夯實法治根基 保障鄉村振興

魏國強

實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務?！吨腥A人民共和國鄉村振興促進法》是我國“三農”領域一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性法律，在鄉村振興制度體系和政策框架中發揮重要的引領性作用。要高度重視這部法律的貫徹實施工作，高質量開展鄉村振興促進條例立法，促進江蘇鄉村振興戰略實施中的突出問題得到有效解決。

充分認識鄉村振興促進法的重要意義

這是落實黨中央決策部署，保障和促進鄉村振興戰略全面實施的重要舉措。習近平總書記把鄉村振興系統闡述為產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面，明確了鄉村振興的核心內涵和主要抓手。黨中央、國務院出臺的關于實施鄉村振興戰略的有關意見、規劃都是以“五大振興”的內容為框架。鄉村振興促進法延續了此結構，把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署轉化為法律規范，確保鄉村振興戰略部署得到落實;把黨中央促進鄉村振興的政策舉措，特別是堅持農業農村優先發展、健全城鄉融合發展體制機制、建立新型城鄉關系等方面的政策，通過立法固定下來。鄉村振興促進法是對我們黨農業農村現代化建設政策措施的總結提煉，具有全局性、引領性和系統性，為走中國特色社會主義鄉村振興道路、全面實施鄉村振興戰略提供了法治遵循。

這是突破瓶頸制約，加快農業農村現代化的有力支撐?！笆濉睍r期，我國農業農村現代化建設扎實推進，圍繞“錢、地、人”等方面的農村改革不斷深化，鄉村振興實現良好開局。當前，“三農”工作重心發生歷史性轉移，新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的“重中之重”地位不斷凸顯。鄉村振興立法著眼全局，呼應“三農”發展的迫切訴求，針對實施鄉村振興戰略存在的薄弱環節和突出問題，在人才、資金、土地、金融服務、城鄉融合等方面作出了頂層設計，健全優化相關制度措施、體制機制和政策體系，為加快農業農村現代化夯實了制度根基。

這是總結“三農”實踐經驗，完善和發展鄉村振興法律制度體系的重大成果。鄉村振興促進法充分總結了我國實施鄉村振興戰略以來的實踐成果，突出解決了兩個問題。一是法定化的問題。以往對于農業方面的立法比較多，而涉及農村、農民發展方面的內容比較少。此次立法把涉及“三農”方面的內容進行了整合梳理，將保障國家糧食安全、增強農村集體所有制經濟發展活力、促進農業農村人才隊伍建設等內容法定化，讓基層實施鄉村振興戰略更有底氣。二是責任化的問題。法律明確，各級人民政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。這必將促使各項惠農富農政策有效落地，促使各級政府更好壓實促進鄉村全面振興的各項責任。

有效推動鄉村振興促進法的貫徹實施

加強學習宣傳，強化法治思維。增強黨管農村工作、農業農村優先發展的法治意識，把法律條文內化為推動鄉村振興的自覺行動，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，確保農業農村優先發展的政策落到實處。增強各級領導干部抓好“三農”工作的法治意識，帶頭學習法律，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，全面把握鄉村振興促進法的基本內涵和規范內容，始終堅持依法治國與鄉村振興有機融合。增強各類主體貫徹實施法律的法治意識，尤其是要面向農村、面向農業、面向農民，努力做好宣法、釋法、講法工作，讓參與到鄉村振興中的每個人感受到法律的支持。

嚴格履行職責，確保落細落實。在確保鄉村振興促進法中的各項法律責任落實到位的基礎上，創造性開展工作，確保我省在貫徹法律和推進鄉村振興戰略實施上走在前列。各級政府要切實擔負起促進鄉村振興的主體責任，堅持農業農村優先發展，系統謀劃、認真研究鄉村如何全面振興，嚴格落實實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度，并落實好向本級人大常委會和上級政府報告鄉村振興促進工作情況等制度。相關部門要嚴格履行各項法定職責，農業農村主管部門要負責鄉村振興促進工作的統籌協調、宏觀指導，并監督檢查其他有關部門在各自職責范圍內負責的有關工作，全面履行法律中有關政策扶持的內容規定。

發揮人大職能，助力鄉村振興。省、市人大及其常委會要積極按照上位法精神，及時研究制定配套的地方性法規和政策制度。通過“立改廢”，進一步填補鄉村振興地方法規制度建設中的空白點和薄弱點。切實承擔起法律監督的職責，綜合運用專項工作報告、執法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加強對鄉村振興工作的監督，督促政府及有關部門履職盡責，落實好應盡的法律責任。充分發揮人大代表作用，帶動群眾學法、知法、懂法，鼓勵人大代表圍繞法律實施提出問題、提好建議，引導人大代表共同參與到鄉村振興促進法的貫徹落實中來。

高質量開展鄉村振興促進條例的立法工作

鄉村振興促進條例的立法工作是全省涉農立法工作中的一件大事要事，既體現在主題的重大，更體現在內容的重要。要發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，有力保障鄉村振興促進法落細落實，因地制宜解決好江蘇在推進鄉村振興戰略實施過程中的現實問題。

明確立法目標任務。緊扣立法的目標和任務，充分貫徹落實鄉村振興促進法的總體要求，按照“不抵觸、可操作、有特色”的原則，把上位法具體化，切忌照搬照抄;充分體現省委關于鄉村振興戰略實施的決策部署，圍繞近年來出臺的鄉村振興方面的規劃、意見和措施，制定具有地方特色的條例;充分總結我省推進鄉村振興工作的經驗做法、政策措施，把地方創造的，實踐證明行之有效、可復制可推廣的做法和經驗上升為法律規范，增強制度剛性;充分反映基層對鄉村振興的期盼，通過立法對基層反映的突出問題作出回應，突出立法的有效性。

把握立法基本原則。堅持貫徹新發展理念，形成推動我省農業農村現代化的政策框架和制度體系;堅持系統觀念，用“四化同步”思考和謀劃鄉村振興涉及的各項工作;堅持體現特色，從我省農業農村發展實際和特點出發，保證鄉村振興工作適應我省的總體發展條件和水平;堅持問題導向和目標導向，著重針對我省實施鄉村振興戰略存在的薄弱環節和突出問題，規范和健全制度措施和政策體系;堅持政策穩定和政策集成，推動涉及鄉村振興的重大政策措施在條例中集成，放大綜合效應，為推進鄉村振興注入新的動力活力;堅持高質量立法，在調研、起草、收集意見等各環節中體現以人民為中心的發展思想，突出立法的針對性、可操作性。

形成立法整體合力。人大要發揮主導作用，在法規起草環節提前介入，采取專項調研、專題座談、委托評估、論證咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，尤其在涉及重大利益調整問題時要加強協調，防止部門利益法制化。部門要發揮主體作用，進一步明確責任、健全機制、提高能力，組織專門力量研究起草法規草案，加強聯系溝通，全力做好基礎性工作。專家學者要發揮智囊作用，咨詢專家、涉農人大代表、基層立法聯系點、行業代表、基層人大等要利用專業和渠道優勢，充分表達出各方面意見和關切，廣泛凝聚社會共識。

（作者系江蘇省人大常委會副主任）

責任編輯：蘇勝利