必須推進能源綠色低碳轉型，強化清潔高效利用，持續貫徹創新驅動戰略，實現經濟增長與能源消費脫鉤、能源消費與碳排放脫鉤，高質量實現碳達峰目標。

推進能源低碳轉型，促進結構優化調整

2020年江蘇能源消費總量位居全國第三，其中以傳統能源消費為主，特別是煤炭占比超過一半。因此，必須注重從源頭切入，做好能源供給側結構性改革，持續開展減煤工作，推進能源使用低碳化轉型，同時擴大清潔能源使用比例，特別是要預見性看到新能源在未來推進經濟發展以及碳達峰過程中的作用和前景，持續加大新能源開發利用。此外，能源多元化趨勢日益顯現，應著力建立多種能源協調體系，發揮不同能源間的協同效應和耦合效應，實現優勢互補。

一是持續開展減煤工作。提高煤炭行業和項目的準入條件，嚴守“等量替代”“減量替代”原則，嚴格把控新增項目審批手續。做好煤質專項檢查，加大對不合格標準的散煤整合治理，限制劣質煤使用。引導高耗能產業限產，有序減少重大耗煤項目和設施，加快淘汰水泥熟料、平板玻璃等行業過剩產能。

二是提高清潔能源比例。結合道路整治建設，加大城中村、城鄉接合部的燃氣改造，擴大天然氣管網覆蓋范圍，進一步推廣天然氣使用。發揮江蘇區位和產業優勢，大力推廣光伏、風力、潮汐能、抽水蓄能發電，穩妥推進核能發電，提升清潔電力在總發電量中占比。通過稅收優惠、資金補貼以及車輛上牌限制放寬等政策，大力發展電力、氫能、混動等新能源汽車。

三是建立多能融合體系。推進電力、燃氣、熱力等基礎設施互聯互通，促進不同能源融合發展。強化能源間協同效應，如在徐州等產煤地區，推廣發展煤電聯營、煤電運一體化模式，拓寬煤電產業融合新空間。強化能源間互補效應，如實行“光伏+天然氣”供電模式，不僅可以解決光伏發電間歇性問題，也能減少天然氣發電產生的碳排放。

提高能源利用效率，著力降低排放強度

從江蘇能源消費構成看，一次能源消費以化石等傳統能源為主，二次能源使用以電力為主。在推進碳達峰過程中，為統籌處理好發展和減排的關系，必須提高能源利用效率，切實降低碳排放強度。同時，大力發展循環經濟，強化能源重復循環利用，提升產業鏈整體能效水平。

一是推進技術裝備升級。在洗煤、石油提煉等流程，改進優化工藝，提升供熱加工轉換、煉油加工轉換等關鍵環節效率，實現能量梯次利用。加大工業技改投資，支持鋼鐵、石化、建材等高耗能行業進行裝備改造提升，采用高效、潔凈的先進煤電機組、鍋爐窯爐、電機及拖動設備，提高能源利用水平。

二是有效提升用電質量。在運輸環節，加快建設500千伏沿海輸電通道和“北電南送”過江通道建設，暢通綠色電力流動能力。探索推進柔性直流輸電技術應用，加快特高壓電網建設，提高電力運輸過程中的效率。在用電環節，構建局域智能電網，精準把握供需形勢，實現智慧供電。引導更多市場主體參與需求響應，實施錯峰用電，實現“填谷削峰”。

三是大力發展循環經濟。加強大宗固體廢物再生利用，擴大煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理等領域利用規模。構建城鄉廢棄物回收體系，推進垃圾分類，加大生活垃圾發電工程建設。推進園區循環化改造，強化企業間的物料互供及廢棄物綜合利用，構建共生產業鏈內循環。

加強節能減排管理，實現集約高效利用

江蘇產業結構偏重，工業能耗約占全社會總能耗的四分之三，是節能降耗主陣地，必須強化節能管理，遏制粗放用能，從而促進能源節約、集約、高效使用。一方面，以加強監測監管為基礎，詳細摸排了解全省行業企業能耗情況，摸清排放底數，為科學用能提供指導。另一方面，出臺相關制度舉措，強化正向激勵和反向倒逼機制，通過稅收、財政以及金融等政策支持，鼓勵引導企業節能減排。

一是建立監測監管體系。建設能耗綜合監控平臺，掌握全省企業能耗基本情況，把握用能規律，做好預測和預警，為科學用能提供指導和服務，減少能源浪費。依托“互聯網+”構建能源大數據平臺，促進能源供需精準對接，提高能源市場運行效率。完善省市縣三級節能監察機構體系建設，加強約束性指標重點監察，規范“兩高”項目管理，對能耗過高和超標行業進行清理整頓。

二是強化政策支持引導。堅持政府主導和市場調節雙輪驅動，推動稅收、電價與碳排放成本有機結合，根據能耗強度實行差別化稅收和階梯電價標準，強化政策激勵和倒逼作用。探索建立碳交易市場，設立碳排放配額，發揮市場調節作用。建立減排補償機制，加大綠色金融對企業節能減排支持作用，為企業在融資等方面提供便利。

三是實施專項提升工程。在火電、鋼鐵、有色、石化、煤化工等重點行業開展節能工程，對能耗過高企業，實行用能預算、能耗限額管理。進一步規范用能標準，嚴格落實節能審查制度，合理控制能源消費總量。建設園區智慧用能系統，對供電、燃氣、煤炭等能耗進行智能化管控，提高集約化利用水平。

推動實現碳達峰必須堅持創新驅動戰略。創新驅動一方面可以強化技術的支撐替代作用，提高能源利用效率，促進能源減量使用;另一方面有助于發掘和開發新能源，并帶動成本降低，加速推廣使用，降低傳統能源依賴。充分發揮江蘇科教資源優勢，在一些前沿領域，提前部署謀劃研究，加強技術儲備，塑造未來競爭優勢。此外，能源科技創新具有系統性，研發投入周期長，商業轉化環節多，對基礎設施要求高，要加大過程中的要素支持，促進技術加快落地轉化和應用。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：霍宏光