堅(jiān)定人民立場(chǎng) 保持立法本色

王臘生

習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”一切為了人民，一切依靠人民，是我們黨戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)，取得一個(gè)又一個(gè)重大勝利的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂。”以人民為中心的發(fā)展思想，要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。打江山、守江山，守的是人民的心，為了讓人民過(guò)上好日子。一代代共產(chǎn)黨人為了人民的利益和福祉，把青春和生命、鮮血和汗水，傾注在祖國(guó)的大地上。

為人民謀幸福，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，需要我們將黨的初心使命和根本宗旨貫穿到包括地方立法工作在內(nèi)的各方面和全過(guò)程。立法是黨的主張和人民意志的集中統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的主張本身也是人民利益的反映，因?yàn)槲覀凕h是代表工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他廣大人民群眾的政黨，始終代表最廣大人民的根本利益。所以，從根本意義上來(lái)說(shuō)，立法就是人民意志的體現(xiàn)，人民意志通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、由立法機(jī)關(guān)制定法律制度來(lái)加以具體體現(xiàn)。立法的人民性就是立法的本色。我們?cè)诘胤搅⒎üぷ髦校仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，努力保持立法的本色。

保持地方立法的人民性本色，要樹(shù)立“三個(gè)理念”：

“權(quán)利保障”的理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。利益關(guān)系反映到立法中就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要堅(jiān)決改變輕權(quán)利重義務(wù)的立法觀念，防止通過(guò)地方立法不合理地增加行政相對(duì)人的義務(wù)，要把對(duì)人民群眾的權(quán)利保障放在最優(yōu)先的位置，通過(guò)法規(guī)制度保證人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

“權(quán)力限定”的理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并且明確提出：“要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”在地方立法中特別要處理好公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系，當(dāng)需要更好保障公民權(quán)利不受侵犯、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序時(shí)，才會(huì)賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并進(jìn)行成本效益分析，使行政權(quán)力的賦予及行使更適當(dāng)、合理。特別是要依法嚴(yán)格設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政繳費(fèi)等，對(duì)已設(shè)定的要根據(jù)新情況定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)予以修改或廢止。在立法過(guò)程中，還要合理分配權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力制約和運(yùn)行機(jī)制。

“公平正義”的理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公正是法治的生命線。”公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。具體到地方立法中就要科學(xué)合理平衡好各種利益關(guān)系，尤其是要防止強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵犯，多數(shù)群體對(duì)少數(shù)群體利益的侵蝕，以及利益集團(tuán)對(duì)立法的不正當(dāng)干預(yù)。立法能起到定分止?fàn)幍淖饔茫Q于對(duì)各種利益分配的正當(dāng)性，我們要努力在每一件地方立法中使老百姓感受到公平正義，決不能代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。

保持地方立法的人民性本色，還需要我們從立法過(guò)程、重點(diǎn)和方法上，確定為民立法的具體路徑。

民主立法的全過(guò)程化。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察時(shí)深刻指出，“人民民主是一種全過(guò)程民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在地方立法中，我們要深刻把握和認(rèn)真踐行全過(guò)程民主的要求，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審查、審議、通過(guò)和實(shí)施，以及監(jiān)督等立法工作的全過(guò)程、全鏈條和各環(huán)節(jié)，通過(guò)一系列法規(guī)規(guī)范、制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，廣泛充分聽(tīng)取吸納各方面意見(jiàn)，創(chuàng)新公眾參與方式、改進(jìn)公眾參與舉措、補(bǔ)充公眾參與缺板，大力推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量立法，使之成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的典范，展現(xiàn)出全過(guò)程民主的立法實(shí)踐全景圖。

民生立法的突顯化。在地方立法中應(yīng)當(dāng)將民生立法放在最重要的位置。在這方面，地方立法空間大，作用突出，大有可為。在立法工作中要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，系統(tǒng)研究和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，切實(shí)改變主要由政府部門(mén)提出立法項(xiàng)目的做法，充分關(guān)注老百姓的立法需求，立老百姓所需之法，大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、交通、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域的民生立法，不斷完善人民美好生活需要的法律制度。民生立法既要關(guān)注涉及老百姓切身利益的重要領(lǐng)域，又要關(guān)注老百姓日常生活中的某些事項(xiàng)立法，以小切口解決大問(wèn)題。

公眾參與的深度化。要改革立法調(diào)研方式，多到基層聽(tīng)取普通老百姓的意見(jiàn)。建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，收集原汁原味的基層和代表意見(jiàn)，充分發(fā)揮其立法民意直通車(chē)的作用。召開(kāi)立法座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，要有一定數(shù)量的行政相對(duì)人參加，不能只聽(tīng)取管理者一方的意見(jiàn)。對(duì)涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見(jiàn)的地方立法，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)立法聽(tīng)證的經(jīng)常化。建立線上、線下民意調(diào)查制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技和面對(duì)面調(diào)查訪問(wèn)等傳統(tǒng)方法，充分掌握了解社情民意。在做好立法公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，還要根據(jù)法規(guī)調(diào)整關(guān)系、規(guī)范事項(xiàng)的不同，注重聽(tīng)取相關(guān)群體、行業(yè)組織的意見(jiàn)，這樣更能反映相關(guān)訴求，更加匯聚民智。

民意采納的實(shí)效化。民意不僅要認(rèn)真“聽(tīng)”，更要充分“納”。要建立民意收集采納和反饋制度，對(duì)通過(guò)各種途徑收集到的老百姓的意見(jiàn)和建議，要一條一條地分析研究，合理的、能夠采納的都要吸收到法規(guī)當(dāng)中來(lái)，對(duì)不能夠采納的要向老百姓反饋并說(shuō)明理由，使老百姓參與立法有一個(gè)可觀可感的效果。在法規(guī)起草說(shuō)明和法規(guī)審議結(jié)果報(bào)告中，要向人大常委會(huì)報(bào)告社會(huì)公眾的主要意見(jiàn)及采納情況，增強(qiáng)民主立法的實(shí)效性和規(guī)范性。要把民主立法和科學(xué)立法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使民意采納建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，避免出現(xiàn)違背客觀規(guī)律的立法決策。要建立地方性法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估制度，把老百姓滿意不滿意、是否有獲得感作為檢驗(yàn)法規(guī)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系江蘇省人大法制委員會(huì)主任委員）

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