新政府會計制度下省屬高校預算管理優(yōu)化策略研究

楊璐 湯烈

作者簡介：楊璐（1989— ），女，漢族，湖南安鄉(xiāng)人，碩士研究生，經(jīng)濟師。主要研究方向：高校財務管理。

基金項目：湖南省會計學會基金項目“基于政府會計制度的高校預算管理模式創(chuàng)新研究”（項目編號：2018HNKJB01）。

摘 要：在新政府會計制度的實施過程中，省屬高校預算管理仍然存在校內(nèi)預算與部門預算兩張皮，決算報表失真;校內(nèi)預算編制不科學，不全面;校內(nèi)預算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性等問題。通過分析出現(xiàn)以上問題的原因提出相應改進措施：校內(nèi)預算調(diào)整到部門預算之前編制，增強預算剛性;規(guī)范出納支付流程，避免財政指標串用;完善預算編制規(guī)則，提升預算編制信息化水平;提升合同管理信息化水平，建立校內(nèi)項目滾動支付管理系統(tǒng);建立高校財務狀況指標分析體系，反應高校實際財務狀況。

關鍵詞：新政府會計制度;高校預算管理;高校財務指標分析

在新政府會計制度的運行過程中，高校預算管理水平得到了較大程度提升，但目前仍存在校內(nèi)預算與部門預算兩張皮，決算報表失真;校內(nèi)預算編制不科學，不全面;校內(nèi)預算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性等問題。產(chǎn)生以上問題的原因在于校內(nèi)預算與部門預算編制存在差異;預算忽視對存續(xù)性支出的系統(tǒng)管理;預算管理缺乏激勵措施;預算管理內(nèi)部控制不健全。根據(jù)以上原因，結(jié)合實際情況提出高校預算優(yōu)化策略。

一、政府會計制度下高校預算管理優(yōu)化策略

（一）校內(nèi)預算調(diào)整到部門預算之前編制，嚴格預算調(diào)整，強調(diào)預算剛性

將校內(nèi)預算提前到部門預算之前編制的好處在于兩點。第一，校內(nèi)預算編制完（至少支出預算編制完畢）后，部門預算可以根據(jù)校內(nèi)預算的支出總數(shù)進行編制，在支出總額上可以基本涵蓋校內(nèi)預算，避免出現(xiàn)預算“兩張皮”，同時提高決算的真實性;第二，在校內(nèi)預算編制支出部分完畢后即可上報學校的校長辦公會議進行討論和審議，校內(nèi)預算確定后再編制部門預算，鑒于之前領導層已經(jīng)形成統(tǒng)一意見，故可節(jié)省審批時間，減少不必要的工作量，提高預算編制效率。

在編制預算時一定要根據(jù)工作計劃充分考慮到預算結(jié)構的合理性和科學性，對于非必須調(diào)整的預算項目堅決不予調(diào)整，必須調(diào)整的項目要嚴格按相關法規(guī)及內(nèi)控流程調(diào)整，強調(diào)預算剛性。

（二）規(guī)范財政指標使用，合理編制預算項目

各省財政部門應建立國庫對接高校賬務系統(tǒng)。會計在做賬時即可從賬務系統(tǒng)鏈接到國庫支付系統(tǒng)，選擇對應的指標進行支付，從根源上保證校內(nèi)預算、賬務處理、部門預算項目和指標執(zhí)行情況的一致性。

若國庫對接系統(tǒng)不能馬上建立，在國庫支付終端較多的高校，可以由會計查詢指標下達情況后在憑證上備注或直接告知出納需使用的指標文號。在國庫支付終端較少的高校，可建立財務處支付工作群，出納每天在群里更新指標使用情況，會計再根據(jù)實際情況選擇指標指示支付。

（三）完善預算編制規(guī)則，提升預算編制及項目管理信息化水平

首先，高校應出臺一個科學、完善的預算編制規(guī)則，闡述每一個預算科目的編制依據(jù)。其次，在大力推進會計信息化的背景下，建議開發(fā)對接財政部門預算的校內(nèi)預算編制系統(tǒng)，以提高財務預算編制工作效率及準確性。在此系統(tǒng)中，各部門院系及附屬單位在校內(nèi)預算編制界面填報預算數(shù)據(jù)，同時確定相關的經(jīng)濟分類科目，項目資金來源及項目績效階段性目標。財務在后臺校驗、審核、分類匯總數(shù)據(jù)后可直接導出對應財政部門預算的預算支出明細表。這樣不僅使預算編制更全面準確，還給后期出納準確支付，人事成本考核及績效考核打下基礎，做到基本支出與項目支出有區(qū)別，各項支出來源有保障，成本績效考核有依據(jù)。

為更有效地管理項目資金，提高資金使用效率，輔助會計核算，各高校應建立項目滾動支付管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)可由業(yè)務部門設立，鏈接到財務的賬務管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)，也可由財務直接設置。首先，應當建立項目信息化管理系統(tǒng)，各高校的項目管理部門可采購軟件，對學校涉及基建、維修、租賃、房屋器械出租等合同進行基礎數(shù)據(jù)錄入，并鏈接到財務的項目滾動支付管理系統(tǒng)和賬務管理系統(tǒng)中，會計根據(jù)系統(tǒng)每月出的報表做應收應付款。其次，將校內(nèi)預算中的項目與報財政的部門預算項目對應。再次，應設置項目分類字段，將項目屬性分為人文社科，自然科學，基礎科學，農(nóng)林牧漁等，根據(jù)不同的屬性特點設置項目支付期限。如人文社科類項目實施時間較短，可設置為2年期或3年期，而自然科學及基礎科學則實施時間較長，可設置為5年期或10年期。支付計劃也可根據(jù)項目屬性設置為直線支付法（平均年限法）、加速支付法或根據(jù)各項目組按合同上報的支付計劃靈活設置。對于超時項目，系統(tǒng)自動予以資金清零，化解高校“內(nèi)債”問題的同時倒逼項目推進。

需要指出的是，科研經(jīng)費由于有一套完整的支出管理辦法，且經(jīng)費來源復雜，專業(yè)性較強，交給財務管理有較大難度，建議科研經(jīng)費由教務處及科研處按具體項目名稱控制支出類型及項目明細進度，財務處僅按教務處及科研處上報的當年所需科研經(jīng)費總額編制校內(nèi)預算，控制科研經(jīng)費總進度。

需要注意的是，對于年中收到的非同級財政撥款，財務應定時向各業(yè)務部門、學院披露新下達的指標及相關文件，及時跟進立項，納入項目庫管理。

（四）建立預算執(zhí)行績效評估體系，完善激勵措施

政府會計信息如何為政府成本核算、政府績效評價提供信息支持是改革下一階段的重點。為杜絕資金閑置和資金結(jié)構性短缺等問題，高校應設立預算執(zhí)行績效評估體系和激勵措施。由于高校的績效具有效益難以計量及教育產(chǎn)出遲效、長效的特點，應首先明確高校預算管理的目標，再制定詳細的項目績效評價標準。未來高校預算管理的目標不應再是單純地追求預算執(zhí)行進度和非稅結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，而應該是在追求報表準確性和真實性的基礎上，以績效為導向，既推動項目工作有序開展，又要提高資金使用率，使每分錢都用在刀刃上。

在上文所述滾動支付管理系統(tǒng)的基礎上，高校可結(jié)合項目開展的實際情況進行績效評價。首先，由科研部門或相關歸口責任部門負責對項目開展情況進行階段性考核，財務提供如預算執(zhí)行進度等方面的財務數(shù)據(jù)支持。支付進度低于當年計劃20%的（特別是當年完全沒有支付的）需作出書面解釋，在校辦公會議上說明。其次，財務應加強報賬環(huán)節(jié)核算，嚴格按科研經(jīng)費管理辦法或項目經(jīng)費管理辦法審核票據(jù)，保證流程完整和內(nèi)控安全，避免出現(xiàn)套取科研經(jīng)費及財政資金等情況。再次，人事處可參考科研經(jīng)費使用效率等財務指標制定績效激勵辦法。如對開展良好的項目進行績效獎勵，或可在學校人事處的績效評估體系中加入預算執(zhí)行情況評分點，以上文所述項目執(zhí)行情況作為計分依據(jù)。