城鄉(xiāng)融合增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性

耿獻(xiàn)輝 潘軍昌

省委十三屆十次全會(huì)指出，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化空間格局，在率先建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化上走在前列。2021年3月，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案》發(fā)布，進(jìn)一步明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求、試驗(yàn)措施和政策保障，細(xì)化了試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各市（區(qū)）的具體發(fā)展抓手。江蘇寧錫常接合片區(qū)重點(diǎn)開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的探索實(shí)踐，對(duì)于全省突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展全局具有重要意義。在試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)和各地探索的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“市場(chǎng)+政府”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道，高質(zhì)量打造全省現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性。

發(fā)揮市場(chǎng)與政府雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。江蘇省也不例外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等供給相對(duì)不足，城鄉(xiāng)發(fā)展依然存在差距。基于此，必須通過協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，將現(xiàn)代化要素引入鄉(xiāng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，凝聚鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力系統(tǒng)是城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)，要素優(yōu)化配置的過程主要依靠市場(chǎng)機(jī)制完成。在我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過70%的時(shí)候，更需要兼顧公平或者更為注重公平。發(fā)揮市場(chǎng)與政府雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)有機(jī)聯(lián)系的空間網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代化要素交流提供“加油站”，形成要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

只有通過破除制度藩籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、人口、資金、技術(shù)等資源的自由雙向平等流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。戶籍制度、土地制度、財(cái)政金融制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等的改革，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度保障。針對(duì)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的堵點(diǎn)障礙，要加強(qiáng)首創(chuàng)性差異化改革設(shè)計(jì)，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地多元化入市途徑、入市用途和轉(zhuǎn)讓方式，探索“新村民”機(jī)制、賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)等政策，提出支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)、建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制等一系列新舉措。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，增加產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要依托市場(chǎng)機(jī)制高效配置現(xiàn)代化資源要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。通過市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)要素向高效率部門流動(dòng)并形成集聚規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案》進(jìn)行分析可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地投入要素，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)能，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索綠色路徑，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加，將農(nóng)民持續(xù)增收落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)處。

因地制宜是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要原則。依據(jù)各具特色的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展過程中積累的比較優(yōu)勢(shì)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)。如，南京高淳區(qū)圍繞螃蟹這一特色產(chǎn)業(yè)，探索建立以固城湖螃蟹城為載體的螃蟹產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái);宜興湖?鎮(zhèn)圍繞茶產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”的特色產(chǎn)業(yè)體系;溧陽以青蝦養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為契機(jī)探索生態(tài)養(yǎng)殖新模式，打造生態(tài)養(yǎng)殖研學(xué)基地和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心。

省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)也不斷通過制度改革探尋城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域性措施。沛縣以新一輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，即人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)，深入推動(dòng)“企村聯(lián)建”，加快引導(dǎo)各類人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等要素向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)的力量來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，探索走出一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、高質(zhì)發(fā)展。

以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)涵，需要政府在公平視角下進(jìn)行公共產(chǎn)品投資，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。在距離城區(qū)比較近的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)更具有規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)客觀上促進(jìn)了科技創(chuàng)新推廣、人才等要素流動(dòng)，有利于引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等載體中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

金壇市提出建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。以金壇全區(qū)為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。金壇距離常州市區(qū)比較近，在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，可以充分利用城市資源向鄉(xiāng)村延伸建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，更好地吸引技術(shù)、人才、資本要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)興旺提供創(chuàng)新動(dòng)力。丹陽市在省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理等，解決農(nóng)村公共服務(wù)缺位的短板問題，讓廣大農(nóng)民群眾享受到均等化公共服務(wù)。丹陽市還按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”“花錢買服務(wù)”的原則積極探索農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行工作機(jī)制，采用“共同分擔(dān)、統(tǒng)籌安排、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助”的方式，把農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作納入公共財(cái)政支出范圍。按照受益原則和共建共享的原則積極籌集資金，逐步形成上級(jí)財(cái)政、村集體、村民共同分擔(dān)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

我省地處長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在通過要素流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，有能力引導(dǎo)財(cái)政投資補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提檔升級(jí)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，最終形成較為完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。

省委十三屆十次全會(huì)向全省上下發(fā)出擔(dān)負(fù)起新的光榮使命、奮力走在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化前列的號(hào)召。當(dāng)好新征程上發(fā)展的“新標(biāo)桿”，要對(duì)照現(xiàn)代化特征內(nèi)涵，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，在率先構(gòu)建現(xiàn)代化空間格局上走在前列，不斷展現(xiàn)江蘇“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化階段的嶄新模樣！

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：包詠菲