工程總承包之建筑師負責制研究

胡平淳，汪凱

（中國建筑設計研究院有限公司，北京100044）

1 引言

從2015年1月住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見（征求意見稿）》（建市設函〔2015〕10號），到2016年5月住房和城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號），再到2019年12月住房和城鄉建設部與國家發展和改革委員會聯合頒布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）（2020年3月1日起正式施行，以下簡稱《管理辦法》），經過5年多的實踐發展，目前成為國內建筑市場項目管理的主流模式之一，提倡大力推廣。

工程總承包模式在國內發展迅速。設計院從兩方面參與工程總承包：（1）設計院牽頭總承包業務，開展設計業務的同時進行整體協調；（2）設計院僅做總承包業務中的設計工作。

工程總承包模式在上述大背景下，面臨整合管理工程總承包業務，實現設計、施工1+1≥2的難題，而不是將原有設計、施工業務簡單進行1+1的運算。本文試圖闡述工程總承包模式下建筑師負責制的可能性，分析建筑師負責制的優勢，以及如何實現以設計管理為核心的整合管理的內容與措施，以期為國內工程總承包模式下的管理實踐提供參考[1]。

2 工程總包模式下的建筑師負責制

2.1 工程總包模式的特點分析

2.1.1 工程總承包模式溯源

工程上，設計、施工的分工發生在18世紀工業革命時期，但設計依然起主導作用?？梢?，從建筑的起始階段就是工程總承包模式，是相對設計與施工來說的一種整合模式。

2.1.2 工程總承包模式核心內容分析

工程總承包模式下，工程總承包實施單位，目前可以依據GB/T 50358—2017《建設項目工程總承包管理規范》（以下簡稱《管理規范》）進行項目管理，此規范對工程總承包的內容以及主要流程進行了概述，但作者認為，此規范與《管理辦法》，都在工程總承包的核心問題方面，即在現有建筑市場沒有可操作性規定，具體為：

《管理辦法》規定，項目經理任職資格為取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未取得注冊執業資格的，應取得高級專業技術職稱。而《管理規范》規定，項目經理任職資格為取得工程建設類注冊執業資格或高級專業技術職稱。

由上述分析可見，按照當前頒布的《管理辦法》及《管理規范》，建設行業主要從業單位，設計單位、監理單位、施工單位對應的注冊執業人員都可以擔任工程總承包項目經理或項目負責人[2]。為了規范管理、利于發展，應明確總承包項目經理的從業資格。本文提出其中一種設想，即在此模式下嘗試建筑師負責制。

2.2 建筑師負責制的內涵及特點

根據通行定義，建筑師負責制是以擔任建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師為主導的管理團隊，開展全過程管理工作，使工程建設符合建設單位使用要求和社會公共利益的一種工作模式。

目前，工程總承包模式是包括方案設計、初步設計、施工圖設計的工程總承包模式。本文探討的主要是包括方案設計、初步設計、施工圖設計的工程總承包模式下的建筑師負責制。

建筑師負責制下的工作內容包括：

1）項目策劃管理。根據建設單位提供的項目建議書、可行性研究報告，進行分析、修正、優化，尤其是確認概念性設計方案以及建筑的總體要求。

2）規劃設計。開展建筑詳細規劃設計和城市設計編制，達到建筑設計和城市設計的協調統一。

3）具體工程設計。提供方案設計、初步設計、施工圖設計和施工現場技術管理，綜合協調各類專項設計，開展限額設計工作，指導廠商完成深化設計工作。

4）招標采購。提出招標采購文件相關技術標準及采購要求，進行成本控制，統籌合同簽署。

5）施工管理。在施工階段，對施工單位、分包商、供應商和其他咨詢機構進行整合管理，通過檢查、驗收、指令、確認付款等方式，對施工進度、質量、成本進行總體指導、優化和協調。確認材料、設備、工程進度以及各類工程款的支付，依照法律、法規及相關標準和建設合同，對施工全過程進行質量監督。

2.3 建筑師負責制設計管理內容及策略

由上述分析可知，建筑師負責制下的管理工作是以全過程的設計工作為主線進行管理，下面主要討論分析主線設計工作的內容及策略。

2.3.1 建筑師負責制下設計管理內容的核心作用分析

設計管理貫穿了工程的整個階段，而設計管理中的設計階段又是設計管理的重點。同時，根據風險理論，項目的風險與不確定性在初始階段最大，隨項目的開展而降低?？梢娫O計管理是項目風險管理的核心。

2.3.2 建筑負責制下設計管理的優勢與不足

1）優勢分析

建筑師團隊作為總承包的主體，其優勢表現在：（1）從源頭把控，在質量控制方面，設計與施工一體化，提高工程建設的整體質量；（2）通過限額設計、優化設計以及深化設計，提前鎖定成本，提高工程總體成功的可能性，增加可施工性。

2）不足分析

建筑師負責制也有局限性，體現在2方面：（1）建筑師長期從事前期工作，缺乏系統整合能力和管理經驗；（2）采購管理是施工單位的基本工作，對建筑師卻是一個陌生的內容。因此，采購過程易存在風險，需要建筑師認真實踐，并反饋至前期設計階段，不斷總結提高。

2.4 建筑師負責制下的設計管理方法

建筑師負責制的出發點是充分發揮設計管理的引領、總控作用，從設計、施工、管理的品質上打造工程整體品質。重點研究設計管理組織、設計管理與采購管理、施工管理、進度管理、質量管理、成本管理、安全管理等的關系，發揮設計管理的作用。

2.4.1 建筑師負責制下的項目組織結構模型

建筑師負責制適合矩陣式組織結構，結合具體項目的特征，組建臨時的項目經理部來組織項目實施。

項目經理部的組織實施可以從階段進行和管理要求2個方面進行組織（見圖1）。

圖1 建筑師負責制下項目組織結構圖

2.4.2 建筑師負責制下的設計管理內容

設計管理主要對項目實施周期內的設計過程進行管理，包括可行性研究、設計方案優化、設計、采購、工程施工以及項目驗收等階段中的設計過程策劃以及管理。

建筑師負責制下的設計管理有：設計進度管理、設計質量管理和材料設備技術參數管理。

2.4.3 建筑師負責制下的設計管理的過程整合

有別于傳統模式，建筑師團隊需要將設計、采購、施工過程進行整合。

1）整合設計與采購過程

為了合理壓縮工期，將采購工作提前開展與設計過程搭接。通過各專業設計人員準確表述設計要求和相關材料設備技術參數，降低采購過程中因要求不明確而發生錯誤的概率。按采購節點編制采購清單及要求，滿足材料設備采購要求。

2）整合設計與施工過程

工程總承包模式下，施工過程一般周期較長，通過設計過程與施工過程的合理搭接，縮短總工期。運用較高的設計、施工整合管理水平，編制全面合理的搭接計劃，使施工提前有序開展，避免出現窩工和質量隱患。

2.4.4 建筑師負責制下的設計管理方法

建筑師負責制下的設計管理方法，主要包括以下幾個方面。

1）建筑師負責制下的建筑師團隊管理

建筑師負責制下的建筑師團隊除了有建筑師，還包括各專業主要設計人員、招采人員、合同管理人員、造價管理人員、施工管理人員，是一個全階段、全專業的綜合性團隊。

團隊人員要關注工程總承包的整體效益，需要整合立項、設計、招標采購、施工、造價各項工作，需要有整體意識，以大局為重，調整自己的專業工作。

單就設計人員而言，要更加關注設計變更與設計的可施工性。設計人員要有強烈的設計變更索賠意識，對業主方提出的要求要做好記錄，及時反饋至項目合約管理部門，做好索賠資料搜集工作。

2）以設計管理統籌策劃整個工程實施過程

工程的順利、有序開展，以設計策劃為基礎，明確設計范圍、設計難點、限額設計、設計與采購施工的搭接、材料設備清單的編制、施工圖可施工性審查等工作，形成設計管理規劃文件。設計策劃工作是建筑師負責制的優勢所在，便于鎖定項目成本和工期。

3）通過設計管理整合采購過程與施工過程

工程總承包是通過對設計、采購、施工過程的有效整合管理，達到控制工期與成本，為項目增值的目的。提前考慮采購過程與施工過程，做好限額設計，編制材料設備清單以及技術要求，最終保證設計、采購、施工等工作的有序開展，成功實現項目的預期目標。

4）通過加強設計質量管理為項目增值

設計質量是采購和施工質量控制的依據，需格外注重設計質量的控制，將問題控制在源頭。必須重視設計流程管理，控制設計各專業以及設計分包的協調一致，專業設計管理以及分包管理需要滿足設計整體的進度、質量以及投資限額要求。

5）開展限額設計管理

限額設計既屬于設計管理也屬于費用管理，是一項交叉管理作業，是一種漸進明細型的費用管理辦法，其過程是先進行不完全設計工作，然后以此為依據進行費用概算，根據費用概算調整前期工作，再進行費用概算，循環以上步驟，直至滿足費用目標，再進行深化工作，完成設計。限額設計管理是控制工程費用的核心管理措施，為后續施工成本控制打基礎。

2.5 案例應用

福建長汀縣工業新區醫療器械產業園建設項目工程總承包（EPC），項目總建設用地面積206 270 m2，其中，生產服務設施用地14 400 m2，項目區擬建筑物主要為：廠房和宿舍。新增建筑面積220 500 m2，其中，生產性設施建筑面積176 400 m2，生產服務設施建筑面積44 100 m2。工程總承包工作內容包括項目的勘察、設計、采購、施工任務。

本項目建設單位的項目目標是，在限定的工期及費用標準下，實現高質量的建設。鑒于此，工程總承包項目經理部模擬了建筑師負責制管理模式，實際應用效果很好，其中，采取的辦法有：

1）建筑師團隊管控項目實施全過程。本工程采用施工單位牽頭的設計施工聯合體模式實施工程總承包。為了更好地發揮優勢，保證全過程的建設管理品質，采用了建筑師負責制管理模式，全面管控地質勘察、方案設計、初步設計（含概算）、施工圖設計（含所有專業工程的深化設計，包括且不限于地基基礎、基坑支護、建筑、結構、建筑內外裝飾、精裝修工程、道路、給排水、暖通、消防、電氣、防雷、電梯、人防、綠色建筑、建筑智能化、智能停車系統、標識標牌、交通標線、夜景照明、室外總體和綠化景觀及外幕墻等專業工程的設計）和施工全過程的技術管理、招采技術參數管理等，進行設計內容分解與設計主次責任分配。在設計各階段，明確設計交叉部分的牽頭部門，以目標為導向開展相關設計，如幕墻部分，以幕墻設計為牽頭單位，建筑、結構、室內設計配合進行；對于精裝修部分，以室內設計為牽頭單位，其他專業配合進行。

2）嘗試開展限額設計以及采取適合的設計流程。聘用限額設計管理專家，對設計流程進行優化，以便進行費用概算及節點控制，從而把握設計限額和進度，為提前開展采購工作及施工準備工作創造條件。

3）設計與施工深度融合。設計管理中深化設計與施工融合的關鍵點，也是項目進度、質量、成本管理的核心。本項目在設計方案通過規劃審批后，立即組建深化設計聯合組，由設計人員、施工技術人員以及專業廠商組成聯合團隊，做到采購及施工前必須有深化圖紙，增強設計可施工性。由于深化圖紙充分詳細，在項目設備采購以及幕墻分包采購時，在費用目標下嚴格達到質量標準。

3 結語

當前，我國工程總承包仍處于起步階段，其管理模式尚不完善。因此，本文主要探討建筑師負責制模式下工程全過程的有效管理方式，重點分析建筑師負責制模式下的組織結構、核心設計管理內容及過程，并在此基礎上提出建筑師負責制模式下的管理方法，以期為國內工程總承包的管理提供參考。